“智障包身工”，又见“智障包身工”！！！

刘长秋


　　网易新闻12月20日报道：陕西一砖厂控制十多名智障人士，强迫做工，干不动就挨砖砸，夜间也会被用铁链锁在床头，他们一天上工11个小时，每个月的工钱却被工头领走。这是12月上旬以来短短十天之内，媒体曝出的第二起强迫智障人士劳动的事件。在此前的12月13日，新疆托克逊县一建材厂已被曝出强迫智障人士劳动的事件，并被媒体称为新疆托克逊县“包身工事件”。
　　对于强迫劳动的事件，笔者实在不愿多加评析。因为这对于我们这样一个正阔步行走在法治化道路上而急需要通过各种正面新闻来肯定法治建设成效而不宜借助个别极端的负面报道来否定已有成绩的国家而言，是一种严重的亵渎与伤害。甚至在某种程度上，这类事件的频发意味着我国劳动法治建设的失利甚或失败！然而，对这些事件进行深刻反思，却是我们今后做好劳动保护的必要乃至必需。从这一意义上来说，这类事件的频发意味着什么，对我们来说或许并不那么十分重要，重要的是我们能够从这些事件中汲取到什么和今后能为防范这类事件的再次发生做些什么！
　　笔者以为，强迫智障人士劳动事件（我们不妨称之为“智障包身工事件”），的发生有着深层次的社会原因，而从法治的立场上来加以考量，这类事件的频繁发生其实源于我们对法律的不尊重乃至无视，尤其是在我国已经出台了大量劳动法律法规，明确宣誓保护劳动者合法权益，并为此而明确规定了用人企业之有关劳动保护义务与责任以及劳动监管部门之劳动监管职责的情况下！
　　对于劳动者权益的法律保障问题，我国不可谓不关注，也不可谓不重视。早在1994年我国就制定了《劳动法》，不仅明确宣誓要“保护劳动者合法权益”，更赋予了劳动者在“用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动”的情况下，依法解除劳动合同的权利。而为了更深入的保护劳动者合法权益，防止强迫劳动的发生，在1997年的《刑法》修正案中我国甚至还专门设置了“强迫职工劳动罪”，对强迫职工劳动的行为施以刑罚这种严厉的制裁手段。但这一切却都未能阻止“山西黑砖窑事件”在2007年的发生，于是，在这样一个举世震惊的事件之后，《劳动合同法》高调出台，进一步宣誓了对劳动者合法权益的保护。非但如此，我国还在此基础上对劳动者权益保护提出了更高一层的要求，并为此专门于2007年12月出台了《职工带薪年休假条例》，明确规定了劳动者带薪进行年休假的权利。这不仅充分显示了党和政府要对劳动者合法权益要给予高标准保护的决心，而且也充分说明，对于劳动者合法权益保护问题，党和政府是高度关注并也是极度重视的。
　　然而，就是在我国如此关注和关心劳动者合法权益保护，并通过法律高标准、严要求地呵护劳动者权益的背景下，强迫劳动事件不但未能绝迹，反而变本加厉，由最终针对健康劳动者转向了更为弱势的智障人士。于是乎，一起起被媒体称之为“包身工事件”的非法强迫智障者劳动的事件接连发生，让人不得不感慨人性之泯灭。这不仅极大地愚弄了我国政府的信用，也严重亵渎了我国法律的权威与尊严。而追究其原因，则除了当事的企业与个别地方政府劳动监管部门不尊重甚至是无视法律之外，笔者实在找不出更有说服力的理由。
　　著名法学家伯尔曼曾经说过：“法律如果得不到信仰，则她将形同虚设。”而实际上，笔者以为，法律如果得不到执行和遵守，则其将不仅将形同虚设，更将祸乱法治，危害国家。因为这会使人们逐渐地不再相信法律，甚至会转而厌弃法律、排斥法律、抵制法律。而这对于我国正在身体力行的依法治国而言，显然是莫大的伤害！
　　智障“包身工”事件的再次出现，是我国个别地方政府劳动管理的悲哀，同时也是我国法治建设在劳动者保护方面的悲哀，更是人性与天良的悲哀。在震惊中外的“山西黑砖窑事件”发生并被严肃处理之后，这类事件又不止一次的发生表明，我国的劳动者权益保护依旧任重道远，而我国劳动法治建设的完善也依旧是长路漫漫！
智障“包身工”， 又见智障“包身工”！！！

-------本文为笔者“劳动权益保护法律问题研究系列文章”之二。
作者通联：shangujushi@sina.com

黑龙江省人民政府


黑龙江省农村广播电视管理规定
　

（１９８９年１２月１２日　黑龙江省人民政府令第四十四号）



第一章　总则





　　第一条　为加强农村广播电视事业管理，发挥农村广播电视在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。


　　第二条　农村广播电视是指县（市）、乡（镇）中由有线、无线及各种传输手段组成的多层次、多渠道、多功能的广播电视综合覆盖网。


　　第三条　农村广播电视的任务是：及时、准确、广泛地宣传党和国家的路线、方针、政策和法律、法规。


　　第四条　农村广播电视实行统一规划、分级建设、分级管理的原则。


　　第五条　农村广播电视部门的干部和职工，应加强政治学习，钻研业务，遵守各项规章制度，完成工作任务。对工作成绩显著者，主管部门应及时予以表彰奖励；对违反规定，造成事故者，应予以批评和惩处。


　　第六条　本规定适用于本省境内县（市）、乡（镇）、工矿、国营农场、森工系统的广播电台（站）、电视台、转播台、差转台、微波站、卫星地面接收站。


　　第七条　本规定由各级广播电视部门负责实施。

第二章　广播电视宣传





　　第八条　县（市）广播电台应及时、准确、完整地转播中央人民广播电台的新闻、报纸摘要、各地人民广播电台联播节目和黑龙江省人民广播电台新闻、地方报纸摘要、全省联播节目，及临时通知转播的重要节目。在保证转播中央和省台必转节目的前提下，办好具有地方特色的新闻、文艺、教育、服务等节目。


　　第九条　县（市）广播电台、电视台应建立健全编辑、采访、播出等审批制度，遵守宣传纪律。调频广播必须遵守无线广播宣传的规定。
　　各级广播电视部门应加强对值机人员的教育管理，严格播出和转播工作制度，发生错转、误转等事故，应及时向当地政府及上级广播电视部门报告。并查明原因，及时处理。


　　第十条　县（市）广播电台、电视台应加强通讯联络和培训工作，建立通讯员队伍。


　　第十一条　县（市）广播电视局（台）长或编辑部主任，根据工作需要，可列席当地人民政府有关会议，经批准可查阅有关文件。


　　第十二条　乡（镇）广播电视站在保证必转节目的同时，应办好自办广播节目。


　　第十三条　村（屯）广播室应建立健全广播管理制度，设兼、专职人员负责管理。在保证转播县（市）广播电台及乡（镇）广播电视站节目的同时，应充分利用有线广播，为本村群众的生产和生活服务。


　　第十四条　在接收不到中央和省广播电视节目或接收效果不好的地方，经省广播电视厅批准，企业、村（屯）可以开办小功率的电视差转台。差转台受当地广播电视主管部门领导，严格遵守宣传纪律和各项规定，不得随意插播节目或播放录像片。违者依法追究当事人责任。

第三章　机构、编制、人员





　　第十五条　县（市）广播电视局是当地人民政府建设和管理广播电视事业的职能部门。乡（镇）广播站主管全乡广播电视管理工作。受当地人民政府和上级广播电视部门的双重领导，以当地人民政府领导为主。


　　第十六条　县（市）、乡（镇）广播电视局（台）、站的编制，由编制部门核定。人员由县（市）人事和劳动部门配备。


　　第十七条　少数民族集中的县（市），根据情况可开办少数民族语言节目。少数民族语言节目的人员编制必须专用。


　　第十八条　县（市）、乡（镇）广播电视职工的劳保等待遇，按国家和省有关规定执行。

第四章　设备、网路建设和维护





　　第十九条　农村广播电视网的建设和维护，按国家无线电管理规定及广播电影电视部有关规定执行。


　　第二十条　县（市）广播电台应严格遵守各项技术规定，不能随意改变频率、频道、天线高度等技术特性，如确需改变时，应经原批准单位批准。


　　第二十一条　县（市）至乡（镇）的广播专线，由县（市）广播电视局负责建设和维护管理。乡（镇）以下的广播网路属集体所有，由乡（镇）政府统一规划、统一建设、统一管理。


　　第二十二条　农村广播电视设施的保护，按国务院《广播电视设施保护条例》及《黑龙江省实施〈广播电视设施保护条例〉细则》执行。

第五章　经费





　　第二十三条　县（市）广播电视局（台）的事业经费纳入县（市）财政预算。
　　乡（镇）广播电视站的事业经费，由县（市）财政按有关规定给予解决。


　　第二十四条　县（市）广播电台、电视台、调频台、县办微波和地面接收站及县（市）至乡（镇）广播专线属全民所有，建设经费纳入当地基本建设计划。建设后的维护经费，由县（市）财政统一安排。


　　第二十五条　农村有线广播网路建设和维护经费，继续贯彻国家、集体、个人分别负担的原则。
　　乡（镇）至村广播网路和有线电视的建设经费，由乡（镇）统一安排；维护经费和线路维护人员的劳动报酬，由收取的网路维护费中解决。
　　村（屯）以下的广播网路、有线电视的建设和维护经费及线路维护人员的劳动报酬，由村（屯）统一解决。用户喇叭及进户线路所需经费，由用户负担。


　　第二十六条　广播电视经费应专款专用，不得挪用。

第六章　附则




　　第二十七条　本规定由省广播电视厅负责解释。


　　第二十八条　本规定与国家有关规定相抵触时，按国家规定执行。


　　第二十九条　本规定自公布之日起施行。《黑龙江省有线广播管理办法（试行）》同时废止。