山西省太原市人民政府


太 原 市 人 民 政 府 令
第78号


《太原市行政审批管理办法》已经2011年12月23日市人民政府第十六次常务会议通过，现予发布，自2012年1月1日起施行。


市长：廉毅敏



二〇一一年十二月二十四日





太原市行政审批管理办法



第一章 总 则

第一条　为规范行政审批行为，提高行政效能，优化发展环境，建设服务型政府，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　在本市行政区域内行政审批的实施与管理，适用本办法。

本办法所称行政审批是指行政许可、非行政许可审批。

第三条 行政审批应当遵循公开、公正、高效、便民的原则，坚持下放权力、精简事项、优化流程、提高效能的方针，逐步实现行政审批电子化管理。

第四条　市政务服务管理办公室（以下简称市政务办）是市人民政府的派出机构，对全市行政审批的实施进行统一管理，并负责市政务服务中心的运行管理。

各行政审批实施部门负责其行政审批事项的具体实施。

　　第五条　市政务办履行下列职责：

（一）负责研究和拟定全市行政审批工作的政策、制度和方案，实施行政审批流程再造工作，组织协调固定资产投资项目的联合审批，并推行网上审批；

（二）负责对各部门进驻和委托的事项进行组织协调、监督管理和指导服务；

（三）负责对进驻市政务服务中心工作人员进行管理培训和日常考核；

　　（四）负责全市政务服务体系建设的规划、指导工作。

（五）市人民政府交办的其他事项。

第六条　市政务服务中心是为公民、法人或其他组织实施行政审批、提供公共服务的场所，按照两集中、两到位的运行机制，实行一个窗口进出、集中办理、联合审批。

第七条 县（市、区）人民政府、开发区管委会应当设立政务服务中心。构建市、县（市、区）、开发区政务服务中心及乡镇（街办）、村（社区）便民服务中心的四级政务服务体系。

第二章 审批事项管理

第八条 行政审批事项实行动态管理。行政审批实施部门应当根据法律法规和国家、省市有关规定清理行政审批事项，并及时将行政审批事项的调整情况报送市政务办、市法制部门备案。

对取消的行政审批事项，行政审批实施部门不得继续审批或者变相审批。

法律、法规对行政审批条件作出具体规定的，行政部门不得擅自增设其他条件。

第九条 行政审批实施部门应当对审批事项流程进行规范、优化，并向市政务办备案。

第十条 行政审批事项，应当全部进入市政务服务中心实行统一管理，未经市政府批准不得在市政务服务中心以外受理。

暂不具备进入条件的行政审批事项，经市人民政府批准后，设立专业大厅集中办理，并接受市政务办指导监督。

第十一条 市政务服务中心和专业大厅应当公示行政审批事项及其依据、条件、数量、程序、期限、收费标准、需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等信息，并在市政府网站及各部门网站向社会公开。

第三章 审批方式管理

第十二条 行政审批实施部门应当实行集中审批的方式，将审批事项集中到一个内设机构，并整建制进驻政务服务中心，统一负责本部门行政审批事项的受理、办理、送达。

第十三条 行政审批实施部门应当以授权方式向政务服务中心派驻首席代表，审批责任由首席代表和授权的部门承担。

首席代表由行政审批处处长担任，负责本部门审批事项的组织实施。

第十四条 固定资产投资项目实施联合审批，实行统一登记、联合勘察、联合审图、联合验收、快速协调、同步审批的运行机制。其他项目逐步推行联合审批。

第十五条 行政审批实施部门应当实行限时审批制度。即办事项由首席代表当场办结；承诺事项由首席代表在承诺时限内办结。对需要专家论证、集体研究等程序审批的承诺事项，由首席代表组织协调。

第十六条　对重大投资项目、重点工程和外商投资（含港、澳、台）以及外地投资项目，提供绿色通道服务，由市政务办统一组织协调，重大事项由市政府召集专门会议协调。

第十七条 在市政务服务中心推行重大项目全程代办制，提供优质、高效、便捷的代办服务。

第四章 网上审批管理

第十八条 遵循网络安全保护与管理并重的原则，按照外网受理、专网办理、外网反馈、全程监察的要求，逐步建立网上审批系统。

申请人通过外网查询、咨询、申报、预审；行政审批实施部门在专网受理审批、流转信息、审核批准；审批事项网上审核通过后，即可在政务服务中心当场发证。

第十九条 实行无纸化审批。审批申请应当使用电子报件，电子报件不能满足的可以使用纸质材料。

第二十条 统一规范网上审批技术标准，推动网上审批系统与各部门、各县（市、区）、开发区的互联互通、业务协同、上下联动、信息共享。

第二十一条 逐步建立移动审批系统。通过移动智能终端，登录电子审批网络系统，了解审批进度和审批结果，实现网上签批报件，并对重大项目实时督办。

第二十二条 建立覆盖全市各级政务服务中心、专业大厅的行政审批电子监察系统，对审批事项办理全流程实时监控。

第五章 审批流程管理

第二十三条 审批流程包括咨询预审、申报受理、审查审核、批准上报、办结送达等环节。

第二十四条 在市政务服务中心免费提供申请书格式文本，并将行政审批办事指南和申请书格式文本在窗口及其网站上公布。

第二十五条 申请人可通过市政务服务中心或者其网站提出行政审批申请、报送申请材料。

联合审批事项应当由市政务服务中心综合服务窗口统一登记，启动计时并送达审批决定。

第二十六条 行政审批实行首问责任制和一次性告知制。各窗口作出受理、不予受理、补正、退回和中止计时决定的，均应出具一次性告知通知单，并说明理由。

第二十七条 申请人对政务服务中心各窗口的书面告知有异议的，可向市政务办申请复核。

第二十八条 行政审批使用行政审批专用章，行政审批专用章实行备案管理。

第二十九条 行政审批的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开，并允许行政管理相对人查询。

第六章 审批收费管理

第三十条 进入政务服务中心办理的行政审批，涉及缴纳行政事业性收费或者政府性基金的，应当在进驻政务服务中心的财政代征窗口缴纳。

第三十一条 固定资产投资项目应缴纳的各项行政事业性收费，由综合服务窗口统一核定应收金额，实行一票制征收。

第三十二条 收取行政事业性费用应当出示物价部门核发的《收费许可证》，使用财政部门统一印制的票据。

第七章 政务服务中心管理

第三十三条 市政务办应当加强政务服务中心制度建设，健全政务服务中心各项管理制度和运行机制，提高政务服务中心管理服务水平。

第三十四条 市政务办应当加强政务服务中心各项工作的标准化建设，制定标准化的政务服务规范和操作规程，建立全市统一的政务服务标准化体系，确保政务服务工作运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁。

第三十五条 行政审批实施部门应当选派熟悉业务、事业心强的工作人员到市政务服务中心工作，工作人员保持相对稳定，需调整的应征得市政务办同意。

第三十六条 进驻政务服务中心工作人员受所在单位和市政务办的双重管理，所在单位待遇不变，日常工作、绩效考评由市政务办组织实施。考评结果纳入派出单位年度考核体系。

第八章 监督保障

第三十七条 市政务办应当加强对市政务服务中心的日常管理，开展现场巡查抽查、窗口单位自查、服务对象评价、行风监督检查等工作，促进服务质量和水平的提升。

　　第三十八条　市政务办对行政审批工作进行定期综合考评，考评结果送相关行政审批实施部门，并纳入全市年度工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民主评议范围。

第三十九条　市法制部门负责对行政审批执法进行监督检查，并在政务服务中心集中受理与行政审批有关的行政复议事项。

第四十条　市监察机关应当在市政务服务中心派驻监察室，应用行政审批电子监察系统对行政审批实施进行监督，并对不作为、慢作为和违法违纪行为调查处理。

　　第四十一条　行政审批的实施与管理应当自觉接受人大、政协、社会公众和新闻媒体的监督。

第四十二条　行政审批实施部门及其工作人员违反本办法的, 由市政务办责令其限期改正，逾期未改正的，由监察机关予以责任追究，构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第四十三条 县（市、区）、开发区行政审批管理依照本办法实施。

第四十四条 公共服务事项的实施与管理参照本办法。

第四十五条 本办法自2012年1月1日起施行。2003年1月21日太原市人民政府发布的《太原市政务大厅管理暂行办法》同时废止。





青海省西宁市人大常委会


西宁市市政设施管理条例

（2004年4月23日西宁市第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过　2004年7月31日青海省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）



第一章　总则


　　第一条　为加强市政设施管理，充分发挥市政设施功能，保障城市发展和人民生活需要，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。


　　第二条　凡在本市市区及所属县人民政府所在地城镇规划区内，从事管理、养护、维修和使用市政设施的单位、个人必须遵守本条例。


　　第三条　本条例所称市政设施包括：
　　（一）城市道路：车行道、人行道、公用停车场、标志、标牌及其附属设施；
　　（二）城市桥涵：桥梁、涵洞、立体交叉桥、过街人行桥、地下通道及其附属设施；
　　（三）城市排水、防洪设施：雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、污水处理设施，明渠、暗渠、泵站、积沙井、检查井、城市防洪堤岸、河坝、防洪墙、排涝泵站、排洪道及其附属设施；
　　（四）城市道路照明设施：城市道路、桥梁、过街人行桥、地下通道、不售票的公园、公共绿地等处的照明及其附属设施。
　　本条前款第二、四项所称“地下通道”，不包括兼作地下通道的人防工程。
　　供水、电力、邮政、电信、广播电视、消防等其他城市公共基础设施的管理，依照有关法律、法规的规定执行。


　　第四条　市政设施管理工作应当坚持统一规划，建设、养护、管理并重，统一管理与分级负责相结合的原则。


　　第五条　鼓励国内外企业、组织和个人采取独资、合资、合作等方式，按照市政设施发展规划，投资建设和经营市政设施。


　　第六条　市人民政府市政设施行政主管部门主管本行政区域内市政设施的监督管理工作。
　　区、县人民政府市政设施行政主管部门按各自的管理职责，负责本行政区域内市政设施的监督管理工作。
　　公安、交通、园林、环保及市政设施产权所有单位，应当在各自的职责范围内协同市政设施行政主管部门做好市政设施管理工作。


　　第七条　公民、法人或者其他组织有使用和保护市政设施的权利和义务，对违反本条例损害市政设施的行为有权制止或者举报。
　　各级人民政府或者市政设施行政主管部门，应当对举报人或者保护市政设施的有功人员给予表彰和奖励。

第二章　市政设施的养护维修





　　第八条　市政设施行政主管部门应当按照统一管理、加强养护、积极改善、逐步提高的方针，加强市政设施的管理、养护和维修，定期组织对所管理的市政设施进行检测和普查，并编制养护维修年度计划，控制对道路的占用和挖掘，合理使用其他市政设施，保障其功能完好和正常运行。


　　第九条　市政设施的养护维修单位应当严格遵守有关技术规范和标准，定期进行养护维修，确保养护维修工程质量。


　　第十条　市政设施行政主管部门组织建设的市政设施，由其委托的市政设施养护维修单位负责养护维修。
　　单位或者个人投资建设的市政设施，除交市政设施养护维修单位负责养护维修的外，由产权单位按照本条例的规定负责养护维修，确保设施完好安全。


　　第十一条　市政设施的各类检查井、箱盖以及其他附属设施，应当符合市政设施养护规范，出现缺损影响使用和安全时，养护维修单位应当及时补缺或者修复。


　　第十二条　市政设施发生故障时，产权单位必须在规定时限内修复，并在施工现场设置明显标志和安全防护设施，有关单位和个人应当予以配合，不得阻碍抢修作业。施工专用车辆应当使用统一标志，执行任务时，在保证交通安全畅通的前提下，可以不受行驶路线和行驶方向的限制。
　　在主要路段施工需要封闭道路的，应当事先发布通告。


　　第十三条　因交通事故损坏市政设施的，公安机关交通管理部门在处理事故的同时，应当通知市政设施行政主管部门或者市政设施产权单位，责任人应当保护现场，配合抢修，并承担赔偿责任。

第三章　城市道路设施管理





　　第十四条　在城市道路设施管理范围内禁止下列行为：
　　（一）擅自在人行道上行驶、停放机动车辆；
　　（二）履带车、铁轮车及超重，超高、超长、超宽车辆未经市政设施行政主管部门批准，擅自在城市道路上行驶；
　　（三）在非指定的道路上进行机动车试刹车；
　　（四）擅自建设建筑物、构筑物；
　　（五）直接在路面上焚烧物品、搅拌或者存放砂浆、混凝土；
　　（六）清洗机动车辆；
　　（七）擅自拆除、更改城市道路及其附属设施；
　　（八）向城市道路泼洒腐蚀性液体；
　　（九）其他损害城市道路及其附属设施的行为。


　　第十五条　任何单位和个人不得擅自占用城市道路。
　　因特殊情况需要临时占用城市道路的，必须向市、县市政设施行政主管部门提出申请，经市政设施行政主管部门同意，核发临时占道许可证；影响交通安全的，由市政设施行政主管部门征得公安机关交通管理部门的同意。
　　经批准临时占用城市道路的单位或者个人，必须按规定交纳城市道路占用费，并按照审批的面积、期限、用途占用。临时占用期满后，应当及时清理场地，恢复原状；造成城市道路损坏的，应当及时修复或者给予赔偿。


　　第十六条　需要临时封闭城市道路作集贸市场的，必须向市、县市政设施行政主管部门提出申请，在征得市政设施行政主管部门同意，影响交通安全的由市政设施行政主管部门征得公安机关交通管理部门的同意后，报市、县人民政府批准。经批准占用的，由市场管理单位按照城市道路的养护标准负责养护维修，并向市政设施行政主管部门交纳城市道路占用费。


　　第十七条　需要临时占用城市道路作公共停车场（点）的，必须向市、县市政设施行政主管部门提出申请，经市政设施行政主管部门同意；影响交通安全的，由市政设施行政主管部门征得公安机关交通管理部门的同意。经批准占用的，临时占用单位应当保证场地有序、整洁和市政设施完好，并向市政设施行政主管部门交纳城市道路占用费。


　　第十八条　任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路及其设施。
　　新建、改建、扩建的城市道路交付使用后5年内不准挖掘，大修后的城市道路竣工后3年内不准挖掘。因特殊情况需要挖掘的，须经市、县人民政府批准。
　　因特殊情况需要挖掘城市道路的，必须向市、县市政设施行政主管部门提出申请，经市政设施行政主管部门同意，核发城市道路挖掘许可证；影响交通安全的，由市政设施行政主管部门征得公安机关交通管理部门的同意。挖掘城市道路应当交纳城市道路挖掘修复费。工程完工后，由市政设施养护维修单位及时修复。


　　第十九条　经批准临时占用、挖掘城市道路的单位和个人，应当遵守下列规定：
　　（一）按照批准的地域、范围、用途、时限占用或者挖掘；
　　（二）挖掘现场应当设置护栏、标志、公示牌等安全设施；
　　（三）堆放施工材料、建筑弃土，搭建临时工棚应当规范、整洁；
　　（四）不得占压检查井、消防栓、雨水口和边沟。
　　临时占用或者挖掘道路期限届满，应当及时拆除障碍物，恢复道路功能；确需延长期限的，必须办理延期手续。


　　第二十条　地下管线突发故障需要紧急抢修的，养护维修单位可先行破路抢修，并同时告知市政设施行政主管部门；在24小时内应当按规定补办城市道路挖掘审批手续。


　　第二十一条　城市道路上各类管线的检查井、井盖，由各产权单位按照城市道路技术标准设置和管理。
　　因城市道路管线检查井塌陷、井盖缺损等原因造成道路不畅通、人身伤亡及其他事故的，由产权单位承担责任。

第四章　城市桥涵设施管理

　　第二十二条 车辆通过桥涵，必须严格遵守桥涵标志牌限定的速度、高度、重量、长度、宽度的规定。
　　超高、超重、超长、超宽车辆需要通过桥涵的，应当经市政设施行政主管部门同意；影响交通安全的，由市政设施行政主管部门征得公安机关交通管理部门的同意，在采取安全措施后，按指定的时间、方式通行。



　　第二十三条 在城市桥涵设施管理范围内禁止下列行为：
　　（一）挖坑取土、倾倒废土垃圾等废弃物；
　　（二）未经批准依附桥涵设置管线；
　　（三）擅自堆放物品、施工作业、停放车辆；
　　（四）未经批准设置广告、灯箱等设施；
　　（五）搭建建筑物和构筑物；
　　（六）未经批准通行铁轮车、履带车和其他对桥涵有直接损害的车辆；
　　（七）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0．4兆帕）以上的燃气管道、10千伏以上的高压线和其他易燃易爆管线；
　　（八）其他损害桥涵设施的行为。



　　第二十四条 依附桥涵架设管线的，应当向市政设施行政主管部门提出申请，经审查批准后方可施工；管线竣工后，产权单位应当定期检查，确保安全。
　


　　第五章 城市排水、防洪设施管理



　　第二十五条 在城市排水、污水处理设施管理范围内禁止下列活动：
　　（一）覆盖、堵塞、占压排水设施；
　　（二）倾倒垃圾、废料等杂物；
　　（三）覆盖、损毁、侵占检查井、泄水井盖板；
　　（四）擅自占用、改建、拆除排水管道和雨污水泵站的排水设施；
　　（五）在排水设施及其附属设施上修建建筑物或者设置管线；
　　（六）其他损害城市排水、污水处理设施的行为。


　　第二十六条 因工程建设需要迁移或者影响排水设施使用时，应当经市政设施行政主管部门批准，并采取临时措施，保证排水畅通。工程竣工后应当恢复原排水设施的使用。


　　第二十七条 修建跨越城市河道的桥梁、管道和渡槽等工程设施，应当确保堤防安全，不得影响河道行洪、泄洪和排渍。


　　第二十八条 利用城市专用防洪堤作机动车道，须经市政设施行政主管部门同意。


　　第二十九条 在城市防洪设施管理范围内禁止下列活动：
　　（一）挖掘防洪设施；
　　（二）倾倒垃圾、废物和擅自堆放物品；
　　（三）擅自修建各种设施或者进行其他作业；
　　　（四）其他损害城市防洪设施的行为。



第六章 城市道路照明设施管理


　　第三十条 在城市道路照明设施管理范围内禁止下列行为：
　　（一）损坏或者盗窃城市道路照明设施；
　　（二）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施；
　　（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯电缆（线）、广告或者设置其他设施；
　　（四）在城市道路照明设施旁堆放杂物、挖坑取土等有碍城市道路照明设施安全运行和正常维护的；
　　（五）擅自接用路灯电源；
　　（六）其他损害城市道路照明设施的行为。


　　第三十一条 城市道路照明设施附近的树木距照明设施不得小于规定距离，因自然生长而不符合安全距离或者影响照明效果的树木，由市政设施养护维修单位与城市园林绿化管理部门协商后修剪。
　　因不可抗力致使树木严重危及城市照明设施安全运行的，市政设施养护维修单位应当及时通知城市园林绿化管理部门，并立即采取紧急措施进行处置。


　　第三十二条 因建设、施工原因需拆除、迁移、改动和利用城市道路照明设施的，应当经市、县市政设施行政主管部门批准。拆除、迁移、改动费用由申请单位承担。


　　第三十三条 因车辆肇事等原因损坏道路照明设施的，责任单位或者个人应当采取应急保护措施，防止损失扩大，及时报市、县市政设施养护维修单位，并承担赔偿责任。



第七章 法律责任


　　第三十四条 本条例规定的行政处罚，由市、县市政设施行政主管部门或者其委托的单位实施。



　　第三十五条 市政设施养护维修单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由市政设施行政主管部门责令限期改正，并给予警告；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管单位给予行政处分：
　　（一）不按规定期限进行养护维修的；
　　（二）养护、维修和修复作业不符合国家有关技术规范和标准的；
　　（三）对损坏的市政设施及其附属设施不按时采取安全防护措施的。



　　第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市政设施行政主管部门责令改正，视其情节轻重，处以一百元以上五百元以下的罚款；造成损失的，承担赔偿责任：
　　（一）擅自占用城市道路、桥涵的；
　　（二）直接在城市道路上焚烧物品，搅拌或者存放砂浆、混凝土，造成路面损坏的；
　　（三）占用、挖掘道路时占压检查并、消防栓、雨水口和边沟的；
　　（四）擅自在人行道上停放、行驶机动车辆，经劝阻无效的；
　　（五）在非指定的道路上进行机动车试刹车的；
　　（六）在城市道路或者桥涵上清洗机动车辆的；
　　（七）向排水设施倾倒垃圾、废料等杂物的。



　　第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市政设施行政主管部门责令改正，恢复原状，视其情节轻重，处以一千元以上五千元以下的罚款；造成损失的，承担赔偿责任：
　　（一）擅自在城市道路和桥涵范围内设立市场、停车场（点）的；
　　（二）擅自在城市道路照明设施上设置线（缆）、广告或者其他设施的；
　　（三）擅自接用路灯电源的；
　　（四）擅自在城市道路、桥梁、排水设施范围内修建建（构）筑物的；
　　（五）覆盖、堵塞、占压排水设施的；
　　（六）擅自对沿街人行道进行改建的；
　　（七）在城市道路、桥梁上泼洒腐蚀性液体的。


　　第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市政设施行政主管部门责令改正，视其情节轻重，处以五千元以上二万元以下的罚款；造成损失的，承担赔偿责任：
　　（一）擅自挖掘城市道路、桥涵的；
　　（二）擅自拆除、迁移、改动市政设施的；
　　（三）未经批准或者未按规定在城市道路、桥梁上通行履带车、铁轮车、超限车辆的；
　　（四）在桥涵上架设不符合安全要求的各类设施或者擅自增设管线等设施的。



第三十九条 盗窃、破坏市政设施，阻挠市政设施管理人员依法执行公务，违反治安管理的，由公安机关依照治安管理的规定处罚；构成犯罪的。由司法机关依法追究刑事责任。



第四十条 市政设施行政主管部门及其工作人员违反本条例规定，在市政设施管理、养护和维修工作中失职，造成他人人身伤害或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任。



第四十一条 市政设施行政主管部门工作人员，违反本条例规定，有下列情形之一的，对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不依照本条例规定的条件、程序和期限实施行政许可的；
（二）参与或者变相参与市政设施维修工程的；
（三）发现违法行为不及时查处的；
（四）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；
（五）其他违法行为。



第八章 附则

第四十二条 本条例具体应用中的问题由西宁市人民政府负责解释。



第四十三条 本条例自2004年9月1日起施行。1995年5月31日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《西宁市市政公用设施保护办法》同时废止。