黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


牡政办发〔2006〕24号

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市新农村建设工作管理办法（试行）的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　《牡丹江市新农村建设工作管理办法（试行）》已经市政府第13届51次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　二ＯＯ六年七月二十四日

　　　　牡丹江市新农村建设工作管理办法（试行）

为了不断巩固我市新农村建设成果，努力构建政府扶持引导、农民自愿参加、社会广泛参与的新农村建设长效机制，确保新农村建设工作规范化、制度化、科学化，特制定本办法。
　　一、科学决策机制
　　（一）机构组成。
　　1．决策机构。新农村建设工作的决策机构是市县两级的党委常委会议、政府常务会议。
　　2．议事机构。新农村建设工作的议事机构是新农村建设领导小组（以下简称领导小组），领导小组由组长、副组长、成员组成，副组长中设常务副组长1人。领导小组下设办公室。
　　3．咨询机构。新农村建设工作的咨询机构是新农村建设专家咨询团，咨询团由领导小组聘请相关行业的专家组成。
　　（二）工作职责。
　　领导小组实行组长负责制，组长主持全面工作，副组长协助组长工作，成员结合本单位工作职能参与决策。专家咨询团为决策提供专业咨询。
　　1．组长职责。
　　⑴主持领导小组会议；
　　⑵研究审定新农村建设重要事项；
　　⑶组织实施新农村建设重要工作。
　　2．副组长职责。
　　⑴出席领导小组会议；
　　⑵带领分管部门谋划、实施新农村建设项目；
　　⑶组织分管部门向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑷对分管部门涉及到的新农村建设项目和资金，提出处理意见，报领导小组会议审定；
　　⑸对于涉及新农村建设全局性的重要问题和有关政策性问题，提出解决问题的建议和意见，向组长汇报；
　　⑹常务副组长负责组织领导小组办公室日常工作。
　　3．成员职责。
　　⑴出席领导小组会议；
　　⑵组织本单位谋划新农村建设项目；
　　⑶按照领导小组会议决定，组织实施新农村建设项目；
　　⑷组织本单位向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑸向领导小组会议汇报本单位新农村建设工作情况。
　　4．咨询团专家职责。
　　⑴根据需要列席领导小组会议；
　　⑵对规划、推进措施及相关政策的出台，提供专业咨询；
　　⑶根据领导小组安排，对相关人员开展专题培训。
　　（三）议事规则。
　　领导小组共同研究决定本地新农村建设的重大事项，对新农村建设重大问题进行决策；对影响本地新农村建设全局的特别重大事项形成意见，报政府常务会议和党委常委会议审议。
　　1．领导小组会议研究的事项范围。
　　⑴建设社会主义新农村发展规划；
　　⑵指导本地新农村建设工作的相关文件；
　　⑶配置本地新农村建设项目和资金；
　　⑷新农村建设推进中的重要事项；
　　⑸需要领导小组会议研究的其他重要事项。
　　2．领导小组会议的决策程序。
　　⑴领导小组例会每半年一次,如遇紧急重大事项，还可增开临时会议。研究议题时，领导小组成员应充分发表意见，组长综合成员的意见，最后形成决定。对某个问题意见不一致时，按少数服从多数的原则决定。
　　⑵会议形成的意见代表集体意见，成员应维护会议决定，并不折不扣地贯彻执行。
　　⑶各成员应按时参加会议，确有特殊情况不能参加的，应提前向组长或常务副组长请假，并委派本单位分管领导参加。
　　⑷领导小组定期听取下级领导小组工作汇报，进行重大决策前，应组织相关单位开展调查研究，充分听取专家咨询团、相关部门的意见和建议。
　　⑸为保证决策的严肃性，对领导小组会议所议重大事项，由领导小组办公室负责形成会议纪要或公文，经组长审定后下发。
　　二、推进落实机制
　　（一）责任分工。
　　新农村建设的责任分工采取分级管理的模式，总的原则是市级领导小组指导、县级领导小组主抓、乡村级领导小组实施。
　　1．市级领导小组及成员单位责任。
　　⑴制定市建设社会主义新农村发展规划；
　　⑵审核县级和试点乡、村新农村建设发展规划；
　　⑶动员社会力量参与新农村建设；
　　⑷向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑸成员单位按照《牡丹江市新农村建设领导小组成员单位工作任务分解》，指导县级及县以下新农村建设工作；
　　⑹成员单位将所管理的公共资源按照市领导小组的要求，集中向新农村建设投放；
　　⑺对县级及县以下干部开展专题培训。
　　2．县级领导小组责任。
　　⑴制定县级建设社会主义新农村发展规划；
　　⑵审核乡、村新农村建设发展规划、布局规划和建设规划；
　　⑶研究确立并发展本地农村经济发展的支撑产业和项目；
　　⑷向上争取新农村建设项目和资金；
　　⑸组织实施农村基础设施、公共事业建设；
　　⑹推进农村基层组织建设；
　　⑺对乡级及乡以下党员干部开展专题培训。
　　3．乡村级领导小组责任。
　　⑴制定乡、村新农村建设发展规划、布局规划和建设规划；
　　⑵结合本地特色，构建"一乡一业、一村一品"的产业格局；
　　⑶组织实施新农村建设发展规划、布局规划和建设规划；
　　⑷动员农民群众投资投劳；
　　⑸管理基础设施和公益事业项目；
　　⑹推进基层民主政治建设，保障农民群众在新农村建设中的知情权、决策权、参与权和监督权。
　　（二）沟通协调。
　　新农村建设的沟通协调工作制度分为领导联系点制度、部门联络员制度和社会联建制度。
　　1．领导联系点制度。
　　实行市县两级领导干部联系试点乡村制度，每人联系1个试点村，并通过试点村带动县乡两级新农村建设工作。
　　⑴指导试点乡村做好规划工作，搞好产业定位，落实项目资金；
　　⑵组织和动员农村干部群众提高认识，增强信心，主动投身新农村建设；
　　⑶深入开展调查研究，总结新经验，解决新问题。
　　2．部门联络员制度。
　　领导小组办公室在相关部门安排联络员，形成多渠道信息资源共享机制。
　　⑴联络员收集、整理、传递本地本单位新农村建设重要信息，定期向本级领导小组办公室报送信息；
　　⑵联络员向本单位报告新农村建设工作动态；
　　⑶领导小组办公室综合汇总联络员信息，定期向本级领导小组和上一级领导小组办公室汇报；
　　⑷领导小组办公室通过文件、简报、信息网站等方式向联络员传递上级精神及典型经验。
　　3．社会联建制度。
　　动员全社会力量选择乡村结成联建对子，建立长期稳定的联系，形成工农互促、城乡互动良性发展格局。
　　⑴党政机关、群团组织、企事业单位及社会各界人士，根据能力和愿望，在领导小组办公室协调下，自主选择联建对象；
　　⑵联建单位根据新农村建设规划的重点，从群众最迫切需要解决的问题入手，开展联建工作；
　　⑶联建单位应本着尽力而为、量力而行的原则，有钱出钱、有物出物、有人出人、有智出智，把文明传播到农村；
　　⑷联建乡村农民群众应进一步解放思想、主动对接，积极配合联建单位开展工作；
　　⑸领导小组办公室及时总结、宣传、推广联建先进经验。
　　（三）抓点带面。
　　坚持试点先行，典型引路的原则，发挥典型的辐射带动作用，推进新农村建设工作。
　　1．试点选择。
　　⑴坚持好中差各占三分之一的原则；
　　⑵坚持区域内合理布局的原则；
　　⑶坚持兼顾不同类型、不同区域代表性原则。
　　2．试点推进。
　　⑴因地制宜，科学制定试点发展规划；
　　⑵精心组织，严格按规划实施；
　　⑶整合资源，形成建设合力。
　　3．试点推广。
　　⑴及时总结试点经验，探索不同地区推进新农村建设有效途径，培育一批做得实、学得了、推得开的示范典型；
　　⑵结合实际情况，有针对性地选择适合本地发展模式的试点经验进行推广；
　　⑶完善发展规划，落实发展项目，搞好项目配套，提供有效服务，发挥综合效益，确保建设一批、成功一批。
　　三、投入保障机制
　　（一）筹资渠道。
　　1．财政投入。
　　⑴各级财政每年用于农村建设的资金总额增量要高于上年，预算内建设资金用于农村建设比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件资金总量要高于上年；
　　⑵整合涉农资金，领导小组采取部门联合、捆绑使用的方法，集中财力办大事，整合使用各项资金，实现互利共赢、整体推进；
　　⑶依据优势，谋划重点项目，形成项目集群，打包向上争取资金；
　　⑷创新财政投入方式，采取财政贴息、税收优惠、民办公助、以物代资、以奖代补、以免转补、奖补结合等多种投入模式，调动社会各方面投入"三农"积极性。
　　2．金融信贷。
　　⑴引导农村信用社大力推行农户授信联保贷款（农户贷款"一证通"）制度；
　　⑵支持发展由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有效发挥民间借贷对正规金融体系的补充作用；
　　⑶完善有关政策，力促各金融机构调整资金投向，扩大在"三农"方面的信贷规模。
　　3．农民自筹。
　　⑴采取以奖代投等方式，把政府补助资金与农民自筹资金结合起来，引导农民采取"一事一议"的方式，组织农民出钱出物、投工投劳；
　　⑵引导实力较强的集体经济组织，安排一定规模资金投入新农村建设。
　　4．社会资金。
　　⑴引导工商资本、社会资本包括境外资本积极参与新农村建设，全面引进BOT、TOT等资本运作方式，努力形成多种投入形式共存，互为补充的投融资机制；
　　⑵积极鼓励工商大户、慈善组织、社会团体、知名企业和已经先富裕起来的农民企业家进行捐赠；
　　⑶城中村、城郊村和旅游区等有条件的乡村，探索土地经营开发建设思路；
　　⑷鼓励和引导大型产业化龙头企业，参与农业基础设施建设和农业资源开发；
　　⑤利用资源开发，盘活闲置资产，发展新兴产业。
　　（二）资金投向。
　　1．提高农业综合生产能力。
　　⑴农业基础设施体系建设；
　　⑵农业产业化体系建设；
　　⑶农业机械化体系建设；
　　⑷农业科技创新与应用体系建设；
　　⑸动植物保护体系建设；
　　⑹农产品质量安全体系建设；
　　⑺农业信息和市场体系建设；
　　⑻农业资源与生态保护体系建设。
　　2．改善农民生活条件。
　　⑴村内基础设施建设；
　　⑵通乡通村公路建设；
　　⑶农村饮水工程建设；
　　⑷农村电网改造工程建设；
　　⑸农村清洁能源建设；
　　⑹农村通讯设施建设。
　　3．发展农村社会事业。
　　⑴农村基础教育建设；
　　⑵乡村卫生建设；
　　⑶农村文化事业建设；
　　⑷农民职业技能培训；
　　⑸农村社会保障制度建设。
　　（三）资金监管。
　　1．政府监管。
　　⑴实行财政专户管理制；
　　⑵实行全程财政投资项目审批制；
　　⑶实行涉农专项资金报账制。
　　2．农民监管。
　　⑴坚持乡村财务公开制度；
　　⑵坚持村民理财制度；
　　⑶坚持村民代表大会审议制度。
　　3．社会监督。
　　⑴加强媒体监督；
　　⑵建立特聘监督员监督制度；
　　⑶发挥人大、政协监督职能；
　　⑷发挥社会群团组织监督作用。
　　四、监督评价机制
　　（一）监督评价主体。
　　1．监督主体。
　　⑴各级政府；
　　⑵农民群众；
　　⑶社会力量。
　　2．评价主体。
　　新农村建设工作评价主体是市县两级领导小组，各相关部门结合工作职能，在领导小组统一领导下开展评价工作。
　　（二）监督评价内容。
　　1．政策执行情况；
　　2．任务完成进度；
　　3．经济和社会效益；
　　4．农民满意程度。
　　（三）监督评价方式。
　　1．实行至上而下、自下而上的双向监督；
　　2．整体工作由市县两级领导小组监督评价；
　　3．部门工作采取职能监督评价；
　　4．采取例行检查、随机抽查、部门联查、群众信访等办法实施监督。
　　（四）监督评价处理。
　　1．纳入党委、政府目标考核体系；
　　2．实行工作重大失误一票否决制；
　　3．实行严格的奖惩制度；
　　4．与领导干部政绩考核挂钩；
　　5．表彰奖励贡献突出的单位和个人。

　　（本办法由市新农村建设领导小组办公室负责解释）


广东省人大常委会


广东省农民负担管理条例
广东省人大常委会


（1996年9月25日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1996年10月14日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 村提留、乡镇统筹费和农村义务工、劳动积累工管理
第三章 其他项目的监督管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了减轻农民负担，保护农民和农村集体经济组织的合法权益，规范农民负担管理，根据《中华人民共和国农业法》、《农民承担费用和劳务管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农民负担，是指除税金和国家农产品定购任务外，向农民或农村集体经济组织征收、筹集、提取的各种费用和要求提供的劳务。
第三条 依照法律、法规的规定承担费用和劳务，是农民应尽的义务。在法律、法规规定之外，要求农民或农村集体经济组织无偿提供财力、物力和劳务，属于摊派，一律予以禁止。
第四条 县级以上人民政府农业综合行政管理部门和乡镇人民政府主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。
各级人民政府必须加强对农民负担监督管理的领导，有关部门依照各自职责，协助实施本条例。
第五条 县级或不设区的市人民政府应向农户发放农民负担监督卡。凡向农民收取费用和要求提供劳务的部门和单位，必须在农民负担监督卡上如实登记。对不符合规定的收费和劳务或不按规定登记的，持卡人有权拒绝。

第二章 村提留、乡镇统筹费和农村义务工、劳动积累工管理
第六条 农民每年直接缴纳的村提留和乡镇统筹费，以乡镇为单位，以农业部制定的农村经济收益分配统计报表的数字为依据，最高不得超过上一年农民人均纯收入的5％，其中乡镇统筹费不得超过上一年农民人均纯收入的2·5％。任何单位不得虚报农民人均纯收入的数额。
第七条 村提留包括公积金、公益金和管理费。公积金用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业；公益金用于五保户供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业；管理费用于村干部报酬和管理开支。
第八条 乡镇统筹费用于安排乡村两级办学（即农村教育费附加）、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业。五保户供养不在村提留列支的，应在乡镇统筹费列支。
第九条 村提留，由经济联合社每年底作出当年决算方案，并提出下一年度预算方案，经本组织成员大会或代表会议讨论通过，报乡镇人民政府备案。
乡镇统筹费，由乡镇人民政府与乡镇经济联合总社协商，每年底作出当年决算方案，并编制下一年度预算方案，经乡镇人民代表大会审议通过后，连同本乡镇范围的村提留预算方案，一并报县级或不设区的市人民政府农民负担监督管理部门备案。

村提留、乡镇统筹费预决算方案，应在批准或通过后15日内张榜公布，接受群众监督。
贫困户、贫困村申请减免村提留和乡镇统筹费，经本条第一、二款规定的程序审定同意，可以减免。
第十条 村提留和乡镇统筹费归农民集体所有，专款专用，纳入帐内核算。村提留由乡镇合作经济管理部门监督管理，实行专项审计；乡镇统筹费由乡镇合作经济管理部门统一管理，由县级或不设区的市农村合作经济管理部门实行专项审计。
禁止任何单位和个人侵占、挪用、平调村提留和乡镇统筹费。
第十一条 农村年满18周岁至55周岁的男性劳动力和年满18周岁至50周岁的女性劳动力，每年承担5至10个农村义务工和10至20个劳动积累工。农村义务工主要用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等。劳动积累工主要用于农田水利基本建设和植树造林。
第十二条 农村义务工和劳动积累工，由乡镇人民政府与经济联合社协商提出用工计划，经乡镇人民代表大会审议通过后执行，并报县级或不设区的市农民负担监督管理部门备案。年终由经济联合社张榜公布用工情况，接受群众的监督。
因抢险救灾，需要临时增加农村义务工的，由当地人民政府统筹安排。
第十三条 农村义务工、劳动积累工以出劳为主，非经本人同意，不得强行要求以资代劳；长期外出务工、经商的可以以资代劳。因伤、病、残不能承担义务工、积累工的，经农村集体经济组织成员代表会议讨论通过，可以减免。

第三章 其他项目的监督管理
第十四条 涉及农民或农村集体经济组织的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整，必须经省农业综合行政管理部门审核后，报省人民政府审批。
收费单位必须公布批准收费的文件及收费项目和收费标准，接受群众监督。
第十五条 向农民或农村集体经济组织集资，必须在法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行，并符合自愿、适度、出资者受益、资金定向使用原则。
农村集体经济组织举办公益事业、兴办公共设施需向本组织成员筹集资金的，可经本组织成员大会或成员代表会议讨论通过，报经乡镇人民政府批准，并报县级或不设区的市农民负担监督管理部门备案。
除上款以外的涉农集资项目，须经省计划主管部门会同财政、农民负担监督管理部门批准，重要项目须报国务院或省人民政府审批。法律、法规另有规定的从其规定。
第十六条 除国务院或其授权部门批准外，任何部门、单位不准在农村建立各种基金。
第十七条 向农民收取电费和水费，必须执行国家和省人民政府的规定，禁止擅自提高收费标准。核定和调整农村电价和水价标准，有关部门必须会同县级以上农民负担监督管理部门制定，并按审批权限报请批准。
第十八条 向农民收购农产品，除国家和省有规定的以外，价格应随行就市，不得压级压价。农民交售农产品，收购单位应当即时兑现，不得拖欠。不得从农民的销售收入中为部门和单位代扣费款。
除国家和省确定的农产品定购项目外，任何部门、单位不得向农民或农村集体经济组织强制派购农产品。
第十九条 任何部门、单位在农村设置机构或执行公务，所需经费不得向农民或农村集体经济组织摊派。
为农民出具证明、介绍信，除国家有规定的之外，不得收费。
第二十条 企业、事业单位为农民或农村集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务的，应当遵循自愿原则，按照国家和省的有关规定收取服务费用。
第二十一条 除法律、法规、省人民政府规章规定外，不得向农民或农村集体经济组织收取或变相收取各种保证金、抵押金。
第二十二条 经销国家和省有定价的农业生产资料，其价格不得高于所规定的最高限价。
第二十三条 不得采取非法手段，强制农民完成各种负担任务。
禁止下列行为：
（一）强制农民或农村集体经济组织认购有价证券、物品、报刊和书籍；
（二）强制农民或农村集体经济组织参加保险、办理公证、鉴证（法律另有规定的除外）；
（三）强制向农民或农村集体经济组织募捐，索要赞助费；
（四）强制农民或农村集体经济组织出钱、出物、出工的达标升级活动；
（五）强制农民接受有偿服务。

第四章 法律责任
第二十四条 农民或农村集体经济组织对违反本条例的侵权行为，有权向各级农民负担监督管理部门申诉，或依法向人民法院提起诉讼。
第二十五条 违反本条例超额提取村提留、乡镇统筹费和强制承担劳务的，应予清退。
违反本条例向农民或农村集体经济组织设置的收费、集资、罚款、基金和摊派项目，由农民负担监督管理部门报请同级人民政府予以撤销，或由上一级农民负担监督管理部门直接撤销，并责令将非法收取的款物如数退还给农民或农村集体经济组织。
凡对农民或农村集体经济组织造成损害的，应依法承担赔偿责任。
第二十六条 违反本条例第七条、第八条、第十条，不按规定用途使用村提留和乡镇统筹费或侵占、挪用、平调村提留和乡镇统筹费的，对主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 对违反本条例第六条、条十一条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条，加重农民负担的，由农民负担监督管理部门或有关部门报请同级人民政府责令如数退还非法收取的款物，对主要负责
人和直接责任人由其所在单位或上级机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 农民拒不承担法律、法规及本条例规定负担义务的，征收单位除责令其补缴费款外，可从滞纳之日起，按日加收1‰的滞纳金。逾期半年不交的，由乡镇人民政府处理。仍不缴交的，农村集体经济组织或征收单位可依法向人民法院提起诉讼。
第二十九条 对处罚决定不服的，可在15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十条 本条例自公布之日起施行。



1996年10月14日