浙江省温州市人民政府办公室


温政办〔2005〕15号

　　

　　
温州市人民政府办公室关于印发温州市市级储备粮油轮换管理暂行办法的通知

各县（市、区）人民政府，市各有关单位：
　　《温州市市级储备粮油轮换管理暂行办法》已经市人民政府领导同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　

　　 二○○五年一月二十六日

　　
温州市市级储备粮油轮换管理暂行办法

　　市级储备粮油是市政府调控粮油市场的重要物资。为使市级储备粮油的轮换工作规范化、制度化，确保粮油储备规模、储存安全、质量良好，做到“储得进、存得住、调得出、用得上”，根据《浙江省地方储备粮油管理若干规定（试行）》，结合温州实际，特制定本暂行办法。
　　一、轮换的原则
　　市级储备粮油轮换是指为保证储备粮油品质符合国标规定和食用价值，在储备规模不变的情况下实行推陈储新，以新粮油替换库存陈粮油的业务。
　　市级储备粮油的轮换应当遵循有利于保证市级储备粮油数量、质量和食用价值，有利于储备粮油安全，有利于调控市场、提高效率、减轻财政负担的原则，具体由市粮食收储有限公司（以下简称市收储公司）负责统一组织实施。其他单位均不得擅自轮换市级储备粮油。
　　二、轮换年限和品质标准
　　市级储备粮油轮换工作以粮油品质理化检测指标和储存年限为依据。
　　（一）粮油品质理化检测指标。储备粮油质量必须符合国家规定的各项指标。粮食质量达到国家标准GB1350－1353－1999规定的中等标准以上，食油质量达到国家标准GB1536－1986规定的二级以上标准。欠收年份粮食杂质标准可放宽0.5%；国家标准调整时，执行新标准。
　　（二）储存年限。以粮油收获、生产（加工）年份（含当年）计算：早籼谷为3年；晚籼谷和晚粳谷为2年；小麦为3年；食油为2年。地下库储存粮食可延长2年。
　　（三）粮油轮换出入库质量检验制度。市级储备粮油轮换质量检验，由市粮油质量检测站负责。
　　1．轮入的粮食和食油，必须是当年收获、生产（加工）的，符合上述粮油品质理化检测指标。
　　2．轮出的粮食和食油，在销售前要及时进行常规检测，对超期储存的，必须进行陈化指标鉴定。轮出的粮油凡属陈化、不符合食用卫生标准的，严格按陈化粮有关规定处理，严禁流入口粮市场。
　　3．储存粮油品质理化检测原则上每半年检测一次。超期储存或粮油质量不稳定的还必须陈化指标鉴定。属不宜存且粮油质量变化较快的，要及时上报计划组织轮换。
　　4．在编报下一年度轮换计划前，对下年度储存年限到期的粮油，进行粮油品质理化指标检测和陈化指标鉴定。对理化指标较好，在宜存范围内的不受储存年限限制，可以超期储存保管，但要密切注意粮油质量变化情况。
　　三、轮换的程序和方式
　　（一）轮换计划。市收储公司根据市级储备粮油的品质理化指标和储存年限等情况，于每年12月底前提出下一年度的储备粮油轮换的数量、品种分季计划建议方案（附品质理化指标检测和陈化鉴定报告），经市粮食局会同市财政局、市农发行联合审核，报市政府批准后，由市粮食局转发市收储公司执行；市收储公司按季度计划根据粮油市场供求状况，并结合储备粮油布局调整，及时组织实施。
　　因特殊情况或市场因素等需追加轮换计划的，由市收储公司提出申请，经市粮食局会同市财政局、市农发行研究，报市政府批准后执行。
　　季度间计划调整的，由市收储公司提出申请，经市粮食局会同市财政局、农发行研究同意后执行。
　　（二）轮换方式。市级储备粮油的轮换要建立适应市场经济要求的运作机制，成立市级储备粮油轮换管理小组（以下简称轮换小组）。轮换入库主要采用订单收购、招标采购、委托代购和市场采购等方式。轮换出库主要采用公开拍卖、竞价销售方式。
　　（三）轮换要求。严格执行现行的储备粮油出入库管理办法，实行计划管理，年度考核。市级储备粮油轮换补库时间原则上在出库后5个月内完成，粮食生产正常年景可适当延长。粮食欠收年份或供求形势紧张时，粮油轮换（补库）严格按国家或省、市有关临时采取如“先进后出”等规定执行。补库的粮油必须按照轮换计划规定的品种、质量标准和要求执行。若需要调整轮入品种结构的，由轮换小组研究后，市收储公司提出调整方案，经市粮食局会同市财政局、市农发行研究，报市政府批准后执行。
　　四、轮换价格和资金结算
　　（一）市级储备粮油库存的成本价格，按市粮食局、市财政局、市农发行共同核定的现行成本结算价执行。除特殊情况外，库存成本原则保持不变。
　　（二）采取“拍卖（竞价）”销售或采购方式的，销售或采购价格以拍卖或竞价中标价格为准。市级储备粮油的拍卖（竞价）销售或采购底价，由轮换小组根据拍卖前一周市粮食信息中心采集的市场销售或采购平均价格上下浮动4%以内确定，将销售（采购）方案报市粮食局、市财政局、市农发行备案，超过幅度的底价，由轮换小组报市粮食局商市财政局、市农发行确定。拍卖或竞价销售（采购）有关储备粮油轮换信息在市级以上公开发行的报刊、温州粮网网站上公告，广泛征集交易方，公告期为一周。
　　（三）采取“委托采购”方式的，采购价格由轮换小组按当期市场价格加合理费用（含委托采购费用）确定。具体由市收储公司签订采购合同，将合同（协议）复印件报市粮食局、市财政局、市农发行备案。
　　（四）轮换粮油价差结算。市收储公司为保持储备粮油库存成本不变，轮出销售收入与储备成本的差额（含出库运杂费）计入“应收补贴款─抛售粮食价差”，采购轮入成本（含入库运杂费）与储备成本的差额同样计入“应收补贴款─抛售粮食价差”，该科目轧抵后的余额即构成储备粮油轮换价差。轮出粮油的销售回笼款按原核定库存成本价归还市农发行，轮入所需货款由市农发行按原核定库存成本价发放贷款，用于储备粮油轮换采购所需贷款由市农发行按市场购价提供信用贷款。
　　五、轮换补贴
　　（一）每50公斤粮食轮换费用为2元。轮换数量原则上按市级储备总规模的三分之一核定。
　　轮换结算价差支出，以每50公斤粮食10元为基数，结余按比例提奖和留成。因政策或市场因素超支的，核实后先由上年结余留成弥补。轮换数量原则上按市级储备总规模的三分之一核定。
　　（二）市级储备食油费用、利息、轮换价差等补贴，继续实行包干办法。
　　六、其他
　　（一）储备粮油委托龙头企业、加工骨干企业采取“代理轮换”方式的，要先经市粮食局批准，报市财政局、市农发行备案。并由市收储公司与其签订代理协议书，有关代理储备粮油轮换办法按代理协议执行。
　　（二）市收储公司将储备粮油轮换的有关资料按轮入和轮出分类归档，妥善保管。
　　（三）轮换小组按本暂行办法规定，制订具体细则，以便于操作。
　　（四）本暂行办法，由市粮食局、市财政局、市农发行按照职能分工负责解释。


江西省萍乡市人民政府办公室


萍府办发〔2008〕22号


萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市公共政务服务单位等级考评办法（修订）的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门：
《萍乡市公共政务服务单位等级考评办法（修订）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○八年八月二十一日




萍乡市公共政务服务单位等级考评办法（修订）

为切实做好公共政务服务单位等级考评工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《江西省行政服务中心管理暂行办法》（赣府厅发〔2006〕5号）,特制定本办法：
一、考评范围
市直和中央、省属具有行政许可、非行政许可审批、办证、收费职能的部门（单位）。
二、考评要求
1、在集中办理上，要做到按规定应进行政服务中心的事项达100%；
2、在办理方式上，各部门（单位）都要实行网上审批和行政审核审批科在中心集中审批制、首席代表制、领导定期审批制、联审联批制、建设项目选址联合踏勘制、预约服务制和涉政事务代理制等制度；
3、在办理时限上，要做到依法依规按时办结，缩短办结时间；
4、在便民服务上，要做到使用网上审批系统审批和在行政服务中心窗口的办结率达到95%以上；
5、在服务质量上，群众的满意率要达到90%以上；
6、在收费上，要按规定标准收取，并集中缴入市财政在银行的专户；
7、各部门（单位）选派进入行政服务中心的窗口工作人员，必须是本部门（单位）熟悉业务、服务意识强的在编人员，并且工作时间必须固定在一年以上。
三、考评内容
1、“一站式”服务情况（共50分）
（1）所有行政许可、非行政许可审批、办证、收费项目按规定全部进入行政服务中心集中办理的得20分，每少一项扣10分；凡进入中心的项目仍在厅外办理的，发现一次扣5分。
（2）成立行政审核审批科并进驻市行政服务中心切实履行许可审批职能的得10分。按规定应成立行政审核审批科而未成立的扣10分；未以正式文件明确行政审核审批科职责、科室负责人的扣1分；行政审核审批科工作人员不是具有行政执法资格的行政人员的扣1分；行政许可、非行政审批事项未经行政审核审批科审核审批，且未在市行政服务中心办结的，每件次扣3分。
未成立行政审核审批科的部门（单位）实行了首席代表制的得5分，没有的扣5分；实行了领导定期审批制的得5分，没有的扣5分。
（3）参加并完成了联审联批和建设项目选址联合踏勘的得6分。不按规定参加和不及时提出联审意见的，每件次扣1.5分。
（4）全面使用了网上审批系统进行网上审批的得8分。网上申报和行政服务中心申报的所有行政许可、非行政许可审批和其他事项未使用网上审批系统受理的，每件次扣0.5分。
（5）实行了预约服务制的得3分。不按预约时间为服务对象办理相关事项的，每件次扣1分。
（6）实行了涉政事务代理制，对固定资产投资在1000万元以上的项目按投资方的委托做到了全程代理的得3分。不按要求履行代理职能的不得分。相关部门（单位）不积极配合，甚至推诿扯皮的，每件次扣1分。
2、依法行政情况（共30分）
（1）按规定标准办证收费的得10分。收费票据未加盖市公共政务管理局票据编号专用章的，每件次扣1分；擅自提高收费标准收费或增加收费项目“搭车”收费的，每件次扣3分；未使用规定的收费票据的，每件次扣1分；收费票据填写不规范的，每件次扣1分；收费（包括现场执收执罚）未进财政在银行专户的，每件次扣3分。
（2）制定了一次性告知单且告知的办证收费项目、依据、条件、期限、收费标准、程序简明扼要、通俗易懂的得5分。未制定告知单的不得分；一次性告知不清的，每件次扣0.5分。
（3）按要求报送统计报表的得5分。未按月报送统计报表的，每件次扣1分；窗口工作人员未使用电脑报送办件收费数据的，每件次扣1分。
（4）窗口工作人员对承诺件开具了收（退）件的得5分。没有开具收（退）件或手续不规范的，每件次扣1分。
（5）许可、审批行为规范，许可、审批案卷齐整的得5分。未按许可、审批规范要求进行许可、审批的，每件次扣0.5分；许可、审批案卷中无相关行政文书的，每件次扣0.5分。
3、便民服务情况（共20分）
（1）按承诺时限和规定要求便民优质服务的得8分。超时办理的，每次扣1分；增加服务对象办事麻烦的，每次扣1分；群众投诉举报经查实的，每次扣2分；部门（单位）选派的负责行政许可、非行政许可审批的窗口工作人员必须是在编人员且固定在一年以上，如确因工作需要或其他特殊原因需调换人员，单位应派负责人与市公共政务管理局联系。否则，一人次扣2分；对市公共政务管理局组织的学习培训，除特殊原因外，单位应提供必要的条件支持窗口工作人员参加，否则扣2分。
（2）窗口工作人员遵守纪律、制度和礼仪规范的得10分。迟到、早退、溜岗的，每人次扣0.5分；不履行请假手续、擅自缺岗的，每人次扣1分；上班时间玩电脑游戏、聊天的，每发现1次扣1分；窗口工作人员服务态度不好，与服务对象发生争吵的，每人次扣3分；窗口工作人员不公正廉洁服务、经查实的，每人次扣2分。
（3）窗口形象好、卫生整洁的得2分。窗口卫生不整洁，办公用品摆放不整齐的，每人次扣0.5分；窗口工作人员仪表不整、教育不改的，每人次扣0.5分。
以上各项评分，扣完为止，不计负分。
四、考评等级
公共政务服务单位等级评定采取百分制，分三个等级，80分（含80分）以上的为合格单位：60-80分（不含80分）的为基本合格单位;60分(不含60分)以下的为不合格单位。
五、考评机构
成立考评领导小组。
组 长：吴伏生 市委常委、市政府常务副市长
副组长：陈冬生 市纪委副书记、市监察局局长
成 员：钟许良 市政府副秘书长、市公共政务管理局局长
何谷明 市政府副秘书长、市发展环境和机关效能投诉中心主任
晏学云 市委组织部副部长、市人事局局长
李维庆 市财政局局长
李福明 市纠风办主任
由市公共政务管理局负责考评日常工作。
六、责任追究
考评情况每半年向部门（单位）通报一次，年终进行总评，总评结果向社会公布。
对被评为公共政务服务基本合格的部门（单位），由市公共政务管理局责令限期整改。部门（单位）应按要求限期完成整改。
对被评定为公共政务服务不合格单位的部门（单位），在全市予以通报批评，并根据实际情况，给予相应处理：
（1）由市公共政务服务单位等级考评小组负责通知督促相关部门（单位）一把手到市行政服务中心带班整改，直到群众满意为止。带班期间部门（单位）的工作由副职主持。对连续2年考评不合格的部门（单位）的主要责任领导，实行一票否决制。
（2）由市发展环境和机关效能投诉中心进行行政告诫。
（3）由市人事局对被告诫二次以上的部门（单位）的具体责任人员在年度考核中评为不称职公务员或不合格工作人员，并缓调级别工资一档。
（4）由市财政局对被告诫二次以上的部门（单位）不安排征管经费，对涉及的违规收费，全部收缴市国库。
（5）被告诫人员确有严重违纪行为的，由市纠风办依纪查处。
（6）中央、省属部门（单位）的，由市纠风办向其中央、省主管部门通报，并建议作出相应处理。
七、各分中心依照本办法考评。
八、本办法由市公共政务管理局负责解释。
九、本办法自发文之日起实行。萍办发〔2007〕7号文中的《萍乡市公共政务服务单位等级考评办法》即行废止。