山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第45号令


《潍坊市市级预算外资金管理实施办法》已经市政府第五十四次常务会议研究通过，现予发布，自一九九七年一月一日起施行。
市长 王大海
一九九七年一月七日

潍坊市市级预算外资金管理实施办法

第一章 总则
第一条 为进一步加强预算外资金管理，提高预算外资金的使用效益，根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》和省政府《关于加强预算外资金管理的通知》及国家有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市级有预算外资金收支活动的国家机关、事业单位、社会团体和代市政府征收政府性资金的单位及上属驻潍单位。
第三条 市财政局是市级预算外资金管理的行政主管部门。财政局应设立相应的预算外资金管理机构，具体负责预算外资金的管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关预算外资金管理的法规、政策，拟定具体管理措施；
（二）负责本行政区域内预算外资金预决算的编制和预算的组织实施；
（三）负责行政事业性收费票据的管理；
（四）对预算外资金的收支活动实施监督检查。监察、审计、物价、银行、计划等部门应根据各自的职责，协同财政部门做好预算外资金管理工作。
第四条 本办法所称预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行行政管理职能，依据法律、法规和规章收取和提取的未纳入国家预算内管理的各种财政性资金。
第五条 预算外资金归政府所有，由市财政局实行第二预算管理。任何部门和单位不得自行支配。
第六条 第二预算管理是指将预算外资金收支统一纳入地方财政收支计划，按照预算管理方式，与预算内资金相结合，统一编制计划，统筹安排使用的管理形式。
第七条 下列预算外资金收入项目纳入第二预算管理：
（一）行政性事业性收费；
（二）各种基金及附加；
（三）按规定提取、集中本系统或所属单位的资金；
（四）收取的预算外资金上缴返还、留用的资金；
（五）经批准收取的集资、募捐的资金；
（六）法律、法规和规章规定的其他预算外资金。
第八条 第二预算的支出分为下列各项：
（一）经常性支出。是指国家机关、事业单位核定的预算内拨款以外的人员经费、职工福利、业务费、公务费、单位为收取预算外资金发生的业务性支出及专项经费等；
（二）建设性支出。是指单位纳入计划发展专项事业的支出、政府确定的专项事业发展支出；
（三）调出资金。是指弥补财政预算内资金不足的平稳性支出；
（四）其他支出。
第二章 预决算的编制
第九条 编制第二预算，应坚持“核定收支、量入为出、综合平衡、略有结余”的原则，除保证单位的经常性支出和部分建设性支出外，其余资金全部由政府统筹用于经济建设和事业发展。
第十条 第二预算以人民币为计算单位.第二预算年度自公历１月１日起，至12月31日止。
第十一条 编制第二预算，采取参照上年度收支情况和本年度增减因素逐项核定的方法，实行一年一定。
第二预算收入的核定：
（一）收费、基金及附加等按收费标准和收取范围核定；
（二）上级返还、单位留用的收费收入按计划收取数和规定比例核定；
（三）集中、提取本系统或所属单位的资金，按上年度集中、提取数或规定比例核定。
第二预算支出的核定：
（一）经常性支出预算，经常经费实行零基预算管理，按略高于预算内经费标准核定，专项经费按项目核定；
（二）建设性支出预算，单位年初提出基建计划，报市政府审批，批准后按项目核定。政府确定的专项事业发展支出，根据当年实际情况核定。
第十二条 第二预算按照下列程序编制：
（一）各单位于每年12月１日前向财政部门预算外资金管理机构编报下一年度第二预算资金（月分）收支预算，财政部门预算外资金管理机构同时编制地方专项基金等政府可集中安排资金的收支预算；
（二）财政部门预算外资金管理机构组织对单位上报的年度预算进行初审，并结合政府可集中安排资金的收支预算，编制财政第二预算资金收支预算草案；
（三）财政部门向市政府报送第二预算资金收支预算草案；
（四）政府批准的第二预算资金收支预算，由市财政局向各单位分别下达。第二预算业经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得随意变更。在执行过程中确需变更的，应报政府批准。
第十三条 各单位在年度终了编制预算外资金年度收支决算，报市财政部门核批。市财政局负责编制市直及全市年度预年外资金收支决算，经市政府批准后，报上级财政部门。
第三章 收支管理
第十四条 行政性事业性收费和基金项目的设立，由有关单位提出申请，经财政、物价部门审查同意后上报省、国家有关主管部门审批。收费项目变更或销时，有关单位应持有关文件到财政、物价部门变更或注销手续。
第十五条 第二预算收入采取财政部门委托单位代收形式。委托代收预算外资金收入应按月及时上交市财政第二预算专户。
第十六条 各部门、各单位收费必须使用财政统一印制的收费票据，凭收费许可证和票据准购证到市财政局办理领购手续。对未能及时交存资金的，停发其收费票据，直至全额上交所收资金为止。票据用完后按规定到财政部门统一核销。
第十七条 收费单位应严格按规定或批准的项目、范围、标准收费，不得自行减免。确需减免的，须报市政府审批。
第十八条 拨付第二预算资金按下列规定办理：
（一）经常性支出根据第二预算按月拨付。建设性支出根据市政府批复和核定的支出预算，按工程进度予以拨付，年终清算；对特殊行业发放津贴、补贴、资金或其他福利的，要提供有关文件，经财政部门会同有关部门审查批准后执行。
（二）向单位拨付资金时，应审查单位当月的第二预算收入任务的完成情况。对完不成收入上交任务的，缓拨第二预算支出资金；有预算内拨款的，缓拨部分预算内经费。
第十九条 各单位对拨付的第二预算资金，应本着“厉行节约，专款专用”的原则安排使用，不得铺张浪费和改变资金使用用途。
第二十条 需要上解或下拨的预算外资金，由有关单位提出申请，经财政部门预算外资金管理机构审核后，按规定比例从财政第二预算专户中划拨。
第二十一条 财政部门应建立预算外资金稽查制度，对预算外资金的收取、解交使用和收费票据的使用、保管、销毁等情况进行监督检查。
第四章 财务管理
第二十二条 单位及其所属独立核算机构经批准可以在银行开设一个支出帐户和一个收入过渡帐户。支出帐户办理日常转帐支付结算和现金支取业务。收入过渡户除按规定及时解缴财政第二预算专户外，只能存入，不能支出。帐户一经确定不得随意变更，严禁设立帐外帐。
第二十三条 委托代收的预算外资金必须纳入单位财务机构统一管理，其他内设机构和非独立核算单位不得行使独立财务管理权，也不得在银行设立帐户。
第二十四条 财政部门预算外资金管理机构应设置完整的财务管理体系，设立总分类核算和明细分类核算，建立有关台帐。
第二十五条 第二预算各种报表格式由财政部门预算外资金管理机构根据上级要求和实际工作需要制定。各单位应按财政部门的要求，报送第二预算外会计报表。
第五章 奖惩
第二十六条 按照“超收奖励、短收处罚、节支留用、超支不补”原则，年终实际收入超出收入计划的，超收部分可按一定比例用于单位的事业发展、集体福利等，具体分配比例由财政部门核定。未完成收入计划的，差额部门扣减单位当年或下年度支出指标。
第二十七条 对模范执行预算外资金管理政策和本办法的部门和单位，由市政府或财政部门给予表彰奖励。
第二十八条 对违反预算外资金管理规定的行为，依照国家法律、法规分别予以处罚。
（一）对隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外的，要将违反规定的收入全部上缴上一级财政。同时，要追究有关部门和本级政府领导人的责任，依据情节轻重给予处分直至撤销其职务。
（二）对违反国家规定擅自设立行政事业性收费、基金项目或扩大范围、提高标准的，违法金额一律没收上缴财政。同时追究有关领导的责任，依据情节轻重给予处分直至撤销其职务。
（三）对用预算外资金私设“小金库、”搞房地产等计划外投资、从事股票、期货交易和不按规定要求开设预算外资金帐户、以及滥发资金和实物的，除责令追回资金上缴同级财政外，还要依照有关规定予以处罚，并视情节轻重给予当事人和有关领导人处分。对其他违纪行为，按有关规定予以处罚。
第二十九条 财政部门预算外资金管理机构工作人员应恪尽职守、秉公执法。对玩忽职守，徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 对社会保障基金等以政府信誉强制建立的社会公积金，国家机关、事业单位、社会团体收取的押金和保证金等未纳入第二预算管理的资金，仍实行财政专户储存、收支两条线管理。
第三十一条 本办法由市财政局负责解释。
第三十二条 本办法自一九九七年一月一日起施行。凡市政府以前发布的有关规定与本办法相抵触的，一律以本规定为准。
各县市区可参照本办法制定本级预算外资金管理实施办法。


上海市民政局 上海市卫生局 上海市财政局


上海市民政局、上海市卫生局、上海市财政局关于印发《上海市城市贫困市民急病医疗困难补助办法》的通知

沪民救[1990]第39号


各区县、石化地区民政局、卫生局、财政局：



《上海市城市贫困市民急病医疗困难补助办法》经上海市人民政府沪府（1990）83号文批复，同意由市民政局、市卫生局、市财政局自行发布。现将此办法印发给你们，于19991年1月1日起施行；原上海市人民委员会1956年3月23日批准发布的《上海市贫苦市民急病医疗补助办法》即行废止。



上海市城市贫困市民急病困难补助办法

（1990年11月24日上海市人民政府批准）

第一条 为了解决本市城镇贫困市民急病医疗之经济困难，使其病有所医，体现党和政府的关怀，体现社会主义制度的优越性，特制定本办法。


第二条 城镇贫困市民医疗困难补助，根据“救命救急”方针和实行人道主义的宗旨，城镇贫困市民在与一般居民一样自行付费就医的原则下，对在医疗中有特殊困难者，政府以救济性质酌情给予补助。


第三条 补助的对象

本市市区和郊县城镇常住居民中下列人员可申请贫困市民急病医疗困难补助：

一、无直系亲属依靠、无生活来源、无生产劳动能力，生活依靠政府救济的孤老、孤儿和孤残人员；

二、由民政部门给予定期定量救济的其他各类特殊救济对象；家中无人在业、无固定经济收入的社会困难户；市和区、县党政领导机关交办的个别特殊对象；


第四条 补助条件和标准

一、门诊补助

1、第三条第一款所列人员，挂号费由本人自理，医药费酌情补助大部或全部。

2、第三条第二款所列人员，门诊一般不予补助。有特殊困难者，可酌情补助。

二、住院补助

1、第三条第一款所列人员，患急病必须住院治疗的，凭街道办事处、乡镇人民政府填发的《上海市贫困市民医疗证明》，各医疗单位免收预付金。住院期间伙食费自理，所需医药费及住院费予以补助大部或全部。为了控制住院补助费数额，卫生部门应认真把握其医疗经费的使用。

2、第三条第二款所列人员，患急病必须住院治疗的，所需费用一般由本人自理，对医药费数额较大，又无亲友资助，自理有特殊困难的，可酌情补助一部分，一般每次不超过200元，个别因情况特殊，由区、县民政局或区、县负责人批准，可适当放宽，但要从严掌握。


第五条 贫困市民应在户口所在地临近地区指定的医疗单位就医。如指定的医疗单位认为必须转院治疗，贫民应征得所在地街道办事处、乡镇人民政府同意后，方可转院治疗。凡在私人诊所或擅自到非指定的医疗单位就医的，以及未经批准而转院治疗的，不得予以医疗补助，属滋补、调理性药物费用不予补助。


第六条 贫困市民患有急性传染病按卫生部门规定办理，住院期间伙食费自理，药品费和输血费等按本办法第四条第二款办理。


第七条 医疗费收费标准

贫困市民医疗补助对象无论门诊急诊治疗，还是住院治疗，医疗部门一律按无业居民自费医疗收费标准结算。


第八条 申请手续和审批权限

贫困市民要求急病医疗困难补助的，向户口所在地居民委员会提出申请。补助金额在100元以下的，由街道办事处、乡镇人民政府批准；金额在100元以上的，由区、县民政局批准；金额在5000元以上的，由区、县负责人批准。


第九条 贫困市民急病医疗困难补助经费，由区、县财政局按区、县定期定量救济对象人均每月15元标准提取，作为补助经费的最低保证数。此款拨交区县民政局统一使用，严格掌握，不得下拨街道、乡镇。此项经费实行专款专用，专项结报，结余部分上交区县财政，确系因实际情况造成超支，区县财政应予以追拨。


第十条 市民政局根据本办法制定实施细则。


第十一条 本市农村中贫困农民医疗困难补助，可根据乡村集体经济情况，参照本办法执行，所需经费，由乡村集体经济解决。


第十二条 本办法由市民政局负责解释。


第十三条 本办法自一九九一年一月一日起施行。


原上海市人民委员会一九五六年三月廿三日批准的《上海市贫苦市民急病医疗补助办法》相应停止执行。


一九九○年十二月二十日