谈司法良心

良心，是道德评价的内在形式。它以内心自觉自愿的方式来评价自己的行为和品质，调节自己的行为，作出道德行为的选择。良心，决定人的行为的取舍。每一个有良心的人在从事道德行为时，良心就如同一盏指路灯，照明着我们前进的方向。高尚的人无论走向何处，身边总有一个坚强的捍卫者——那就是，良心。良心，起着控制、监督人的行为的作用。当他欲做恶事时，良心的谴责就会阻止他这样做。当他欲做善事时，良心的褒扬便会促使他义无返顾地干下去。良心是心头的岗哨，时刻监视着我们别做出不义的事情。良心，还起着评判行为的作用。一个有良心的人，即便是由于种种原因，一时糊涂做了恶事，良心的审判、良心的谴责，会使他纠正错误，改邪归正。良心的法庭，是永远不会休庭的。所以卢梭说得好：“良心从来没有欺骗过我们，它是人类真正的向导。”而一个没有良心的人，也就是一个没有道德责任感的人，是一个缺乏自我评价能力的人。这样的人，是必然要做出危害他人和社会的恶事的，并且从来不会有良心的发现。
司法人员也是如此，要公正地执行法律，必须要有司法良心。司法良心是指司法工作者在职业活动中，在履行对他人、社会的义务过程中形成的职业道德责任感和自我评价能力。它是司法道德认识、道德情感在司法工作者主体意识中的内在统一，是司法工作者对自己的职业道德责任的自觉意识和自我表现。一个有司法良心的司法人员，具有鲜明的爱憎之心、极端的负责之心和自爱自尊自重自强之心。他把公正地执行法律作为自己的生命的一部分，而视违反法律为羞耻、亵渎法律为自绝。他能够为社会的公平正义，不惜牺牲自己的一切。有司法良心的司法人员的模范执法行为，常常使人潸然泪下。2001年2月12日《参考消息》刊登了一篇动人的文章《父子情深，但法不徇情》，讲的是美国联邦调查局工作人员约翰·库克大义灭亲的故事。一对在公园里幽会的恋人被杀，而凶手使用的AR——15冲锋枪，库克的儿子安迪也有。在库克的追问下，安迪承认是自己作的案。得知真情后，库克毅然决然地通知了承办此案的特工兰迪·厄普顿。但安迪在接受讯问时矢口否认该案与自己有关，库克上去做他的工作，也未见效果。当天晚上，安迪被控谋杀罪，但他从不肯谈案情。库克知道，最直接有效的证据在他手里：儿子亲口说的话。一年后，在法庭上，州检察官传最后一个证人：库克。库克低声但坚定地回答每一个问题，转述了儿子在自己面前承认是自己作案的话。退出法庭之前，库克鼓足勇气望着两名受害者的亲人，喃喃地说：“对不起。”陪审团退庭审议，结合其他证据，他们只花了一小时就判安迪犯了四顶一级谋杀罪，并处电椅死刑。库克之所以这样做，是因为他历来信守联邦调查局信条：“忠诚，勇敢，正直。”他，是一位有司法良心的执法人员，良心促使他这样去做。
2003年4月25日《浙江法制报》也登载了一篇感人肺腑的报道《公安局长送父上囚车》。陕西省南商县分管刑侦工作的副局长仲明华，小时候是孤儿，靠流浪讨饭生存。一年冬天，他在风雪中被冻得奄奄一息，幸亏被善良的农民仲林山、董荷花夫妻相救，他才死里逃生。仲林山、董荷花将仲明华收为养子。夫妻俩省吃俭用，将他培养成为大学生。可以说，养父母恩重如山，没有养父母，也就根本不可能有仲明华的今天。然而，就在仲明华要报答父母的养育之恩时，养父却犯了虚报注册资本罪，而且是为了给仲明华解决住房才犯了罪。出事后，仲林山即外出藏匿。接到报案后，仲明华心里十分痛苦：立案吧，自己怎么对得起恩比天高、情深似海的养父；不立案，显然违背了自己的职责。他去做养母的工作，去做姐姐的工作，但她们都不理解他。此时，他恰好接到了养父的电话。他劝养父投案自首，争取从宽处理。但养父怕做牢，不肯来。仲明华马上将查明的该电话的地址，向局长作了汇报。追捕人员迅速出发，但未能抓到。几天后，养父又来了电话，他决定投案自首，并说为了养子的前途，断绝他们之间的关系。仲明华激动地泪流满脸：“不！爹，你永远是我的亲爹！”第二天上午，仲林山推门进了仲明华的办公室。望着被押上囚车的父亲，仲明华眼泪如断线的珠子，洒落在庄严的警服上……如果没有司法良心，仲明华能够这样子去做吗？！
一个司法人员，假若没有司法良心，也就没有了灵魂。因为，良心是灵魂的声音，欲念是肉体的声音。灵魂良心的缺失，便是肉体欲念的弥漫。在这样的司法人员眼里，法律岂能成为至上的东西。公正司法，是与他们格格不入的。高建山，是浙江省泰顺县人民检察院原检察长，这位承担着法律监督重任的司法人员，在办理一件强奸案时，竟不顾事实和法律，在人情面前，居然教唆犯罪嫌疑人的亲友，让被害人改变陈述。被害人在利益的诱惑下，将强奸说成是谈恋爱自愿的行为。维护司法公正的检察官，导演出了极端邪恶的闹剧，在他的身上，还有一点司法良心的味道吗。
更有甚者，有的司法人员出于个人动机目的，干出丧尽天良的事来。甘肃省临洮县公安局原副局长张文卓、缉毒队队长边伟宏，为了完成破案任务，获取重额奖金，竟然制造运毒假案，蒙冤人出租车司机荆爱国一审被判处了死刑。在上诉期间，公安机关破获了另一起贩毒案，揭开了案件的真相。原来，是张、边俩人让犯罪嫌疑人马进孝买来一点海洛因用石灰加工成3公斤，找个人送走，张、边在路上抓，这样就能人赃俱获。马进孝叫了出租车司机荆爱国，要他运一批货，货运到后付5000元运费。荆爱国没开出20公里，就被抓获。在毒品鉴定过程中，张、边有继续作假，使不到7克的海洛因，鉴定成了3669克，致荆爱国被处极刑（二审改判无罪）。事情到此还未完， 马进孝又供述了另两起假案。一起是马进孝帮助临夏州公安局禁毒支队原支队长丁永年制造假案，马进孝在自己家中加工了八块假海洛因，然后与丁永年商定到兰州找拉运毒品的出租车，在运输途中，由马进孝报告，丁永年出警抓人。这样，出租车司机杨树喜就成了冤大头，被一审判处死刑（后被无罪释放）。另一起是马进孝在西固公安分局禁毒大队副大队长赵明瑞和副主任科员倪兴刚的指使下，用同样的方法，制造了两公斤多的海洛因，叫歌厅座台女彭某运送。彭某自然被人赃俱获，被法院一审判处死缓（不知她的最后命运结果如何）。这些人的司法良心泯灭到如此地步，让人惊诧不已，又痛恨万分！
美好的社会，是充满着良心的社会。公正的司法，是蕴涵着职业良心的司法。真正的、人民信得过的司法人员，胸中必须有一腔司法良心。检察官作为司法者，掌握着人民所赋予的法律监督的重任。要出色地完成好这个重任，当然要有司法良心，这是最起码的要求。司法良心泯灭的检察官，必然要走向亵渎法律的堕落的深渊。所以，我们要时时刻刻扪心自问：“我的良心，您好吗？”我们要懂得，良心，是由人的知识和全部生活方式来决定的。因此，每一位检察官在知识的更新上，要学习、学习、再学习；在经验的积累上，要努力、努力、再努力；在理性的思考上，要勤奋、勤奋、再勤奋。惟有如此，我们的良心之树，才能如苍松般长青；我们才能赢得人民的赞誉：“你们是有良心的检察官！”


浙江省嵊州市人民检察院 苗 勇
邮政编码 312400

国土资源部


国土资源部关于加快推进整装勘查实现找矿重大突破的通知



各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局，武警黄金指挥部，部其他有关直属单位，部机各关司局:

　　整装勘查是指在具有一定工作程度、资源潜力较大的地区，按照地质找矿新机制的要求，统筹中央、地方和企业各类勘查资金，集中力量开展勘查工作。整装勘查是快速实现找矿重大突破的重要组织方式，对于创新矿产资源管理、提高资源保障能力具有重要意义。为加快推进整装勘查，实现找矿重大突破，现就有关事项通知如下：

　　一、高度重视整装勘查工作

　　（一）整装勘查是实现找矿突破的重要途径。整装勘查区应具有一定的地质工作基础和发现大型规模矿床的资源潜力，矿产勘查工作已取得重要进展，具备以社会投资为主开展大规模商业性矿产勘查的条件。社会投资不明确、难以进入的，一般不列为整装勘查区。

　　整装勘查区的主攻矿种以国家紧缺和大宗支柱性矿产为主，整装勘查区内要大幅度增加勘查资金投入，加快勘查进程，3年内发现和评价至少1处大型规模矿产地，5年内形成至少1处可供开发的大型矿产地，为建立矿产勘查开发基地奠定基础。

　　各省（区、市）要重视整装勘查工作，把具备条件的勘查区纳入整装勘查区，并积极推进其他成矿有利地区的基础地质调查和前期勘查工作，为开展整装勘查提供更多备选工作区。

　　（二）充分发挥各方作用。省级国土资源主管部门要发挥地质找矿第一责任人的作用，组织开展整装勘查区的初选、申报和实施工作。整装勘查区初选前，省级国土资源主管部门应向社会公告，充分调动各方积极性，鼓励社会投资积极参与；对于拟设的整装勘查区，应组织相关企业、矿业权人、地质勘查单位和地方国土资源主管部门，提出调整和新设矿业权的初步方案，协调落实勘查工作部署、社会资金投入和外部环境保障。

　　二、统筹部署整装勘查工作

　　（三）科学设置整装勘查区。省级国土资源主管部门负责组织编制新设整装勘查区申报材料，组织专家初审后报国土资源部。国土资源部矿产勘查办公室（以下简称“部矿产勘查办公室”）要履行“组织协调、评估考核、督促检查”的职能，牵头组织整装勘查区论证工作，并将论证结果报国土资源部批准后，向社会公告新设整装勘查区名称及范围。整装勘查区的范围和面积可根据区内勘查工作进展进行动态调整，由省级国土资源主管部门报国土资源部审查批复后向社会公告。

　　（四）精心编制整装勘查实施方案。经批准设立的整装勘查区，由省级国土资源主管部门组织编制整装勘查实施方案（含勘查工作部署及矿业权设置方案），并组织初审后报国土资源部，由国土资源部组织审查和批复，作为整装勘查组织实施的重要依据。编制整装勘查实施方案要充分利用矿产资源潜力评价、储量利用现状调查和矿业权实地核查成果以及其他已有地质矿产信息等资料，做好勘查工作部署与矿业权设置的衔接（编制提纲见附件）。

　　（五）统筹勘查工作部署与矿业权设置。勘查工作部署要统筹好中央财政、地方财政和社会资金等出资开展的各类工作，突出重点，加强综合勘查和综合评价。省级国土资源主管部门要组织相关企业、矿业权人、地质勘查单位和地方国土资源主管部门，分解目标任务，落实资金投入和工作进度。

　　矿业权设置方案应密切结合勘查工作部署，以主攻矿种为主并兼顾重要的共伴生矿产，合理设置矿业权，明确矿业权年度投放计划和出让方式，并根据工作进展适时调整或修编。对布局不合理的已设矿业权，要提出整合或调整方案。非主攻矿种的拟设矿业权，原则上不得影响主攻矿种的整装勘查。

　　（六）落实年度工作安排。省级国土资源主管部门要根据整装勘查实施方案和勘查进展情况，提出整装勘查区年度工作安排建议。其中，涉及国家财政资金安排的工作，由中国地质调查局、中央地质勘查基金管理中心与省级国土资源主管部门进行协商对接，部矿产勘查办公室负责组织协调。

　　整装勘查区内探矿权人要根据整装勘查实施方案的部署要求，调整完善相关探矿权区块的勘查实施方案，进一步明确探矿权区块的总体工作进度、年度工作安排、主要实物工作量和勘查资金投入，报省级国土资源主管部门审查批准后实施。经批准后的探矿权勘查实施方案作为年度监督检查的主要依据。

　　三、加强整装勘查的监督与评估

　　（七）加强整装勘查的监督检查和进展跟踪。省级国土资源主管部门要组织专门技术力量，分区分片技术把关，跟踪整装勘查工作进展，对整装勘查区内地质勘查项目的实施情况进行监督检查。

　　整装勘查区内的探矿权人负责编写勘查进展半年报和年报，上报省级国土资源主管部门。省级国土资源主管部门负责审核、汇总综合后，报送部矿产勘查办公室。有重大发现和成果的，以专报形式及时上报。

　　（八）建立动态评估与退出机制。省级国土资源主管部门要在每年年底组织对本地区整装勘查年度工作进展进行自评，重点对主要实物工作量完成情况、企业投资到位情况、财政资金落实情况、矿业权设置方案实施情况、重要找矿进展和成果、找矿潜力等进行自评，并将自评结果报部矿产勘查办公室。部矿产勘查办公室组织中国地质调查局等相关单位进行评估，向全国通报评估结果，并督促重大问题的限期整改。对主要因工作推进不力而导致勘查进展不好的，要向省级人民政府通报情况并商请省级人民政府加强督导。对经勘查证实找矿潜力不大或因工作推进不力导致预期目标难以实现的，不再列为整装勘查区并予以公告，不再享受本通知规定的整装勘查区相关政策。

　　四、完善整装勘查区矿业权管理

　　（九）提供矿业权审批便捷服务。整装勘查实施方案中的矿业权设置方案经国土资源部审查批复后，授权省级国土资源主管部门按照部批准的探矿权年度投放计划，审批部审批权限内的探矿权项目（煤、钨、锑、稀土等国家调控矿种及放射性矿产除外）。

　　整装勘查区经国土资源部批准公告后，在矿业权设置方案编制审批期间，对于大规模引进社会资本开展商业性矿产勘查的，在保证勘查开发合理布局的前提下，允许省级国土资源主管部门审批新设的主攻矿种探矿权。

　　（十）优化主攻矿种矿业权配置。整装勘查区内现有主攻矿种矿业权的周边空白区，按照矿业权设置方案的新设探矿权，经专家论证符合整装勘查要求的，允许配置给具备整装勘查能力的毗邻矿业权人。其它拟新设探矿权，主要采用招标等竞争方式向社会公开出让。

　　招标出让矿业权，应遵循“三优先”原则，即投入大、勇于进行深部钻探验证的优先；国有地质勘查单位和社会资本联合成立企业，实行资本和找矿技术相结合的优先；勘查单位和矿山企业联合成立企业，实行探采一体化的优先。为调动参与整装勘查的勘查单位和矿业企业的找矿积极性，对在整装勘查区内探明大型规模以上主攻矿种矿产地并已转入开发的矿业权人，综合考虑其技术能力、勘查力量和投资能力，可为其配置高风险勘查空白区的探矿权。

　　（十一）积极推进矿业权整合。国土资源主管部门要积极搭建协调联动平台，鼓励和支持有实力、负责任的企业作为整合主体，推进布局不合理的已设矿业权的整合。整合主体应积极主动协调其他矿业权人，采用资产重组、兼并收购、股份制改造等经济手段整合其他矿业权。

　　暂不具备整合条件的，现有探矿权人应按照“统一工作部署、统一组织实施、统一工作进度、统一质量要求、统一成果验收”的“五统一”原则开展矿产勘查工作，确保勘查资金投入规模和工作进度。

　　积极参加整装勘查但面临资金困难的探矿权人，可采用与其他社会资金合资合作或申请地质勘查基金支持等方式进行合作勘查；对不按整装勘查方案和“五统一”要求推进整装勘查并且限期整改不到位的探矿权，参照《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）进行整合。

　　（十二）保护矿业权人的合法权益。探矿权人享有依法处置勘查成果的权利，包括优先申请采矿权、依法转让矿业权等。整装勘查实施过程中，发现矿产地且符合相关规划和矿业权设置方案要求的，可分区段申请采矿权，但矿业权人必须承诺其余部分仍然按照整装勘查的要求继续开展勘查。

　　五、加大对整装勘查的支持力度

　　（十三）加大基础性公益性项目支持。中央、地方财政应切实加强基础地质矿产调查和科研工作，加大投入力度，优先保证在整装勘查区的部署安排，加快提高基础地质工作程度。在整装勘查区开展工作、符合条件的勘查单位可优先承担相关项目。充分发挥地质科研工作的支撑作用，加强基础地质、成矿理论、勘查技术方法和资源评价等研究及其成果转化应用，破解找矿难题，促进找矿突破。对于按期保质完成区域地质矿产调查项目任务并取得重大找矿发现的勘查单位，可在项目工作区范围内以申请在先方式登记一定数量的探矿权。

　　（十四）加大地质勘查基金支持。中央和省级地质勘查基金要协调联动，切实发挥分担勘查风险作用，重点支持整装勘查区内有找矿潜力、且社会资金不愿独立承担风险的勘查项目。要按照“不与市场争权，不与企业争利”的原则，除特定矿种和地区外，凡是可以由企业投资且企业愿意承担风险的矿产勘查项目，优先由企业投资。对于重点项目，两级地质勘查基金可以采取联合投资的方式，协调资金投向，合力推进整装勘查工作。

　　（十五）加强技术指导。中国地质调查局要加强与省级国土资源主管部门沟通联系，全面构建任务到区、责任到人的技术指导体系，负责组织开展专家研讨、技术培训和现场交流等活动，协助解决勘查技术难题。

　　（十六）全面提供地质资料服务。省级国土资源主管部门要按照《关于深入推进地质资料信息服务集群化为找矿突破战略行动提供服务的通知》（国土资厅发﹝2012〔45〕号）的要求，安排专门和必要经费，将本行政区内各整装勘查区的重要成果、原始、实物地质资料分别集成为资料包，向社会公布资料目录和获取方式，并向区内矿业权人和有关单位提供资料包服务。

　　六、加强整装勘查组织保障

　　（十七）加强组织领导。建立完善逐级负责制，确保责任和措施层层落到实处。国土资源部组建技术支撑机构，具体组织开展整装勘查区的进展跟踪、统计评估、监督检查等工作。集中连片整体引入大企业等开展整装勘查的，由国土资源部、省级人民政府和引入的企业签订三方协议，明确责任、权利和义务，加强服务和监管。

　　省级国土资源主管部门应组建相应管理机构和技术支撑机构，负责本地区整装勘查工作的组织实施。各整装勘查区要设立由省级国土资源主管部门、地方政府、整装勘查区内主要投资企业和勘查单位共同参加的整装勘查区管理办公室，明确行政负责人和技术负责人，负责整装勘查区内勘查工作的统一部署和项目实施。

　　（十八）改善外部工作环境。省级国土资源主管部门应与当地人民政府建立外部环境保障机制，优先保证整装勘查区内矿业用地需求，共同协调矿业权人、勘查单位、社区等各方关系和收益分配，营造良好外部工作环境。

　　本通知自发布之日起实行，以往规定与本通知不一致的，以本通知规定为准。

　　附件：整装勘查实施方案编写提纲

　　

2012年9月16日



附件：
整装勘查实施方案编写提纲.doc



附件

整装勘查实施方案编写提纲

第一章 概述
一、工作区位置
二、自然地理及经济社会发展
三、总体目标任务
第二章 地质矿产工作现状
一、基础地质与科研
二、矿产勘查
三、矿业开发现状
第三章 区域地质背景与找矿潜力分析
一、区域地质背景及成矿地质条件
二、典型矿床特征与区域成矿规律
（一）典型矿床地质特征
（二）区域成矿规律分析
三、找矿潜力分析
第四章 勘查工作部署方案
一、总体部署思路和原则
二、总体工作布局
三、具体工作安排
（一）公益性地质调查工作安排
（二）矿产勘查工作安排
第五章 矿业权设置方案
一、矿业权设置现状分析
二、矿业权设置原则
三、矿业权区块划分及依据
四、矿业权设置结论及合理性论证
五、矿业权年度投放计划及出让方式
第六章 主要实物工作量及经费概算
一、主要实物工作量
二、经费概算
（一）概算编制依据
（二）概算编制要求
（三）经费概算结果及资金来源
第七章 预期成果及经济社会效益分析
一、预期成果
二、预期经济社会效益
第八章 保障措施
一、组织管理
二、矿业权管理
三、技术保障
四、资金保障
五、勘查环境保障