劳动部


劳动部关于发布《劳动部贯彻中共中央国务院〈关于加速科学技术进步的决定〉和全国科技大会精神的意见》的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），地方劳动部门直属科研机构：
为了贯彻中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》（以下简称《决定》）和全国科技大会的精神，我部研究制定了《劳动部贯彻中共中央国务院〈关于加速科学技术进步的决定〉和全国科技大会精神的意见》，现发给你们，请尽快组织落实，根据本地区、本单位的实际情况
，积极研究制定相应的政策、措施，并于1995年11月底前连同贯彻落实中出现的情况、问题和建议，报送劳动部科学技术办公室。

附：劳动部贯彻中共中央国务院《关于加速科学技术进步的决定》和全国科技大会精神的意见
一九九五年九月十一日
1．中共中央、国务院1995年5月颁布的《关于加速科学技术进步的决定》（以下简称《决定》），提出了“科教兴国”的战略，是指导我国社会经济发展的一个纲领性文件；之后召开的全国科技大会对贯彻《决定》、加快社会主义现代化建设具有重大的现实意义和深远的历史意
义。《决定》和全国科技大会，要求全面落实邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的思想，把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，这一点也为劳动事业的发展指明了方向。
2．劳动科学与安全科学技术经过长期不懈的努力，均取得了一定进展，成为我国科学技术事业的重要组成部分，具备了一定的规模和能力，在促进劳动事业发展和推动劳动制度的各项改革中发挥了重要作用。
3．随着经济体制改革的不断深化，新时期的劳动工作对依靠科技进步促进改革与发展，提出了更高的要求。各级劳动部门要认真贯彻《决定》和全国科技大会精神，以深化科技体制改革为动力，以抓好劳动科学与安全科学技术重点领域的规划、发展为依托，以建设高水平的科技队伍
为基础，以加大对劳动科学与安全科学技术的投入和加强领导为保障，加速劳动领域的科技进步；与此同时，要把开发劳动者职业技能、提高劳动者素质作为劳动部门实施“科教兴国”战略的一项重要任务，抓紧抓好。为做好上述工作，推动劳动科学与安全科学技术和整个劳动事业的进一
步发展，提出以下意见。
统一思想，全面贯彻落实《决定》和全国科技大会精神
4．各级劳动部门要把学习、贯彻《决定》和全国科技大会精神，列为近期工作的一件大事来抓，使“科学技术是第一生产力”的思想和“科教兴国”的战略深入人心，成为推动劳动战线科技进步的巨大动力。通过舆论导向，特别是劳动部门新闻媒介的宣传引导，强化劳动工作者的科
技意识，形成宣传科学技术、学习科学技术、依靠科学技术进步，人人尊重科学、运用科学的新局面。
5．加强对劳动科学与安全科学技术工作的领导，从战略全局上组织、协调好科技工作，实现与劳动事业的有机结合。在《劳动事业发展2010年长远规划和第九个五年计划纲要》中，明确优先发展科技、教育，贯彻依靠科技进步和提高劳动者素质的方针；抓紧制定《劳动领域科学
技术发展规划》、《安全生产发展纲要》、《职业技能开发纲要》等规划文件。
6．正确认识、妥善处理劳动科学与安全科学技术工作中的几个重要关系，增强科学研究的科学性、超前性和实用性。
（1）劳动领域科学研究中，自然科学和社会科学之间是相互联系、相互影响和相互渗透的，要加强自然科学和社会科学的紧密结合，搞好两类科学的研究，处理好两者之间的关系，提高劳动管理水平、促进劳动事业的发展。
（2）今后一个时期内，在兼顾基础理论研究和应用课题研究的基础上，以应用研究为重点。
（3）劳动部应对地方劳动部门的科技工作进行指导和必要的支持，充分发挥地方具有的科技工作与实际工作结合密切的优势，加强合作，充分调动各方面的研究力量，大力发展劳动科学与安全科学技术。
（4）劳动行政部门要支持并积极采用科研机构的研究成果，科研机构的研究成果要为劳动行政管理部门提供服务。劳动行政部门应针对实际工作中的问题提出研究方向和重点课题。重大的施政研究应由劳动行政部门和劳动科研机构联合进行。
深化科技体制改革，促进科技与劳动事业的有机结合
7．科技体制改革，要适应社会主义市场经济的需要，建立有助于科技进步的新型科技体制。要积极探索市场经济条件下的科技管理方式、管理体制，充分利用现有劳动科研力量与劳动工作服务。这种新型的科技体制要面向经济、面向企业、面向生产、面向市场，有利于科技与劳动工
作的实际相结合。劳动科学的研究要为领导决策、制定政策与法规和监察管理服务；安全科学技术的研究要为劳动安全卫生监察管理和安全生产服务。鼓励科研院所以多种形式进入企业，或合作建立工程技术研究中心，联合进行作业环境的治理与劳动防护用品的开发，推动科技成果商品化
、产业化，使企业成为技术开发的主体。
8．要努力改变目前存在的机构重复设置、专业人员力量分散、成果推广应用率低、人才使用不尽合理的现状，以及国民经济高速发展而劳动领域科学技术研究开发相对滞后的现象，给劳动科研院所注入新的活力，实现科技与改革、发展相互促进，科技与经济多种形式、多种渠道的有
机结合。
9．推进科技体制改革，要按照“稳住一头、放开一片”的方针，分别不同性质，通过结构调整、人才分流，促进科技与经济的有机结合，建立起新的运行机制。对研究领域相近、职责任务类似的科技机构进行优化组合，实行政事分离、责权明确的组织管理制度。其中，为领导决策和
制定政策法规提供理论依据的基础性研究、高技术研究及重大科技攻关等研究工作以国家投入为主，同时，实行开放、流动、竞争、协作的运行机制，增强科研工作的活力对直接为企业提供技术咨询服务，科技成果可直接转化为生产力并进入市场的技术开发性研究，要面向市场，走自我发
展的道路。检测检验、职业技能鉴定等工作应面向市场，逐步实行社会化管理、服务。
10．大力促进我国劳动保护产业的发展，加速科技成果的转化，为职工安全健康和企业安全生产服务。积极向国家有关部门呼吁，争取对生产劳动保护仪器、设备和用品的企业给予政策优惠，即在税收、投资、贷款等方面适当倾斜，培育并扶持劳动保护产业的壮大与发展，使之在社
会主义市场经济中形成一定竞争能力。
11．按照劳动事业发展的需要，以及劳动科学与安全科学技术重点研究领域的规划，在科研管理中引入市场机制，按照市场需求进行技术研究、技术开发、技术服务和成果转让等活动，创造、组织并形成市场，实现多种形式、多种渠道与经济结合的运行机制。
12．劳动科研院所要直接为劳动工作和劳动制度各项改革服务。其首要任务是适时、有效地为制定劳动政策、计划服务。各项劳动法规、政策、规划、计划的制定，应尽可能有足够的科研成果作为后盾，将劳动工作中亟待解决的重大问题，提交科研院所作为重点科研课题，使研究成
果在劳动工作的实践中得到检验，真正解决改革中的实际问题。要提高科研工作的效率和科研成果的利用率，做到有的放矢。
13．劳动科学与安全科学技术工作应从运行机制上体现超前意识，加强预测工作，搞好预先研究，克服遇到问题临时应付的被动局面。如对就业与失业、工资收入分配、农村劳动力转移等战略问题，应适应形势发展的需要，加强研究，早出成果。
统筹规划、改进方法，做好重点领域的劳动科学与安全科学技术工作
14．密切结合社会主义市场经济体制的逐步建立，统筹规划，做好重点领域的劳动科学与安全科学技术工作。在社会主义市场经济条件下，特别是在过渡时期中，有很多重大政策、措施问题，需要深入开展研究工作。一方面，要统筹规划，提出比较系统的设计，明确各个课题的位置
；另一方面，应抓住急需解决的重点、热点、难点问题，集中攻关，尽早突破。
15．“九五”期间至2010年，我国劳动科学研究的重点领域主要有：
（1）在培育和发展劳动力市场方面，针对目前我国劳动力市场尚处于发育初期的状况，研究劳动力市场运行的规律，提出规范劳动力市场运行的各种规则，使之在劳动力资源配置中发挥基础性作用。在培育和发展劳动力市场为中心的基础上，深入开展对劳动、工资和社会保险等综合
配套改革相关问题的研究。
（2）在就业方面，针对我国就业压力进一步增大的状况，研究劳动就业工作与社会经济发展的相互关系和作用，提出进一步拓宽就业渠道、调整就业结构、完善就业服务、实现城乡统筹的政策措施，解决农村剩余劳动力有序转移、企业富余人员分流安置、城镇新增劳动力就业等重大
问题；研究如何扩大就业、控制失业率的有效措施，保证社会稳定。
（3）在劳动关系调整与劳动监察方面，针对国有企业的劳动关系现状和私营、三资企业劳资纠纷增多等问题，研究实行集体谈判制度和建立劳动关系三方协调机制的条件、步骤以及劳动关系调整和劳动监察的法律、政策、制度和组织机构框架；开展劳动关系发展变化的有效预测和实
施相关措施的研究，建立劳动关系运行状态的预警和调控体系，保持对劳动关系运行状态的经常性监控。
（4）在社会收入分配与企业工资制度方面，以马克思主义按劳分配的学说为指导，建立我国社会主义市场经济条件下的收入分配理论；针对社会收入分配差距扩大的趋势，研究过渡时期和社会主义市场经济条件下的工资关系和社会收入分配的调控方式；研究实施在集体协商和集体合
同中，工资增长与调控问题。在保障职工生活方面，进一步研究、完善最低工资制度及工资支付制度。
（5）在社会保险方面，进一步开展对我国养老保险模式的设计研究，注意总结我国养老保险制度建立、发展过程中的经验、教训，寻求并提出社会主义市场经济条件下符合我国国情的养老保险模式、管理体制、管理手段；预测实施养老保险制度的资金需求、缴费水平、待遇水平，对
各种相关的制约因素进行分析、研究。深入研究医疗保险费用约束机制和社会统筹与个人帐户相结合问题，寻求医疗保险最优化操作方案。研究失业保险与就业工作、工伤保险与劳动安全卫生工作的结合方式。研究建立社会保险基金保值增值措施和机制。加快对社会保险立法的定性、定量
分析，形成较为科学合理的法律体制。
（6）在职业技能开发方面，针对目前我国劳动力数量过剩、质量上结构性短缺的现状，研究职业技能开发在促进国民经济发展中的重要作用，研究建立科学的职业分类和职业技能标准体系、推行国家职业证书制度的战略和措施、职业技能培训的发展方向、如何在企业建立和完善职业
培训制度，以及职业技能鉴定的理论、方法和政策，在新形势下推动职业技能竞赛的方法和政策。
（7）在劳动保护政策方面，加强对市场经济条件下我国安全生产综合管理和劳动安全卫生监察体制的研究；研究与我国经济、社会发展相适应的劳动保护水平；进一步开展劳动安全卫生监察立法、检测检验社会化服务和劳动安全卫生培训等方面的政策、策略研究。还应注意三资企业
、私人企业、乡镇企业劳动安全卫生不良状况的对策研究。
（8）在劳动管理方面，要结合企业转换经营机制和建立现代企业制度，进一步研究企业劳动组织、劳动定额、劳动定员问题，针对企业的不同组织形式，总结企业管理的经验，探索适合现代化企业的劳动管理模式、方法，寻找不断提高工时利用率和劳动生产率的新途径。
（9）在劳动法制方面，开展对我国劳动法律体系的研究工作，按照发展社会主义市场经济的原则和要求，设计我国劳动法律体系的总体框架，制定与《劳动法》相配套的法律法规，最终形成我国的劳动法律体系。同时，加强劳动行政执法、执法监督与劳动司法的研究。
（10）在宏观调控方面，探讨建立适应社会主义市场经济的劳动领域宏观调控体系，重点研究在计划经济向市场经济过渡时期，劳动领域宏观调控的对象、手段、方法和劳动事业的综合、平衡、协调发展，为社会稳定、制度改革和经济发展创造条件。
16．“九五”期间至2010年，我国安全科学技术研究的重点领域主要有：
（1）劳动安全卫生技术标准方面，加强劳动安全卫生技术标准的研制、修订和宣传贯彻工作，完善劳动安全卫生标准体系，研究逐步使我国的安全卫生技术标准同国际标准接轨的策略。
（2）安全工程技术方面，针对重大火灾、爆炸、瓦斯、毒物和放射性物质泄漏等危险源，研究并应用危险源辨识、评价与分析技术，逐步建立重大危险源的预防、控制系统和事故应急救援系统。开展对起重机械、电梯、索道的安全检测和评定，以及锅炉、压力容器、压力管道等特种
设备的无损检测、延寿安全技术方面的研究，开发新型预警技术装置和检测技术设备。运用现代仿真技术，对各类重大事故进行模拟分析，逐步建立控制重大事故（包括评估、预测、管理和预防措施等内容）的科学决策系统。加强对最常见伤亡事故的调查分析，研究有效的预防措施。另外
，还要积极开展对新材料、新型工艺装置、新产品的安全卫生评估工作。
（3）劳动卫生方面，要进一步加强职业危害识别、评价与控制的理论和应用技术研究。建立职业危害评估和预防措施最优化设计的决策支持系统。重点研制针对尘肺，铅、苯、汞、农药等职业中毒，职业肿瘤，噪声聋和高温中暑等职业病的实用预防技术。加强工矿企业作业场所职业
危害的检测、治理技术的研究，进一步开展呼吸性粉尘监测及各类职业危害分级与分级管理的新技术推广工作。逐步开展与工作有关疾病的研究。
（4）个体防护方面，要应用材料科学、计算机仿真辅助设计以及人机工效学原理，研制新一代特种劳动保护用具，提高个体防护水平。
（5）安全生产管理方面，进一步加强高层建筑安全性评估及消防措施的研究；重要公共设施安全剩余寿命的研究；生命线工程技术的研究以及城市区域技术灾害易灾性的研究。此外，还有事故损失的综合评估方法、建立安全专家系统、大型公共场所事故应急计划、家庭事故系列应急
装备等方面的研究。
17．在上述各重点领域的研究开发中，要充分利用现代科学技术的成果，采用先进的研究手段和方法。在劳动科学与安全科学技术研究方面，都应开发利用现代仿真模拟实验技术、先进的数据处理技术和统计分析技术，并学会运用系统工程的方法，解决劳动工作中的各种问题。加强
比较研究方法的应用，即对国内的纵向（历史）与横向（不同地区）比较，以及同国际上的比较，对不同时期、不同地区、不同国家同类问题的环境、发展、演变过程进行分析对比，寻找解决现实问题的最佳途径。此外，还要注意各种软科学方法的研究利用。在安全科学技术方面，提倡利
用新材料、新工艺、新技术，并研究解决利用“三新”给劳动安全卫生工作和安全生产带来的新问题。
18．在劳动科学与安全科学技术的各重点领域的研究中，应注意同整个经济体制改革和社会发展之间的协调、配合。要研究宏观经济对就业、工资的影响以及就业、工资问题对宏观经济的作用；研究社会保险问题要同研究各项经济体制改革紧密配合，研究劳动安全卫生状况的发展趋
势时要注意对经济发展所处阶段的分析；等等。
建设高水平的科技队伍，推动劳动科学与安全科学技术的学科建设
19．必须改变劳动领域科技水平落后、科技人才短缺的现状，充分发挥现有科技人员的作用，选拔和培养一批进入世界或国家科技前沿的跨世纪学术和技术带头人，这是我国劳动科技队伍建设中一项重要而紧迫的任务。抓紧对现有学术和技术带头人的选拔工作，培养一批劳动领域里
的高级专家和学术、技术权威，扩大劳动科技专家在国内外的影响。选拔跨世纪学术与技术带头人要形成制度，制定系统的培养计划，充分发挥老专家的传、帮、带作用，大胆启用优秀青年科技人员，使之在实际工作中锻炼成材。要设立青年科学研究基金和青年科技奖励基金，鼓励青年施
展才能、脱颖而出。
20．培养人才要引进竞争与激励机制。科研项目招标、科技人员聘用、专业技术职务晋升等要通过公开竞争进行，优胜劣汰，形成公平竞争、协同合作、合理流动、人尽其才的科技人才管理制度，保持一支精干的科技队伍。利用各种奖惩办法和鼓励措施，如完善“劳动部科学技术进
步奖”的评审制度等，激励科技人员勇于进取，多出成果、快出成果。
21．在科技人员中要大力弘扬爱国主义精神、拼搏奉献精神、求实创新精神和团结协作精神，树立良好的科学道德和严肃认真的科学作风，为科技进步和精神文明建设做出贡献。
22．加强劳动科学与安全科学技术各学科的基础理论、学术与技术体系、专业设置和组织体系的研究，逐渐形成比较完善的学科体系，壮大相应的学科组织。努力发展壮大劳动经济学、劳动法学、劳动管理学、劳动社会学、劳动统计学和劳动心理学等学科，力争在“九五”期间使劳
动科学成为国家一级学科并建成比较完整的学科体系。在安全科学技术现有学科建设的基础上，进一步壮大安全工程学、劳动卫生学、安全设备学、产品安全学、安全管理学、安全经济学等分支学科的队伍，并加强安全文化和社会安全等新学科的发展工作。
23．在有关大专院校中应设置相应的专业，有利于科技人才的培养教育；在有关的科研院所中应组建相应的专业研究机构，加强上述科学领域的研究工作和学科组织建设，争取在劳动科学与安全科学技术各学科中尽快实现三级学位教育。
开发职业技能，提高劳动者素质
24．开发职业技能，提高劳动者素质，是贯彻《决定》中关于“把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的精神的重要措施，是落实“科教兴国”战略，加速我国现代化进程的重要保证。劳动部门对提高劳动者素质负有重要责任，要建立和完善职业技能开发体
系，适应科技进步的需要，培养和提高劳动者适应现代科技水平的能力。
25．促进职业技能开发和劳动就业的紧密衔接，形成按劳动力市场需求决定劳动力资源开发的机制。各地区、各部门要及时根据产业结构的变化，科技的发展，新工艺、新设备、新材料的应用，加强对劳动力市场和企业内部对劳动力数量、质量、结构方面的需求预测和分析，加强职
业指导，以此引导职业技能开发有序开展，合理配置劳动力资源，发挥人力资源的最佳效益。
26．以现代科技发展水平为重要依据，制定职业分类和职业技能标准。对新工艺、新技术要给予高度重视，及时制定新出现的职业（工种）的职业技能标准，反映最新科技发展，使职业技能开发工作的基础更加科学化。
27．通过制定各项优惠政策，帮助和扶持职业技能培训实体，在本世纪末使多数技工学校拥有比较先进的培训设备。采用科学的培训方法，开发系统全面的、反映最新科技成果的培训教材。提高培训质量，扩大培训规模，力争使我国的职业技能培训能力逐年递增。
28．企业是职业技能开发的主体，提高企业职工的职业技能水平，从而提高劳动生产率，是推进企业科技进步的主要措施。要配合建立现代企业制度，积极探索和推动国有大中型企业建立职业培训制度，把职业技能培训纳入企业发展规划。企业职工培训要和高新技术应用紧密结合，
企业在科技开发、技术引进、技术改造、产品创优的项目资金中应保证一定比例的培训费用；以岗位培训为重点，加强在岗工人的提高培训，缓解技术工人结构性短缺的矛盾；推行职业资格证书制度，加强高级技术工人和技师、高级技师的培训，通过开展职业技能竞赛和技术革新等活动，
激励和引导职工参加培训。
29．建立和完善职业技能鉴定社会化管理和职业资格证书制度。要形成覆盖全社会的职业技能网络，加强考评人员的培训和提高，使鉴定技术紧密跟踪科技发展。一些技术要求较高、涉及财产和生命安全的工种（职业）要实行准入控制，职工再就业及上岗前须取得培训、鉴定的职业
资格证书。
30．要在各类职工和其他劳动者中广泛开展科普教育和创造能力的培养，增强广大劳动者的科技意识和创新意识。将科普工作与职业技能开发工作结合起来，在开展就业前培训、转岗转业培训等各类职业技能培训的同时贯穿科技知识的普及，提高劳动者自我开发能力，使劳动者在现
代化生产中各得其所，发挥更大的创造能力，将我国沉重的人口负担转化为促进经济发展的强大人力资源。
31．通过各种方式和途径，弘扬和倡导安全文化，把劳动者的生活、生存和在生产工作中的安全问题引导为对安全文化的认识，大力宣传安全观、安全思维、安全意识，传播科学的消灾避险方法和技能，提高全民族、全社会的安全文化意识和素质，实现安全文明生产，减少意外伤害
事故。
加强国际合作与交流，促进劳动领域科学技术的高水平发展
32．积极研究劳动科学与安全科学技术工作的现状和发展趋势，制订国际合作交流计划。针对目前我国劳动工作中亟待解决的问题，通过国际合作项目和开展多种形式的国际学术研讨活动，借鉴国外的成功经验，结合中国国情及时予以解决。要加强对国际劳工公约以及我国加入国际
公约方面的研究。对于国际上关注的项目积极争取国际社会的资助或贷款，改善资金投入不足以及设备手段相对落后的局面。
33．安全科学技术方面，要及时掌握国际上的技术发展现状，对差距比较大、需求迫切而我国目前尚无力进行研究开发的技术，要及时果断地引进和积极消化，做到早引进、早受益。学习、借鉴国际劳工标准，充分利用国外新技术，为我国劳动安全卫生工作和安全生产服务，大幅度
地提高我国安全科学技术的发展水平。
34．建立稳定长久的国际合作人员培训交流制度，有计划、有重点地选派中青年科技人员出国学习，互派访问学者、出国考察以及开展合作研究，造就一批掌握国际先进科学技术的跨世纪学术和技术带头人。
35．积极组织人员出国讲学，介绍我国劳动事业发展中取得的成功经验，宣传我国现已取得的达到国际领先水平、有创造性的科技成果，努力推动技术和产品出口，实现同等规模的科学技术双向交流。
创造有利条件，保障劳动科学与安全科学技术工作的顺利开展
36．加强对劳动科学与安全科学技术工作的组织领导和技术指导。
（1）劳动部党组每隔半年专门研究一次劳动领域的科学技术工作，并对重要问题进行决策。
（2）加强科技工作的综合管理，扩大劳动部现有科技管理部门的力量。
（3）将科技工作列入劳动部各级领导的任期目标责任制，作为政绩考核的一项重要内容。
（4）充分发挥劳动部科学技术委员会的作用，适时召开科技会议，对劳动科学和安全科学技术的发展方向和问题进行研讨。
（5）充分发挥中国劳动科学研究院、部各研究所及中心、天津师院、劳动学会、劳保学会等各单位的优势和作用，使之在全国范围内，在各自的领域里，发挥重要的学术和技术指导作用。
（6）各级劳动部门要结合自己的实际情况，制定必要的措施，切实加强对科技工作的领导。
37．稳定劳动科技队伍，制定倾斜政策，充分调动现有人才的积极性，使科技人员有课题、有任务、有深造的机会和发挥才能的工作条件。积极、合理地解决他们的住房、职称等实际问题，努力争取解决安全工程师单列评审条件等实际问题，使科技人员能安心和献身劳动科学和安全
科学技术事业。
38．多方筹集资金，增加投入力度，强化经费管理。
（1）开辟渠道，增加劳动科技经费投入。除争取经常性费用的不断增加外，还应做好以下几方面工作：一是通过申报国家级重点科技项目，争取增加国家补助经费；二是有计划地组织国家贷款的科技开发项目；三是筹集建立劳动科研储备金，在技术开发方面实行科研经费有偿使用办
法，把科研成果推向市场，形成科研与开发的良性循环；四是多方争取社会各方面及国际上对劳动科技给予经费支持。此外，劳动安全卫生科技工作要与工伤保险相结合，以获得相应的资金支持。
（2）加强对各项科技经费的管理，严格执行有关的管理办法，保证科学事业费、科技三项费、劳动保护专项措施经费等真正用于科技发展事业。
（3）加强对经费使用和效益的阶段性评估、总结工作，进一步完善科研项目的评估方法。根据已立项目经费利用的优劣情况，增加或减少、停止项目经费。
39．在充分挖掘部属研究院所、中心技术优势和设备潜力的基础上，围绕重点科研领域，进一步配备先进的仪器设备，建立一流的技术条件，为劳动科学与安全科学技术工作的开展提供可靠的物质条件。
40．进一步加强现代化信息系统的建设，完善和延伸主结构信息网络，逐步建立和完善重大子系统（如劳动力市场、工资分配、社会保险、职业技能开发、劳动安全卫生和特种设备、劳动监察与劳动争议处理等）的信息系统网络，建立大型数据库系统、监测预警系统、宏观经济数学
模型，促进劳动工作的信息化、智能化、现代化。要加强对国内外信息的收集、分析、加工和利用，使之服务于劳动科技工作和整个劳动事业。
41．充分发挥企业、事业单位，学会、学术团体和高等院校的作用，争取社会各方面对劳动科技工作的支持。对劳动科学与安全科学技术中的重大课题，要集中全国最优秀的力量组织联合攻关，以形成高水平的队伍完成高水平的成果，保障劳动科技工作顺利发展。



1995年9月19日
《安徽律师》2010年第01期简评
作者：宋飞

《安徽律师》是安徽省律师协会主办的针对省内律师的一本专业杂志。2010年6月和10月，我相继收到该协会杂志社寄来的稿费和样书，才知道自己的一篇网文《周??与》被该杂志2010年第01期（总第161期）转载。比起所谓的“中国管理科学研究院学术委员会”、“中国科技报研究会”、“全国育人用人科学专业委员会”、“ 共和国建设者编篡委员会” 、“建筑杂志社”、“《今日西部发展论坛》编辑部”、“中国改革丛书编篡委员会”、“中国特色社会主义理论研究丛书编篡委员会”、“中国区域经济杂志社”、“ 《时代先锋—中国优秀共产党人》编辑部”、“中央党校中国领导科学研究会”、“中国法律信息网“、“人民日报政法专刊“要么要你交钱买丛书才登文章、要么骗作者说收费发布的文章点击率无从计算、要么要收钱才肯登文章的丑恶行径，《安徽律师》杂志社的作法确实要厚道得多。
仔细读读这一期杂志，笔者对该刊强调业务性的文章还是很感兴趣的，于是就萌发写篇简评的想法！
该期杂志第1－16页应该可以视作第一部分，主要与时政有关。卷首语是北大学者沈岿的《人与制度的对话》，法哲学意味深重，值得以探寻“现存制度的缺陷“为己任的新老律师们细细品位！为了响应国家要求广大中西部地区承接沿海发达地区产业转移的号召，开栏语《皖江发展，我们已在路上》则道出了安徽律师积极应对新的发展机遇的豪迈气魄，钟政林记者的《在服务皖江示范区建设中书写新篇章》，借安徽省司法厅王翠凤副厅长之口道出了该省司法部门和律师行业如何为皖江示范区建设贡献自己的力量，而吴正林律师的《做企业的法律保姆》一文，和我2010年4月23日在个人QQ空间中写的《律师只是用来打官司的么？》一文的观点遥相呼应。其中要求广大律师”变事后被动应诉做‘消防员’为事前主动介入做‘保健员’“的论断成为我和他的共识，而吴律师文中提到的”长江岸线资源的保护和合理利用应当列入首要的立法计划“的观点，已经被安徽省人大、安徽省政府加以考虑，我地政府和交通海事部门在2010年12月起草《关于进一步加强长江岸线管理的通知》时，也充分借鉴了安徽的做法，此外吴律师文中提到的“飞地”经济发展模式，似乎可以与我地的“总部”经济发展模式划上等号，是否雷同？还请大家赐教！张晓健律师的《安徽崛起新视角》一文，提到了他们帮助安徽安科生物成功上市、帮助省内城投公司成功发行债券、为安徽省交通投资集团完成短期融资，为淮北矿业集团发行中期票据、为安徽华塑公司争取银团贷款、为安徽古井集团办理股权融资等辉煌战例，也让我看到了律师在项目投融资方面也是大有可为之处的！而美女律师张云燕的《助推安徽经济走出去》一文，则介绍了她们促进安徽新安晚报社和南非米拉德集团完成合资重组、为省内民营企业与国外知名飞机制造商合作设立航空生产公司进行项目谈判等典型案例，也让我对这位拥有名校本科双学位、经济法硕士头衔、外语娴熟的女强人心生敬仰之情。
该期杂志第17—24页可以视为第二部分，主要介绍律所建设。司律的《关于安徽省个人律师事务所发展状况的调研报告》一文，介绍了2008年6月1日新《律师法》实施以来个人律师事务所在安徽省的发展情况，其中提到“全省绝大部分个人律师事务所已为聘用律师及辅助人员办理社会保险“一段话让我感到吃惊。这一点在我印象中，似乎连沿海地区的律师事务所也很难做到！另外，可能是自己孤陋寡闻，在本市似乎只看到了合伙律师事务所的铺天盖地，个人律师事务所这种新生事物仅在下属的一两个山区存在。张玉科的《在历练中品位激情》一文，以生动形象的语言再现了安徽华冶律师事务所26年的发展历程。
该期杂志第25—33页，我认为可以视为第三部分，主要介绍人物。纪永德编辑的《张剑雄：在时代中前进》，以历史写实主义的笔法向我们隆重地介绍了安徽安泰达律师事务所的张剑雄律师，作为一个60年代出生的人，生活总是充满了坎坷，对于他1997年所办理的那起某中外合资房地产开发公司与安徽省财政厅下属某公司之间巨额债务纠纷的成功诉讼案例，则反映出他良好的民商法功底。而张律师的 “我只是个办事的，把事办好了，吃住简单一些不会降低律师的身份“一席话，则道出了我所接触过的许多律师的敬业之心。而我的一篇《周??与》，虽然2005年下半年就出现在网络上，但是第一次印成铅字的还是在这本杂志上。虽然《安徽律师》杂志社把我的工作单位打印成我的上级指导部门，也没有给我寄送勘误证明，而是补寄了一本样书，但是我对此已经感到相当知足了。对广东豪盛律师事务所蔺存宝的《从沙和尚不适合做律师看公众对律师的误解》一文，我也表示赞同，公众对律师的偏见似乎都集中在“花言巧语、诡计多端、华而不实”这几个贬义词上，但是一个成功的律师应该是一个能像沙和尚那样“把话说到点子上”、能做实事的律师。我也对照了古典名著《西游记》对沙和尚的语录进行了仔细分析，全书关于沙和尚的语言描写确实不到十来处，但是沙和尚的以上优点却是跃然纸上，深入古今读者的心扉。
该期杂志第34—43页，可以视为第四部分，探讨的都是理论前沿和案例问题。《创业投资退出机制中的法律实务研究》也是前面提到的张晓健律师的作品。他讨论的这个话题很现实，现在创业难，投资者一般都担心亏本，自然对如何撤资或者称为“退股”关注度很高，推荐大家一读！而安徽省检察院的李革明的《论刑事辨认证明效力的比较考察》一文，介绍了一些大陆法系和英美法系国家的先进做法，提出了自己的一些成系统的真知灼见，对于推动我国刑事诉讼制度改革、完善司法领域文明办案无疑起到了很好的理论推动作用！安徽律师赵洪亮2009年11月26日所作的《故意杀人案辩护词》，与我2009年11月14日在葵花法律论坛上参与主持的葵花第173期辩论赛“过失还是无罪？”的案情简直是如出一辙！上述辩题本来是2005年某市司法局组织的公诉人与辩护人对抗赛的一道赛题。当时网友们也是和赵律师一样大多支持无罪论，但是笔者还是倾向于将类似情形认定为过失致人死亡罪。
该期杂志第44—53页，可以视为第五部分，谈的是一些休闲类话题。老熊的《关于“门”的传说》，从“水门事件”、“拉链门”一直谈到了现在的“虎照门”、“倒钩门”、“ 尘肺门”、“捐款门“、”茶杯门“，其中重点探讨了2009年10月的“倒钩门”，即上海轰动一时的钓鱼执法事件。我在2009年11月8日在葵花法律论坛上参与主持的葵花第171期辩论赛“钓鱼执法该当何“罪”？“也对这个话题进行了充分讨论，推荐大家看看！杂志社主编潘法律的《在库克船长小屋前的沉思》，图文并茂地向我们讲述了澳洲发现者库克船长的传奇一生，尤其对他基于文化差异所导致的死亡，介绍得惟妙惟肖，让人大开眼界！安徽律师王良其的《新圣女公墓，俄罗斯浓缩的历史》，对赫鲁晓夫、叶利钦、前苏联外长葛罗米柯、俄罗斯军界强人亚历山大.列别德、果戈理、奥斯特洛夫斯基、歌唱家夏里亚宾、索比诺夫、列米舍夫、乌兰诺娃、兵器设计者米高扬、拉夫里洛维奇、图波列夫、卓娅和舒拉及其母亲、名医别勒夏尼诺夫的墓地都作出了生动详细的描绘，但美中不足的是对文中多次提及的诗人普希金的墓地却遗漏介绍了。
该期杂志第54—60页，可以视为第六部分，谈的是一些教育类话题。清华教授许润章的《江河流经之地》对华东政法大学浓墨重彩地描绘了一番，感情许多对西方法律史的莘莘学子也会和我一样，对这所学校充满景仰之情。台湾海洋大学陈荔彤的《台湾大学法学教育及法曹养成制度》，道出了岛内学者对其大学教育只重视司法、律师考试通过率而忽视人文理念培养的担忧，这恰恰和中国大陆的情况形成鲜明对比。我在《试论我国法学教育的现状问题与对策》一文中曾对中国大陆的情况进行过介绍，在此重复的是，我自己觉得中国大陆大学法学院重视人文理念培养有余，而过分忽视司法考试通过率和毕业生就业率。这一点上，应该与台湾乃至美国的法学教育模式形成互补。关于美国的法学教育模式，朱苏立在《法治及其本土资源》一书中有过介绍，我在以后还将翻译一篇美国法律界人士的作品，向大家作出进一步介绍。
该期杂志第60—64页，可以视为第六部分，谈的是一些律师培养类演讲词。安徽律师段元虎的《我的律师我的梦》，作为实习律师培训课上的即兴讲座，我觉得其演讲激情四射，细细读来，其一些言论和《世界上最伟大的推销员》中的观点不谋而合，其对实习律师的影响也丝毫不亚于我的母校校长“根叔”去年在2010年毕业典礼上所致的《记忆》这篇演讲辞对学生们的影响！刘卫的《年轻律师的难点与拐点》，不仅道出了年轻律师认知、心态、技能、专业、人脉、案源这六大“难点”，还向大家推荐了成功律师李海珠所倡导的“慧海模式”这一年轻律师成长和培养的新“拐点”，过来人的这些教导和告诫无疑对实习律师和年轻律师的未来指明了道路，具有很好的参考价值。
以上评论，不当之处，还请更多的读者指正！

2011年3月30日作



作者简介:宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。