辽宁省营口市人民政府


营口市封山育林管理暂行办法

（一九九三年四月二日市人民政府发布营政发[1993]23号）


第一条 为加快森林资源培育，扩大森林覆盖面积，根据林业部《封山育林管理暂行办法》，结合我市实际面积，制定本办法。

第二条 凡利用树木天然下种萌芽、萌蘖以及飞机播种条件，采取封山育林措施可以成为森林的，均执行本办法。

第三条 市林业局是全市林业工作的主管部门，负责本办法的贯彻实施。

第四条 封山育林由各级林业主管部门制定规划，由乡镇人民政府组织。

第五条 封山育林坚持“以封为主、封育结合”的原则。必须划清与“造林后管护即属封山育林”的界限。

第六条 具备下列条件之一的，可进行封山育林。

（一）经过封山，可以天然萌发，能够形成林分的山场。（二）天然更新的幼林。

（三）三类（含三类）以下的柞蚕场。

（四）已分到户，农户自身不便管理的杂柴场。

（五）人工造林难以成林的高山、陡坡、岩石裸露地及容易发生水土流失的地区。

第七条 封山育林应具有一定的规模，不宜零星分散，要集中实行一条沟或一面坡全面封禁。

第八条 封山育林要因地制宜，可实行全封、半封或轮封，封育年限一般五至七年。

水源涵养林及用材林实行全封，封育期七年。

薪炭林（柴场）、经济林（蚕场）实行半封或轮封，封育期五年。

第九条 实行全封的山林，封育期间禁止采伐，放牧、割草和其它一切不利于林木生产繁育的人为活动。实行半封的山林在林木主要生长季节实行封禁，其余时间在严格保护幼苗、幼林的前提下，可以有计划地进行砍柴、割草、采集等活动。实行轮封的山林，可将封山育林区划片分段，轮流封禁、开放。

第十条 封山育林的管理

（一）各乡（镇）林业部门和村委会要建立健全严格的封山育林管理制度，做到“四有”，即有封山育林标记（石碑或石塔），有乡规民约，有护林员队伍，有技术档案。（二）经营单位或个人在封育期间，由村委会统一组织，对林间隙地要及时补植造林，并适时做好抚育间伐。

（三）禁止单位或个人到封山育林区私自收购烧柴，所需烧柴由乡（镇）林业部门统一调拨或到指定地点收购。

（四）作蚕场、柴场解封砍柴由乡（镇）林业部门审批，核发砍柴证。用材林解封抚育间伐由市（县）、区林业主管部门审批，无审批证件不许采伐。

（五）封山育林区的防火和森林病虫害防治工作，要按照《中华人民共和国森林法》和有关规定执行。

（六）对护林员要确定管理制度，落实管护岗位责任制。

第十一条 护林员队伍由村委会或乡（镇）林业部门统一管理。各乡（镇）、村之间要建立护林联防制度。

第十二条 护林员由乡（镇）林业部门或村委会自行骋用，其主要职责是：宣传林业法律、法规和规章制度；巡护管理封山育林区林木，制止违反规定进入封山育林区的一切人为活动；保护封山育林标志，发现毁林现象、森林火灾、森林病虫害要及时处理并报告；协助有关部门查处毁林案件。

第十三条 护林费可从下列经费中解决：

（一）造林补助费。

（二）村公积金。

（三）民助。

（四）以物代劳。

（五）自办多种经营。

（六）绿化费。

第十四条 护林费要取之于民，用于护林，不准多收，要专款专用，专户存储，不准挪用或占用。

第十五条 封山育林受益后，由村委会根据农户山场面积或出资、出劳等情况直接受益于农户。

第十六条 县级林业主管部门每年要对封山育林计划完成情况进行检查，并须及时逐级汇总上报。封育期满的，要进行检查验收，符合成林标准的，要列入有林地，并按其林种进行管理，未达到标准的，延长封育期。

第十七条 对封山育林取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府和林业主管部门要给予表扬和奖励。

第十八条 对违反本办法的单位和个人，按《中华人民共和国森林法》和有关规定，视情节轻重给予处理。

第十九条 本办法由市林业局负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。


辽宁省本溪市人民政府


本政发(2006)5号

关于印发《本溪市建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的通知

各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府各委办局、直属机构：
现将《本溪市建设领域农民工工资支付管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月四日
　　　　　　　　　　本溪市建设领域农民工工资支付管理暂行办法
第一条 为规范建设领域农民工工资支付行为，维护农民工合法权益，根据《劳动法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事建筑活动的建设单位、建筑业企业和与之形成劳动关系的农民工的工资支付以及与农民工工资支付有关的监督管理活动，适用本办法。本办法所指建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装、装饰装修工程活动的企业。本办法所称农民工，是指本人为农业户口在城镇务工的人员。
第三条 市、县（区）劳动和社会保障部门负责建筑施工企业农民工工资支付的监督、管理，劳动和社会保障监察机构受劳动和社会保障部门委托实施建筑企业农民工工资支付的日常监督、检查。建设行政主管部门和金融机构按照各自的职责，做好建设领域农民工工资支付监督管理工作。
第四条 建筑施工企业招用农民工，应当按照《辽宁省劳动力市场管理条例》规定，到当地劳动和社会保障部门办理用工登记手续，并依法签订劳动合同。
第五条 建筑施工企业应当在用工前5日内，与农民工签订劳动合同。劳动合同明确规定劳动合同期限、工作内容、要求、劳动保护、劳动条件、违约责任以及工资支付的标准、方式和时间等内容。
第六条 建立农民工工资支付保障制度。建筑施工企业应当按照劳动合同约定的工资标准、方式、时间支付农民工工资，不得以任何理由拖欠、克扣农民工工资。
第七条 建筑施工企业按下列方式支付农民工工资：（一）按月支付农民工工资；（二）按日支付农民工工资；（三）实行月工资支付的，工资结算时不足一个月，按照（月工资标准÷30）×工作日的标准支付；（四）合法劳动合同规定的其他方式。农民工工资不得低于本市最低工资标准。工作期限不满一个月的，建筑施工企业在工作结束后按日工资标准结清并支付农民工工资。
第八条 建筑施工企业根据农民工出勤记录，编制工资支付表，不得伪造、变造、隐匿、销毁出勤记录和工资支付表。
第九条 建筑施工企业将工资直接发给农民工本人，不得委托金融机构以外的第三人代领、代发。工资支付表应当由农民工本人签字并在工资发放后15日内报送劳动和社会保障监察机构备案。
第十条 建筑施工企业与农民工终止或依法解除劳动合同时，在办理终止或解除劳动合同手续的同时一次性付清农民工工资。
第十一条 建设工程项目实行建设工程保证金制度。建设项目开工建设前，建设单位在开户金融机构按建设项目投资总额的30%存入建设工程保证金，凭金融机构出具的资金到位证明，办理开工建设手续。
第十二条建设单位与建筑施工企业签订施工合同，并按工程进度拨付预付工程款，预付工程款应当优先用于支付农民工工资。
第十三条 建设行政主管部门应对建设工程保证金和工程预付款的支付情况进行监督，未在金融机构存入30%建设工程保证金的，不予办理开工手续。
第十四 条金融机构对建设工程保证金和工程预付款的支付、使用进行管理和监督，按照劳动和社会保障部门下达的《提存农民工工资保证金通知书》，从建设工程保证金中代建筑施工企业提存农民工工资保证金。
第十五条提存的农民工工资支付保证金标准为：（一） 一级建筑施工企业20万元；（二） 二级建筑施工企业15万元；（三） 三级建筑施工企业10万元。
第十六 条提存农民工工资保证金的金融机构，按照劳动和社会保障部门出具的《提存农民工工资保证金通知书》，进行监督、管理农民工工资保证金。
第十七 条农民工工资保证金专项用于支付建筑施工企业拖欠或无故克扣农民工的工资。出现下列情形之一的，劳动和社会保障部门可以通知金融机构代理支付农民工工资：（一）建筑施工企业拖欠农民工工资的；（二）建设工程依法实施分包后，各专业承包企业及劳务分包企业拖欠农民工工资及其他职工工资的；（三）其他应依法支付而未支付的工资。金融机构应当按照劳动和社会保障部门出具的《提存农民工工资保证金通知书》和建筑施工企业出具的承诺支付农民工工资文件，办理支付手续。
第十八条 建设工程竣工后，劳动和社会保障部门应当进行审查，确认无拖欠和克扣农民工工资行为的，应在15个工作日内通知金融机构，送达《解除提存农民工工资保证金通知书》。
第十九条 金融机构凭劳动和社会保障部门出具的《解除提存农民工工资保证金通知书》，将建设单位的农民工工资保证金本金或余额及利息一并退还给企业。未经劳动和社会保障部门同意，不得动用农民工工资保证金。
第二十条 建筑施工企业有下列情形之一的，农民工有权向劳动和社会保障部门举报，也可以依法申请仲裁或提起诉讼。（一）招用农民工未签订劳动合同的；（二）克扣或者无故拖欠农民工工资的；（三）支付工资低于本市最低工资标准的；（四）办理终止或解除劳动合同手续时，未同时一次性付清农民工工资的；（五）有其他劳动用工和工资支付违法行为的。
第二十一条 劳动和社会保障部门在查处建筑施工企业拖欠和克扣农民工工资案件时，建筑施工企业负有举证责任，并在规定的期限内提供农民工出勤记录和有关工资支付的凭证。逾期不能提供或者拒绝提供的，劳动和社会保障部门可认定拖欠或克扣农民工工资事实成立，并责成建筑施工企业按照本企业同岗位同工种的最高工资标准支付农民工工资。
第二十二条 劳动和社会保障部门在市级新闻媒体上向社会公布投诉、举报电话。并指定专人负责受理拖欠和克扣农民工工资投诉举报案件，实行首问负责制。
第二十三条 建筑施工企业违反本办法，并有下列情形之一的，由劳动和社会保障部门责令纠正，并按照《劳动保障监察条例》规定，处以2000元以上20000元以下罚款:（一）拒绝、阻挠劳动和社会保障部门实施劳动保障监察的；（二）拒不向劳动和社会保障部门办理用工登记或者报送工资支付表，不依法签订劳动合同，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；（三）经劳动和社会保障部门责令改正，拒不支付或拒不承诺支付农民工工资的；（四） 恶意拖欠和克扣农民工工资的。
第二十四条 违反本办法第二十三条（三）、（四）项，经教育、处罚仍拒不纠正违法行为的，劳动和社会保障部门可以将案件函告建设行政主管部门。由建设行政主管部门依法作出责令停业整顿、降低或取消资质的行政处罚，情节严重造成群访后果的，依法作出吊销营业执照的行政处罚。
第二十五条 建立企业工资支付信用制度。对违法拖欠或克扣农民工工资或拒绝纠正违法行为的，记入该企业信用档案。对外埠来本市恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑施工企业，除依法实施处罚外，应当函告其注册地的建设行政主管部门。
第二十六条 对拖欠农民工工资人数多、数额大且清欠特别困难的，劳动和社会保障部门支持并协助农民工按照法律规定，向司法机关提起民事诉讼。
第二十七条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务和干扰农民工依法申诉追讨工资，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》的规定予以处罚；建筑施工企业法定代表人及项目经理恶意拖欠农民工工资，涉嫌犯罪的提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2006年5月1日起施行。