中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定
国务院
中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定
1997-7-7
中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、
乱罚款和各种摊派等问题的决定中发〔1997〕14号
近年来，党中央、国务院针对一些地区和部门出现的向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题，多次发布文件加以制止，各地区、各部门按要求做了一些工作，但问题一直没有得到很好解决。向企业乱收费、乱罚款和各种摊派，严重干扰了企业正常的生产经营，加重了企业负担，助长了不正之风，损害了党和政府同人民群众的关系，已经到了非解决不可的时候。各地区、各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识抓好这项工作对于推进企业改革和发展、加强廉政建设、保持社会稳定的重要意义，下决心进行专项治理。为此，党中央、国务院决定：
一、坚决取消不符合规定的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派。凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委和省、自治区、直辖市人民政府明文规定之外向企业的行政事业性收费项目，国家法律法规规定之外向企业实施的罚款项目，国家法律法规和国务院明文规定(指农村集资办学，集资办电、修路、建住房等)之外向企业集资的项目，国务院及财政部规定之外向企业收取基金的项目，均一律取消。各种摊派和乱集资一律取消。向企业收取费用和罚款必须严格按规定标准执行，坚决制止超标准收费和罚款的行为。
过去已经省、自治区、直辖市人民政府财政、物价部门审批的收费项目，少数确需保留的，应经省、自治区、直辖市人民政府重新审批，并征得财政部、国家计委同意。
二、全面清理按规定未被取消的向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目。对不合理的项目要坚决取消并向社会公布；合理的保留，但标准过高的要把标准降下来；重复收取的要予以合并。凡需保留的包括降低标准和合并的项目，要按照管理权限从严重新审批。其中，行政事业性收费项目按照隶属关系分别报国务院或省、自治区、直辖市人民政府审批，集资、基金项目报国务院审批。凡需国务院审批的项目，由国务院减轻企业负担部级联席会议审核后报国务院。
清理期间，除国家法律法规规定之外，暂停审批新的向企业的行政事业性收费、集资、基金项目。凡利用行政权力和垄断地位强行进行的经营服务性收费，属于乱收费行为，要一律严肃查处。事业单位及其所属机构向企业的经营服务性收费项目，由物价部门负责清理。清理向乡镇企业的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，按照《中共中央、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》的有关规定执行。
三、建立健全向企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目的审批管理制度。今后，所有新增加向企业的行政事业性收费项目和标准，必须按隶属关系分别报财政部、国家计委或省、自治区、直辖市人民政府审批，重要的报国务院审批。各省、自治区、直辖市人民政府审批的收费项目和收费标准，要分别征得财政部和国家计委同意。向企业实施罚款，必须严格按照国家法律法规的规定执行。向企业集资，必须依据国家法律法规和国务院的规定进行。向企业收取基金，必须按照规定报财政部会同有关部门审批，重要的要报国务院审批。
四、加强对行政事业性收费、罚款、集资、基金的收缴和使用管理的监督，防止截留、挤占和挪作他用。行政事业性收费，要按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》进行管理。罚款要全部上缴同级国库，取消和禁止各种形式的罚款收入提留分成办法。执法部门所需办案和业务经费，一律列入同级财政预算。集资、基金实行收支两条线管理。
向企业收取行政事业性费用，必须凭物价部门颁发的《收费许可证》和财政部或省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的行政事业性收费票据，依法征税的必须使用税务部门统一印制的发票。否则，企业应拒绝交费。可进行“企业交费登记卡”制度试点，有条件的地方可以实行统一征管的办法，规范收费行为。企业要建立健全内部监督约束机制，严格执行各项财务制度，定期向职工代表大会报告企业交费情况。
五、严格执行国家规定，坚决做到令行禁止。严禁擅自设立行政事业性收费、罚款、集资、基金项目；严禁擅自提高收取标准，扩大收取范围；严禁向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人财物；严禁向企业强买强卖，强制企业接受指定服务，从中牟利；严禁在公务活动中通过中介组织对企业进行收费；严禁将应由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，强行收费；严禁强制企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等；严禁强行向企业拉广告，强制企业订购书报刊物、音像制品等；严禁机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用。
六、加强监督检查，加大执法力度。要组织力量对重点地区、部门和单位进行重点检查和审计。各级经贸、计划(物价)、财政、监察、纠风、审计等有关部门要建立举报制度，并设立联系点。任何单位和个人都有权举报向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等行为。有关部门受理举报后，要认真进行调查处理。对于造成恶劣影响和严重后果的重大案件，要追究主要负责人和当事人的责任，根据情节轻重给予相应的党纪政纪处分，触犯刑律的要移交司法机关依法处理。对于顶风作案和打击报复举报人或刁难企业的，要依法从重处理，决不姑息。
七、充分发挥新闻舆论的监督作用。中央和地方新闻单位要紧密配合这项工作，突出宣传党和政府减轻企业负担的方针政策，宣传各地的好经验好做法。对于违反本决定精神、情节恶劣的典型案件，要予以曝光。
八、加强领导，建立责任制。治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的工作，涉及面广，政策性强，情况复杂，难度很大，要实行统一领导、分级负责，采取自查自纠与监督检查相结合的方式进行。各地区、各有关部门要按照党中央、国务院的部署和要求，切实加强领导，并指定一位领导同志负责，明确责任制，及时研究解决存在的问题。为更好地开展这项工作，中央确定，由国家经贸委牵头，国家计委、财政部、监察部、国务院纠风办和审计署参加，建立国务院减轻企业负担部际联席会议制度，并设立办公室，负责工作指导、监督检查和组织协调。各地区、各有关部门贯彻落实本决定情况，要报告党中央、国务院。
本决定自发布之日起实行。以前的规定凡与本决定不一致的，以本决定为准。
一九九七年七月七日
网上卖家诚信登记管理办法（试行）
上海市电子商务行业协会
网上卖家诚信登记管理办法（试行）
为了推动网络购物的健康发展，在社会公众中形成诚信氛围，切实保护消费者和卖家的合法权益，上海市电子商务行业协会推出对网上卖家进行诚信承诺登记。
诚信承诺登记内容包括网上卖家的身份、历史交易行为、诚信承诺等内容。协会对网上卖家提供的材料进行调查核实后，向社会公布，起到示范推广的作用。对于网上诚信承诺登记的卖家，协会进行动态跟踪管理。
一、网上卖家需提交的材料
1、网上卖家诚信承诺登记表；
2、网上卖家的身份证复印件；
3、网上卖家的社会保障卡复印件；
4、网上卖家的营业执照复印件；
5、若网上卖家经营范围涉及国家法律规定需要经营许可证的，需提供相应许可证的复印件。
二、网上卖家诚信承诺登记管理
1、诚信承诺登记的网上卖家接受协会的日常监督管理；
2、诚信承诺登记的网上卖家同意协会对外进行披露其信用状况，在协会网站上设立网上卖家诚信承诺登记专区；
3、出现消费者投诉时，诚信承诺登记的网上卖家愿意接受上海市电子商务投诉服务中心的调解及裁决，并受其约束，对发生较严重问题的卖家则注销其登记资格；
4、协会对诚信承诺登记的网上卖家提供政策、法律咨询，业内动态信息，组织卖家进行交流活动。
5、协会定期对诚信服务表现突出的网上卖家向社会公开，推出网上推荐卖家。
三、特别事项
1、协会对网上卖家提供的登记材料，就卖家公开特别申明部分，依法承担保密义务；
2、协会对网上卖家提供的登记材料，一概不予退还；
3、网上卖家诚信承诺登记收取管理费200元/年；
4、本登记办法最终解释权归上海市电子商务行业协会所有。
上海市电子商务行业协会
2004年12月15日
网上卖家诚信承诺登记步骤
1、网上卖家到协会网站上下载网上诚信承诺登记表，填妥后将表格和相关有效证件复印件，寄至协会；
2、经协会初审后，通知卖家携带本人有效证件原件到协会进行复审；
3、复审合格后，协会正式向卖家颁发网上卖家诚信承诺登记证。
协会地址：上海市长宁路1027号兆丰广场1008室 邮政编码：200050
点击下载：《网上卖家诚信承诺登记表》
http://www.sh-ec.org.cn/upload/041215网上卖家诚信承诺登记表.doc
银川市中小学校用地保护条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市人民代表大会常务委员会
公 告
《银川市中小学校用地保护条例》，已于2002年11月28日银川市第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过。2003年4月10日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准。现予公布，自2003年6月1日起施行。
银川市人民代表大会常务委员会
2003年4月28日
银川市中小学校用地保护条例
第一条 为保护中、小学校用地，促进教育事业发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市城市规划区内中、小学校用地的保护管理。
本条例所称中小学校是指小学、初级中学和高级中学。本条例所称学校用地是指中、小学校现有用地和规划预留用地。包括学校的教育、教学、科研建筑用地，学生、教职工单身宿舍用地以及学生生产实习用地。
本市城市规划区外中、小学校用地的保护参照本条例执行。
第三条 本条例由市人民政府组织实施。
规划、土地、发展计划、城市管理等行政主管部门应当依据各自职责，具体负责本条例的实施。
市、县(市、区)教育行政主管部门负责对所属中、小学校用地的使用进行监督。
第四条 中、小学校的规划和建设，应当纳入本市国民经济和社会发展计划及城市总体规划、分区规划和控制性详细规划，按照优先、优惠的原则，统筹安排，合理布局，配套建设。
第五条 中、小学校的规划，由市发展计划部门会同教育、规划、土地行政主管部门根据城市总体规划和教育事业发展规划编制，报市人民政府批准后实施。
中、小学校规划确定的用地，在规划期限内不得改变。
第六条 城市建设应当保证学校用地，按照下列规定配建中、小学校：
(一)每2万人口区域内设立36个班级规模的中学一所；
(二)每1万人口区域内设立24个班级规模的小学一所。
新建居民区的规划，应当事先征求市教育行政管理部门对配建中、小学校的意见。
第七条 中、小学校的生均用地定额标准应当符合下列规定：
(一)小学每生用地高于17平方米；
(二)中学每生用地高于22平方米。
第八条 城市规划确定的中、小学校用地，规划、土地行政主管部门应当核定
用地位置和界线。
第九条 中、小学校现有用地未达到规定标准的，由市教育行政主管部门根据学校的实际情况，提出用地控制范围，规划、土地行政主管部门规划预留用地。
第十条 新建、扩建、改建中、小学校，其规划用地由市规划、土地行政主管部门会同教育、发展计划等有关部门审定。
第十一条新建、扩建、改建中、小学校，其设计方案应当征求市教育行政主管部门意见，并按照国家规定的中、小学校建设标准进行建设。
第十二条 任何单位和个人不得侵占中、小学校用地或擅自改变用地性质。因城市建设确需占用中、小学校现有用地的，拆迁人应当根据城市规划的要求和中、小学校建设标准，在中、小学校相邻地段予以补还或重建。
第十三条 中、小学校现有用地内不得兴建教工家属住宅和与教学无关的建筑物、构筑物及其他设施；本条例实施前已建成的，不得扩建、改建、翻建，由教育行政主管部门会同发展计划、规划、土地等行政主管部门逐步予以搬迁或拆除。
第十四条 以行政划拨方式取得土地使用权的中、小学校教学用房在正常教学时间内，不得出租、出借；本条例实施前已出租、出借的，由教育行政主管部门会同有关部门及辖区政府逐步收回。
第十五条 在中、小学校用地周围新建、扩建、改建建筑物、构筑物和其他设施的，不得影响中、小学校建设规划的实施，应符合国家规定的间距要求，不得妨碍教学用房采光、通风或者危害学校环境和师生身心健康。
在中、小学校周围100米范围内，禁止规划设置集贸市场、停车场和垃圾转运站等产生噪声、有毒有害气体、烟尘、废弃物的设施。本条例实施前已经设置的，
由市、县(市)人民政府逐步予以搬迁或者拆除。
第十六条 违反本条例规定，侵占中、小学校用地或者擅自改变用地性质的，由土地行政主管部门依法予以处罚。
第十七条 违反本条例规定，出租、出借以行政划拨方式取得土地使用权的学校教学用房的，由教育行政主管部门给予警告，责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第十八条 违反本条例规定，在学校用地范围内兴建教工家属住宅和与教学无关的建筑物、构筑物及其他设施的，由规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除，教育行政主管部门应对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第十九条 在学校用地周围新建、扩建、改建建筑物、构筑物和其他设施，有下列情形之一的，由规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除：
(一)影响中、小学校规划实施的；
(二)不符合国家规定的间距要求的。
(三)妨碍教学用房采光、通风以及危害学校环境和师生身心健康的。
第二十条 教育、规划、土地等行政主管部门中从事学校教育用地管理的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本条例自2003年6月1日起施行。