新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


哈行办发〔2007〕28号

关于印发哈密地区非煤矿山企业安全生产监督管理办法的通知

各县（市）人民政府，地区各有关部门，中央、自治区驻地各有关单位：
《哈密地区非煤矿山企业安全生产监督管理办法》已经2007年第3次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○七年四月二十日　　　　




哈密地区非煤矿山企业安全生产监督管理办法

第一条　为进一步贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强地区非煤矿山企业安全生产监督管理工作，保证企业职工的安全与健康，促进企业稳步发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》等法律法规，结合地区实际，特制定本办法。
第二条　非煤矿山企业（以下简称矿山企业）是指依法从事金属、非金属矿产资源地质勘探、生产和采掘业的企业。
第三条　各县（市）人民政府要加强对本行政区域内矿山企业安全生产工作的领导，督促有关部门、乡（镇）和矿山企业，贯彻执行矿山企业安全生产法律法规，落实安全生产目标管理责任制，及时协调、解决矿山企业安全生产及监督管理工作中出现的重大问题。
第四条　地区安全生产监督管理部门对地区矿山企业安全生产工作实施统一监督和管理。县（市）安全生产监督管理部门对本行政区域内的矿山企业安全生产工作实施统一监督和管理。其他有关部门按照各自工作职责，做好矿山企业安全生产监督和管理工作。
第五条　县（市）人民政府对于所辖区域内非法开采矿山的现象，要及时督促相关部门对非法开采矿山的企业予以取缔或关闭。对因没有采取有效措施予以制止，导致死亡事故发生的，根据情节轻重，对县（市）人民政府主要负责人及负有责任的相关负责人，比照有关规定，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，追究其刑事责任。
第六条　各级安全生产监督管理部门要依法履行职责，认真宣传贯彻执行安全生产法律法规，积极开展安全生产检查和排查工作，对发现的重特大安全生产事故隐患，要立即采取措施进行治理、监控。对疑难问题要聘请专家进行检查评估，对专家提出的建议和措施，矿山企业必须认真落实。专家工作费用由矿山企业承担。
第七条　各级安全生产监督管理部门工作人员有下列行为之一的，比照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或验收通过的；
（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或不依法予以处理的；
（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。
各负有安全生产监督管理职责部门的工作人员违反安全生产相关法律法规的，根据情节轻重，比照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。
第八条　矿山企业新建、改建、扩建工程的安全设施（包括职业卫生辅助设施），必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。新建、改建、扩建的矿山建设项目必须严格按照《非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（国家安全生产监督管理总局18号令）的规定，履行“三同时”审批手续，并严格按照规范的设计组织建设和生产，保证矿区规划、安全设施、回采率等达到设计要求。
已投产矿山企业在保证具备安全生产条件的同时，要重视矿区规划，重视安全辅助设施建设及环保卫生工作，有效改善企业员工工作、生活条件，并按规定建设安全教育室、医务室、浴室、厕所等，加强环境卫生管理，积极开展绿化、美化等工作。
第九条　矿山企业要建立和落实安全费用提取制度，保证企业安全生产投入。安全费用提取标准按照财政部、国家安全生产监督管理总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》〔财企（2006）478号〕规定，依据开采的原矿产量，按下列标准提取：
（一）金属矿山：地下开采矿山每吨8元，露天开采矿山每吨4元；
（二）非金属矿山：地下开采矿山每吨（立方米）2元，露天开采矿山每吨（立方米）1元；
（三）小型露天采石场每吨0.5元。
提取的安全费用主要用于下列支出：
（一）从业人员的安全生产知识培训、教育费用；
（二）从业人员配备劳动防护用品费用；
（三）安全生产设施、设备投入和维护保养费用；
（四）重大危险源、重大安全生产事故隐患评估、整改、监控等费用；
（五）安全生产事故应急救援器材、设备投入及维护保养和安全生产事故应急救援演练费用；
（六）安全生产其它所需费用。
第十条　矿山企业要全面落实《新疆维吾尔自治区企业安全生产风险抵押金管理实施办法》，按以下标准存储安全生产风险抵押金：
（一）小型矿山企业存储金额不低于人民币30万元；
（二）中型矿山企业存储金额不低于人民币100万元；
（三）大型矿山企业存储金额不低于人民币150万元；
（四）特大型矿山企业存储金额不低于人民币200万元；
（五）企业规模划分按自治区相关标准执行。
安全生产风险抵押金实行专户存储和管理，用于安全生产风险抵押金缴纳企业发生生产安全事故后的抢险救灾和善后处理工作。
第十一条　矿山企业必须建立安全生产事故隐患排查、报告、监控和治理制度，定期对企业存在的各类安全生产事故隐患进行排查。排查中发现一般安全生产事故隐患，要立即采取措施予以排除；发现重特大安全生产事故隐患，应当向县（市）级以上安全生产监督管理部门和其他主管部门报告，并立即采取措施排除；无法立即排除的，应当组织论证，制定重特大安全事故隐患治理方案进行治理。
第十二条　矿山企业要制定应急救援预案，按规定建立应急救援组织或指定兼职应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并开展相应的培训工作，使每个从业人员熟悉矿山灾害预防和应急救援预案，且每年至少组织开展一次应急救援演练活动。
第十三条　矿山企业应当与从业人员签订劳动用工合同，依法为从业人员办理工伤保险。
第十四条　矿山生产企业必须依法取得《安全生产许可证》和国家规定的其它有关证照后，方可从事矿山生产活动。
第十五条　地质勘探企业必须取得地质勘探《安全生产许可证》后，方可进行勘探活动；采掘施工企业必须取得采掘施工《安全生产许可证》后，方可进行采掘施工活动。在地质勘探和工程项目建设过程中，发现以采代探、边探边采、边建边采等行为的，由县（市）、地区安全生产监督管理局逐级按程序提请自治区安全生产监督管理局吊销其《安全生产许可证》，并按照有关法律法规予以严肃处理。
第十六条　在矿山建设项目、开采生产和探矿工程的承包中，发包方和承包单位要明确各自安全生产工作职责，签订专门安全生产管理协议。发包方在发包建设项目前，要对承包单位的安全生产资质、技术装备、专业技术人员和管理水平等进行审核，不得将项目发包给无资质或不符合条件的承包单位。承包单位承包后，不得再向第三方转包。发包方要加强对承包单位采掘施工中日常安全生产工作的监督管理和技术指导，履行统一监管职责，督促、检查和指导承包单位严格按作业规程作业。
第十七条　矿山企业必须按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。从业人员在50人以上的非煤矿山企业，必须设置安全生产管理机构。从事地下开采的矿山企业配备专职安全生产管理人员不得少于4名，从事露天开采的矿山企业配备专职安全生产管理人员不得少于2名，并保证每个独立生产系统的每个班次配备的专职安全生产管理人员不少于1名，跟班开展安全生产监督检查工作。矿山企业应按《金属非金属矿山安全规程》的规定配齐与安全生产工作相适应的采矿、机电、通风、民爆物品等专业技术人员。
第十八条　矿山企业要认真落实《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局第3号令），建立健全安全生产教育培训及考核档案管理制度，确保全体从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位操作技能，增强预防生产安全事故、控制职业危害和应急处理能力。
（一）矿山企业主要负责人、专兼职安全生产管理人员及特种作业人员必须经过专门机构培训、考核，取得相应资格证书后方能上岗；
（二）其他从业人员必须接受强制性安全生产培训，有条件的由矿山企业自行组织；无条件的须委托专门培训机构组织培训，保证从业人员具备本岗位安全生产操作、自救互救及应急处置所需的知识和技能后，方能上岗作业。新上岗从业人员的安全生产培训时间不得少于72学时，每年接受再培训时间不得少于20学时；
（三）季节性停产的地下开采矿山企业开工前必须进行集中安全生产培训，培训工作由专门培训机构协助、指导进行。
第十九条　矿山企业必须制定年度安全生产工作计划，明确年度安全生产教育、安全生产检查、隐患治理、技术实施等工作任务，建立健全各项安全生产目标管理责任制，层层签定安全生产目标管理责任书，明确工作职责、工作任务和奖罚标准。
矿山企业应当建立健全安全生产检查制度，并认真落实。矿山企业主要负责人每月检查工作现场不得少于2次，矿山企业分管负责人每周检查工作现场不得少于1次，现场负责人必须每天（工作日）检查工作现场，并有检查记录和工作台帐。
第二十条　地下开采矿山企业的安全出口、提升运输系统、通风系统、供配电系统、排水系统及露天开采矿山台阶高度、边坡等安全设施和条件必须符合《金属非金属矿山安全规程》有关规定。
第二十一条　地下开采矿山企业必须建立有毒、有害气体现场监控和检测体系，配备必需的有毒、有害气体检测设备，配备专职安全管理人员加强对工作现场的监控、检测和技术管理工作。每次爆破作业后，必须指定专人先对各类有毒、有害气体浓度进行严格检测，达不到安全生产要求的，任何人不得进入作业场所。
地下开采矿山企业井下装卸矿点、提升人员井口及各中段马头门等处，要设立电视监控系统。
第二十二条　矿山企业特种设备（锅炉、压力容器等）必须由具备相应检验检测资质的机构按照国家有关规定检验检测合格后方可投入使用。
第二十三条　矿山企业每三年进行一次安全现状评价，有下列情形之一的，必须重新进行安全现状评价：
（一）改建、扩建工程及因资源整合、采矿权变更等原因使生产现状发生重大变化的；
（二）发生重大伤亡事故或一年内连续发生2次以上（含2次）死亡事故的。
第二十四条　矿山企业发生重伤、死亡事故后，矿山企业应当按照相关程序立即报告所在地人民政府及安全生产监督管理部门和其他相关单位，不得谎报、延报或隐瞒不报。
企业负责人接到安全生产事故报告后，应当立即采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，将人员伤亡和财产损失减少到最低限度。事故单位要积极协助、配合开展事故调查工作。
第二十五条　取得《安全生产许可证》的矿山企业，有下列情形之一的，由县（市）、地区安全生产监督管理局逐级按程序提请自治区安全生产监督管理局暂扣其《安全生产许可证》，并及时将相关情况通报当地公安机关和工商部门。
（一）因安全生产管理滑坡，安全生产条件发生变化，达不到取证条件的；
（二）因安全生产管理不善发生死亡事故的；
（三）在监督检查中发现存在重大安全生产事故隐患，责令停产整顿的；
（四）未按开采设计要求施工或开采的。
接到安全生产监督管理部门通报后，工商部门暂扣其《营业执照》；公安部门停止审批其生产所需民爆物品，但可根据安全生产监督管理部门意见，定期、限量审批其整改所用民爆物品。
被暂扣《安全生产许可证》的矿山企业，整改后经当地安全生产监督管理部门验收合格后，退还其《安全生产许可证》。
第二十六条　取得《安全生产许可证》的矿山企业，有下列情形之一的，由县（市）、地区安全生产监督管理局逐级按程序提请自治区安全生产监督管理局暂扣其《安全生产许可证》：
（一）擅自涂改、转借或转让《安全生产许可证》的；
（二）未按期整改或在整改期限内整改不合格的；
（三）县（市）级以上人民政府决定依法关闭的；
（四）因破产或开采服务年限到期的；
（五）因其它原因停产的。
被安全生产监督管理部门吊销收缴《安全生产许可证》的，要告知国土资源、公安、工商等部门，依法吊销其相应证照。
第二十七条　矿山企业违反相关规定，导致生产安全事故发生的，按以下期限责令停产整顿：
（一）发生一般生产安全事故（死亡1－2人）的，停产整顿3个月以上；
（二）发生重大生产安全事故（死亡3－9人）的，停产整顿6个月以上；
（三）发生特大生产安全事故（死亡10人）以上的，停产整顿12个月以上。
第二十八条　违反本办法规定，严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《安全生产许可证条例》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》及《安全生产违法行为行政处罚办法》等有关法律法规进行处罚。有关法律法规对行政处罚的决定另有规定的，按其规定进行处罚。县级以上安全生产监督管理部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件、具有执法主体资格的安全生产监督管理机构实施行政处罚。
第二十九条　煤炭、建筑施工、危险化学品等行业生产安全生产事故的处理参照本办法执行。
第三十条　本办法由地区安全生产监督管理局负责解释。
第三十一条　本办法自发布之日起施行。


湖北省十堰市人民政府


市人民政府批转市财政局贯彻市人大常委会关于加强市级预算审查监督决定的实施办法的通知

十政发[2001]39号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府有关部门：
　　现将市财政局《关于贯彻〈市人大常委会加强市级预算审查监督的决定〉的实施办法》批转给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年八月八日
　　　　　　　　　　　　　　　关于贯彻市人大常委会
　　　　　　　　　　　加强市级预算审查监督的决定的实施办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　（市财政局）

　　市人大常委会《关于加强市级预算审查监督的决定》（以下简称《决定》）已经市二届人大常委会第10次会议审议通过，这对于强化依法行政观念，促进市级财政依法聚财、理财、用财，认真编制、执行、完成预算具有十分重要的作用。加强对预算的审查和监督，有利于增强预算的法律效力，保证预算收支的严肃性；有利于规范预算管理程序，明确预算管理职权，促进财政改革，使预算工作更好地为改革开放和发展社会主义市场经济服务。
　　一、切实加强基础工作，科学编制市级预算
　　（一）科学预测预算收入。在预算收入的编制过程中，要紧紧围绕我市经济发展和税源状况，加强与国税、地税部门的沟通和协调，合理安排收入预算，使拟定的收入预算经过努力能够实现。
　　（二）合理安排预算支出。预算支出的安排要体现《预算法》和国家的路线、方针、政策的要求；体现"一要吃饭，二要建设"和财政支出改革的方向，有保有压，重点突出；体现量入为出、量力而行、实事求是和公平、公正、公开的原则。
　　（三）全面推行部门预算。切实加强预算编制的基础工作，全面、准确地了解、掌握各部门的情况和资料；根据不断变化的情况，进一步修订、完善市级预算定额标准，提高预算编制的科学性；创造条件完善部门预算实施的外部环境和内部条件。
　　（四）始终坚持市级预算编制中的收支平衡、略有结余的原则不动摇。
　　二、自觉接受审查监督，硬化市级预算约束
　　（一）将依法行政、依法理财的观念贯穿财政预算工作的始终，努力正视不足，自觉接受市人大的监督。
　　（二）如实提供市级预算编制的情况和资料，为人大审查监督预算提供便利条件。
　　（三）对市人大在预算审查监督中提出的建议和意见，认真对待，及时整改。
　　（四）对市人大审查通过后具有法律效力的市级预算，要增强预算约束，积极组织实施。
　　三、认真组织预算执行，促进预算圆满实现
　　（一）对市人大审查通过的市级预算，要及时分解到各征收部门，做到早计划、早安排、早落实。
　　（二）加强预算执行中的协调工作。协调税务部门依法治税、加强征管、均衡入库；对预算执行中出现的重大问题要加强联系协调，及时沟通情况，提出措施建议；及时了解经济发展和税源变动情况，做到掌握情况、争取主动；加强税法的宣传工作，使依法纳税的观念深入人心，不断提高全民纳税意识；加强对上沟通、对下协调工作，为领导了解预算执行情况提供信息。
　　（三）加强预算执行中的情况分析工作。掌握国民经济计划执行情况，及时了解各项改革措施、国家政策及市场等因素对财政收入增减的影响，分析收入完成预算进度快慢的原因；把握财政支出完成预算情况和支出项目增减变动的主要原因，把握国家重大改革措施出台对预算支出的影响；搞好全年预算收支及平衡情况的分析预测，提出增收节支、平衡预算的政策措施；通过加强预算执行情况的分析，为市人大加强监督提供信息，市政府指导预算执行当好参谋。
　　（四）硬化预算执行中的约束。坚持做到市级预算一经人大批准，就要严格按预算执行，增强预算约束，减少预算随意性。
　　（五）在预算执行中认真组织好财政收支平衡工作。
　　四、努力改进工作方法，促进理财水平提高
　　（一）根据形势发展变化的需要，不断调整财政工作年度的阶段性目标，增强预算工作的科学性、预测性、前瞻性和程序性。
　　（二）增强时间观念。按要求向人大报告预算编制、执行、调整、决算等方案，报告预算外资金情况，报送需市人大备案的有关财政的地方性、规范性文件。坚持做到在规定的时间内，按规定的要求和质量报送。
　　（三）牢固树立法制意识，坚持依法管理市级预算收支。认真执行财政规章制度，维护财经纪律的严肃性，真正做到依法聚财、依法理财、依法用财。