湖南省中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室


潭办发〔２００５〕２４号


中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室印发《湘潭市关于促进科技成果转化深化企业专业技术人才收入分配制度改革和完善优秀人才社会保障机制暂行办法》的通知



各县市区党委和人民政府，市直机关各单位：
市委组织部、市委人才队伍建设工作领导小组办公室、市科技局、市劳动和社会保障局等部门拟定的《湘潭市关于促进科技成果转化深化企业专业技术人才收入分配制度改革和完善优秀人才社会保障机制暂行办法》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共湘潭市委办公室
湘潭市人民政府办公室
２００５年８月２５日



湘潭市关于促进科技成果转化深化企业专业

技术人才收入分配制度改革和完善优秀

人才社会保障机制暂行办法


为进一步完善人才激励机制，加大人才激励力度，促进人才强市战略的实施，根据《中共湘潭市委湘潭市人民政府关于加强人才工作的意见》（潭市发〔２００４〕２７号）精神，制定本暂行办法。
一、促进科技成果转化
（一）鼓励支持各类人员进行科技成果转化
１．科研机构、高等学校的科技人员在完成本职工作又不损害单位利益的前提下，可在其他单位兼职从事研究开发和成果转化活动，所在单位应予以支持。
２．国有科研机构、高等学校和国有企事业单位的科技人员可以离岗创办高新技术企业或到其他高新技术企业转化科技成果。
科技人员兼职或离岗期间的工资待遇和医疗、意外伤害等保险，原则上由用人单位负责。
３．携带高新技术成果来潭实施转化成功并取得显著经济效益的外地主要专业技术人员及其业务骨干，其待遇按《中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室印发〈湘潭市关于引进高层次人才和急需人才暂行办法〉的通知》（潭办发〔２００５〕２１号）的有关条款执行。
４．国有科研机构、高等学校持有的高新技术成果在成果完成后一年未实施转化的，科技成果完成人和参加人在不变更职务科技成果权属的前提下，可以根据与本单位的协议进行该项科技成果的转化，并享有协议约定的权益；也可优先买断科技成果进行转化。
（二）对经有效评价的高新技术成果转化项目实行税收优惠政策
１．科研机构、高等学校、企事业单位的技术成果转让及其转让过程中所发生的技术咨询、技术服务和技术培训所得的技术性服务收入，免征营业税和企业所得税。
２．企事业单位的技术成果转让以及在转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，免征营业税，年净收入在３０万元以下的，暂免征企业所得税。
３．以科技成果作价投资入股参与企业分配，其按入股份额取得的收入，不征收营业税。企业年净收入在３０万元以下的，暂免征企业所得税。
（三）奖励科技成果转化工作有功人员
１．以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业投资入股的，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的３５％另有约定的除外。
２．以技术转让方式将科技成果提供给他人实施的，应当从技术转让所取得的净收入中提取不低于３０％的比例用于一次性奖励；自行实施转化或与他人合作实施转化的，在项目成功投产后连续三至五年内，从实施该科技成果转化的年净收入中提取不低于５％的比例用于奖励。
３．采用股份形式的企业实施科技成果转化的，以不低于科技成果入股时作价金额２０％的股份给予奖励，科技成果的权属方与成果完成人或实施人应签订奖励股份协议，工商行政管理部门凭资产确认书和奖励协议办理产权变更登记。
（四）扶持各类科技中介服务机构
１．鼓励创办科技咨询机构、技术评估机构、技术经纪机构以及信息服务机构等科技中介服务机构。
２．对从事技术开发、技术转让的技术中介服务收入，经市科学技术行政部门认定后，可以视同技术开发、技术转让收入，按照科研机构待遇享受国家和省规定的优惠政策。
二、深化企业专业技术人才收入分配制度改革
深化企业专业技术人才收入分配制度改革的基本原则是：坚持按劳分配与按生产要素分配相结合，积极探索按劳动和按资本、技术和管理等生产要素参与分配的办法和途径，建立健全重实绩、重贡献的分配激励机制；强化市场调节机制，引入技术人才与企业平等协商的工资收入确定方式，实现企业内部专业技术人才收入分配与市场价位水平接轨；结合企业生产经营特点，实行多元、灵活的分配形式，合理拉开收入分配差距，切实加大激励力度。主要办法如下：
１．积极建立以岗位要素为主的企业基本工资制度，提倡实行岗位工资制。企业可根据劳动力市场工资指导价位，结合专业技术人才所担任的专业技术职务岗位和本企业实际，制定专业技术人才岗位工资标准，提高专业技术人才工资收入水平，使之与劳动力市场工资价位水平接轨。对工作任务明确、上岗资格要求明确的专业技术岗位，在搞好岗位评价的基础上，倡导实行岗位工资制。对岗位职责不太明确，任务量不够稳定的科技岗位，可按照科技人员承担科研技术项目的难易程度确定其工资，实行项目工资制；对急需紧缺的专业技术人才，可平等协商签订有利于市场竞争的工资协议，实行协议工资制。
２．企业对专业技术人才可实行内部年薪制。企业可比照《湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅财政厅关于改进和规范国有企业试行经营者年薪制工作意见的通知》（湘政办发〔２００２〕５８号）规定的原则，制定专业技术人才年薪制方案。年薪制由基本年薪与效益年薪构成，基本年薪可依据专业技术人才的专业技术水平、工作难易程度、岗位重要性和累积贡献等因素分档确定；效益年薪可依据其对企业新产品开发、技术进步、技术改造所转化成经济效益的一定比例确定。
３．建立健全奖励制度。企业可按税后净利润的一定比例提取奖励基金，设立单项奖，用于对专业技术人才的奖励。如：科技成果奖、新产品开发奖、技术攻关奖等；也可实行科技人员开发新产品效益提成，技术转让收入提成等办法。对为企业做出突出贡献的优秀专业人才，应以年内新增利润为基数按一定比例给予一次性重奖；对为地方经济和社会发展做出突出贡献的，企业应按有关规定积极为其申报相关的政府奖励。
４．建立专业技术津贴制度。企业可单设专业技术津贴，依据专业技术人才的技术职务、工作能力、工作态度等综合考评、分档计发，也可有针对性地设立灵活多样的特殊人才津贴，如：企业内部学科技术带头人津贴、导师津贴、技术津贴、技术骨干津贴、特殊技术人才津贴等。
５．积极探索技术要素参与分配的有效实现形式。企业试行内部职工持股，应根据专业技术人才对企业的贡献向其适当倾斜。专业技术人才通过持有本企业职工股，依法享受股权收益，企业应按照相关法律、法规和政策规定，结合本企业实际，积极试行专业技术人才技术入股分配办法，还可以对做出突出贡献的专业技术人才试行期权激励办法。
三、完善优秀人才社会保障机制
两院院士，国家有突出贡献的中青年科学技术管理专家，国家和省部级学术技术带头人，享受国务院特殊津贴的专家，省级优秀专家，湖南省新世纪“１２１人才工程”第一、二层次人选，湘潭市优秀专家以及湘潭市获得国家级、省级“技能大师”、“技术能手”称号的人员，经本人提出申请，用人单位申报，市委人才队伍建设工作领导小组办公室认定核准，市劳动保障行政部门办理，可享受下列医疗保险和养老保险优惠政策：
（一）完善优秀人才医疗保险优惠政策
１．优秀人才参加基本医疗保险后，除享受基本医疗保险待遇外，还可享受以下医疗待遇：住院床位费支付标准可提高为３０元／天；确因治疗需要，须超出我市基本医疗保险诊疗项目以外的治疗性诊疗项目费用，由收治医院相应科室主管医师提出，科室主任审核，院医保办同意并加盖公章报送医保经办机构审查确认后，按医保有关规定可予支付。优秀人才所在单位未参加公务员医疗补助的，其所发生的符合医保规定和上述支付范围的住院医疗费用的自负比例，可按公务员补助支付标准执行。优秀人才所在单位尚未参加医疗保险的，其医疗待遇可参照上述规定执行。
２．医疗费用支付办法和列支渠道。优秀人才所在单位只参加了基本医疗保险的，其按上述待遇住院发生的医疗费用，先按基本医疗规定支付费用，其余部分由用人单位按规定给予报销。优秀人才所在单位参加了基本医疗、大病互助、公务员补助的，其按上述待遇住院发生的费用，先分别按基本医疗、大病互助、公务员医疗补助规定支付费用，其余部分由用人单位按规定给予报销。优秀人才所在单位尚未参加医疗保险的，其医疗费用由用人单位按规定报销。用人单位按规定支付优秀人才的医疗费用按财政规定列支。
（二）完善优秀人才养老保险优惠政策
１．已参保事业单位经编制、人事部门认可聘用的优秀人才，从聘用之日起参加我市机关事业单位养老保险。从已参保地区聘用的，按规定办理养老保险转移；从未参保地区聘用的，其过去的连续工龄可视同缴费年限，由财政部门或聘用单位比照我市同类人员补足个人账户资金。聘用人员达到法定退休年龄可享受事业单位养老保险待遇。
２．原来没有参加企业职工基本养老保险的优秀人才、配偶及其子女随同调入我市企业，从调入之日起参加基本养老保险，建立个人账户；如本人申请向前补缴养老保险费，经劳动保障行政部门认定，可以从１９９６年起补缴，建立个人账户，完善好养老保险手续。
３．各用人单位具备条件的可为优秀人才落实企业年金制度，或办理个人储蓄养老保险、商业保险，以提高优秀人才社会保险待遇。
四、组织实施
这项工作由市委人才队伍建设工作领导小组统一领导，市委组织部牵头抓，有关部门各司其职。
１．促进科技成果转化工作，由市科技局会同有关部门组织实施。市级科技投入每年须安排一定比例的经费，通过引导资金、贷款贴息、补助资金等形式，用于科技项目成果转化，待条件成熟后，按照国家的有关规定，设立科技成果转化基金和风险基金。各商业银行应对符合信贷条件的高新技术成果转化项目积极发放贷款。
２．深化企业专业技术人才收入分配制度改革和完善优秀人才社会保障机制工作均由市劳动和社会保障局会同有关部门组织实施。
本暂行办法由市科技局、市劳动和社会保障局分别对所涉事项进行解释。
本暂行办法自发布之日起施行。






广东省人民政府


广东省非农业建设占用耕地缴纳垦复基金办法
广东省人民政府



第一条　为贯彻执行保护耕地的基本国策，严格控制非农业建设占用耕地，并在耕地被占用后能相应开垦新耕地和改造现有耕地，保持耕地面积相对稳定，保护农业基础，根据国家土地管理法律、法规有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条　本办法所称耕地，是指水田、旱田、旱地、茶果桑园、药园、橡胶园地、鱼塘和菜地。所称非农业建设，是指直接为农业生产服务的农田水利、田间农用道路和从事渔、林、牧生产以外的占用耕地建设。
第三条　凡在本省行政区域内占用耕地进行非农业建设的全民、集体单位和个人（包括农民占用耕地建房），除依法办理用地审批手续外，还必须依照本办法规定缴纳耕地垦复基金。
国家重点建设项目，以及国家鼓励投资并实行特殊优惠的中外合资、合作项目和外商独资经营项目占用耕地，经省国土厅审查报省人民下放批准，可以减免耕地垦复基金。
非农业建设占用大中城市郊区菜地，凡已按照《国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行管理办法》（农牧渔业部、国家计划委员会、商业部〔1985〕农〔土〕字第11号）征收新菜地开发建设基金的，可以继续执行，不再另收耕地垦复基金；尚未开征新菜地开发建设基金
的，则按本办法规定征收耕地垦复基金。　 经济特区、经济技术开发区内非农业建设占用耕地缴纳垦复基金办法，由特区、开发区所在市人民政府制定。
第四条　本办法由县以上国土管理部门负责组织实施。
第五条　耕地垦复基金标准，按当地人均耕地和耕地位置确定：
（一）以乡为单位，人均耕地少于零点五亩的，每亩七千元；人均耕地零点五亩以上不足零点七亩的，每亩五千元；人均耕地零点七亩至一亩的，每亩三千元；人均耕地一亩以上的，每亩二千元。
（二）城镇及其郊区，除已征收新菜地开发建设基金的菜地外，其余耕地均以前项规定的每亩金额为基数，按下列比例增加：大城市及其郊区增加百分之一百五十；地级市及其郊区增加百分之一百；县级市、县城及其郊区增加百分之五十。
第六条　耕地垦复基金由县、市国土管理部门收取，统一上交同级财政，在农业银行开设专户储存，专项用于垦复耕地，任何单位和个人不得挪作他用。
经批准占用耕地的非农业建设单位和个人，必须依照本办法核定的金额缴纳耕地垦复基金；国土管理部门凭收款单据划拨耕地并发给土地使用证书。
第七条　耕地垦复基金，按省百分之二十，市、地百分之二十，县（市）百分之六十的比例，分级安排使用。
县（市）收取的垦复基金，按上述规定比例逐月上交市、地和省。
第八条　非农业建设占用城镇郊区菜地收缴的垦复基金，必须用于新菜地开发建设；占用其它耕地收缴的垦复基金，必须用于开荒、围垦、增加新耕地，也可以用于整治现有耕地，建设高产稳产农田。
第九条　市（地）、县国土管理部门应会同有关部门，编制开垦、改造耕地计划和垦复基金使用计划，经同级人民政府批准后实施，并报上一级国土管理部门备案。
省掌握调剂使用的垦复基金投放计划，由省国土厅会同省有关部门编制，报省人民政府批准后实施。
第十条　耕地垦复基金的收缴、使用，由各级财政、审计、银行部门负责监督、检查。
第十一条　对贯彻执行本办法成绩显著的单位和个人，有关主管部门或管理、监督机关，应给予表扬或奖励。
凡擅自提高或降低垦复基金标准，挪用垦复基金者，上一级主管部门应追究责任领导人和直接责任人的责任。
第十二条　本办法自颁布之日起施行。



1986年10月11日