政府采购不能忽略弱势群体
——读谷辽海律师的新著《法治下的政府采购》
作者：孙永才
来源：《消费日报》
http://www.xfrb.com.cn/xfrbmap/2005-12/26/content_90779.htm
发表时间：2005年12月26日
在政府采购活动中，一方当事人是各级国家机关、事业单位和团体组织，以及依附于各级权力机关的招标代理机构；另一方当事人则是提供货物、工程和服务的广大供应商。我国法律虽然赋予双方当事人完全平等的民事地位，但在具体的采购过程中，采购主体往往享有一种准司法行政权力，对采购程序中的许多事项享有完全自由的裁量权，比如：选择确定采购信息披露媒体的权力、审查确定供应商资格的权力、选择和确定采购方式的权力、选择和确定采购程序的权力、选择和确定评标专家的权力、选择和确定评标方法和过程的权力、选择和确定中标供应商的权力等，这些自由裁量权力是任何的供应商所不具有的。
正是基于此，凡是实施公共采购制度的国家和地区普遍认为，广大的供应商是公共采购活动中的弱势群体，供应商的合法权益最容易遭遇采购主体的任意侵害，立法在救济程序方面应该给予倾斜保护。
我国的两部公共采购法虽然赋予弱势群体多元的救济途径，但现行法律没有建立起有效保护供应商合法权益的机制，没有建立起客观公正的第三方裁判机制，没有公共采购裁判的程序规则，没有强制采购项目中止执行的程序。
由北京市辽海律师事务所主任、中国物流与采购联合会特聘的政府采购专家、高级律师谷辽海先生撰写的政府采购系列丛书第三卷《法治下的政府采购》，在我国《政府采购法》实施三周年前夕由群众出版社正式出版，面向全国公开发行。针对我国的两部公共采购法即《招标投标法》和《政府采购法》所存在的严重冲突和缺陷、采购主体在实践中的黑箱操作行为、政府采购活动中普遍存在的"权力租金"交易现象、弱势群体的合法权益屡遭伤害情形等50多个热点问题，作者逐个逐个地展开了论述和分析，阐述产生问题的根源，提出解决问题的思路。
谷辽海认为，采购主体在政府采购过程中存在着违反法律规定的情况，随意侵害其它供应商合法权益的情形，对此，供应商有权提出申诉，这是供应商进行权利救济的程序。实施政府采购制度的国家应鼓励该供应商与采购主体进行磋商以寻求解决其申诉。在此类情况下，采购实体应对任何此类申诉给予公正和及时的考虑，且以不损害在质疑制度下获得纠正措施的方式进行，国家应规定非歧视、及时、透明和有效的程序，以使各供应商对其拥有或曾经拥有利益的采购的过程中产生的被指控的违反法律规定的情况提出质疑。
谷辽海在书中说，质疑程序是WTO《政府采购协议》第20条专门规定的旨在保护供应商合法权益的制度。我国《政府采购法》第六章虽然也移植了质疑程序，但却完全变了味儿。
所存在的主要缺陷。没有审查和处理质疑事项的独立主体。WTO《政府采购协议》规定，质疑事项应由一家法院或对采购结果无利害关系的公正独立的审查机构进行审理，其机构成员在任职期间应不受外部影响。我国《政府采购法》质疑程序中的主要内容集中在这部法律的第52条至第54条规定。从法律规定的内容来看，审查、处理供应商质疑事项的主体分别是采购人或者采购代理机构，处理的质疑事项是采购文件、采购过程和中标、成交结果是否存在着违法，是否存在着侵犯供应商的合法权益。
谷辽海认为，在我国《政府采购法》质疑和投诉这一章节中，最为关键的是质疑事项的审查、处理主体，这关系到质疑供应商的合法权益是否能够及时获得客观公正的保护。
对外经济贸易部关于使用新版“中华人民共和国外商投资企业批准证书”有关问题的通知
对外贸易经济合作部
对外经济贸易部关于使用新版“中华人民共和国外商投资企业批准证书”有关问题的通知
1993年10月5日，对外经济贸易部
自一九八二年实行对外商投资企业核发批准证书已有十年时间，为简化手续，现将原外商投资企业批准证书的三种格式（中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业批准证书）合并为一种“外商投资企业批准证书”，并自一九九二年十月一日起正式使用。在一九九二年十月一日至十二月三十一日期间，原批准证书可继续使用，一九九三年一月一日起，原批准证书停止使用。
为使新批准证书的填写规范化，便于今后管理，现将填写的有关事项说明如下：
1、经外商投资企业合同、章程审批机关批准的外商投资企业（包括台港澳侨投资企业），填发“中华人民共和国外商投资企业批准证书”；
2、外商投资企业批准证书按所印栏目用钢笔或毛笔书写、各级发证机关应尽快采用计算机打印；
3、“企业地址”栏应填写企业详细的法定地址；
4、“企业类型”栏分别填写“中外合资经营企业”、“中外合作经营企业”、“外资企业”、“外商投资股份制企业”；
5、“经营年限”栏中直接填写“××年”，不约定年限的填写“不约定”；
6、“投资者名称和注册地”栏按中方、外方（含台港澳侨方）的顺序依次填写，其后填写投资企业注册地（国家或地区）或个人投资者所在国家或地区；
7、“投资总额”和“注册资本”栏应按合同、章程规定的币种有阿拉伯数字填写；
8、“投资者出资额及比例”栏按“投资者名称”栏的顺序先填写投资者名称，其后填写出资金额及所占注册资本的比例；合作经营企业非现金投资的，还需填写出资条件；
9、“经营范围”栏中填写的内容应完整，但文字可以简化；
10、外商投资企业批准证书存根的填写除按上述要求填写外，要按格式规定要求加填企业所在地的邮政编码和电话号码；“投资总额”和“注册资本”栏如在批准证书上填写的不是以美元为单位，存根中要按要求折成美元。
附填写式样一：中华人民共和国外商投资企业批准证书
（国 徽）
中华人民共和国外商投资企业
批 准 证 书
外经贸 字〔19 〕 号
年 月 日
ＮＯ．
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| | 中 文 | 南翔纺织有限公司 |
| 企业名称 |----------|------------------------------------------------------------|
| | 英 文 | Ｎａｎ ＸＩａｎｇ Ｔｅｘｔｉｌｅ Ｃｏ． Ｌｔｄ. |
|------------------------|------------------------------------------------------------|
| 企 业 地 址 | 北京南三环路西25号 |
|------------------------|------------------------------------------------------------|
| 企 业 类 型 | 中外合作经营企业 | 经营年限 | 20年 |
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| 投 资 者 名 称 | 甲：中国纺织品总公司 中国 |
| （中、英文） | 乙：北京市服装公司 中国 |
| 和 注 册 地 | 丙：香港南泰有限公司 香港 |
| （国家或地区） | Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ Ｎａｎ Ｔａｉ Ｃｏ． Ｌｔｄ. |
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| 投 资 总 额 | 20300万港币 |
|------------------------|------------------------------------------------------------|
| 注 册 资 本 | 20300万港币 |
|------------------------|------------------------------------------------------------|
| 投 资 者 | 甲方：3000万元人民币 21％ |
| 出 资 额 | 乙方：厂房和现有设备 21％ |
| | 丙方：11640万港币 58％ |
|------------------------|------------------------------------------------------------|
| | 1、生产加工各类时装； |
| 经 营 范 围 | 2、开发研究新纺织技术、工艺； |
| | 3、时装设计； |
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附填写式样二：外商投资企业批准证书存根
ＮＯ．
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| | 中 文 | 南翔纺织有限公司 |
| 企业名称 |----------|------------------------------------------------------------|
| | 英 文 | Ｎａｎ Ｘｉａｎｇ Ｔｅｘｔｉｌｅ Ｃｏ． Ｌｔｄ. |
|------------------------|------------------------------------------------------------|
| 企 业 地 址 | 北京南三环路西25号 |
|------------------------|------------------------------------------------------------|
| 邮 政 编 码 | 100066 | 电话 |4016631|
|------------------------|------------------------------------------------------------|
| 企 业 类 型 | 中外合作经营企业 | 经营年限 | 20年 |
|------------------------|------------------------------------------------------------|
| 投 资 者 名 称 | 甲：中国纺织品总公司 中国 |
| （中、英文） | 乙：北京市服装公司 中国 |
| 和 注 册 地 | 丙：香港南泰有限公司 香港 |
| （国家或地区） | |
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| 投 资 总 额 | 20300万港币 | 折美元 |2603万美元|
|------------------------|------------------------------------------------------------|
| 注 册 资 本 | 20300万港币 | 折美元 |2603万美元|
|------------------------|------------------------------------------------------------|
| 投 资 者 | 甲方：3000万元人民币 21％ |
| 出 资 额 | 乙方：厂房和现有设备 21％ |
| 及 比 例 | 丙方：11640万港币 58％ |
|------------------------|------------------------------------------------------------|
| | 1、生产加工各类时装； |
| 经 营 范 围 | 2、开发研究新纺织技术、工艺； |
| | 3、时装设计； |
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经办人：---------- 签发人：------------
批准文号：---------- ------年----月----日