论一级政府的责任

长期以来，全国各地经常听说发生某某事故或某地发生某种不法行为或其他某些急需处理的事件时，由于职责不清，各个政府部门间互相推诿从而使得应当及时处理的事件长期得不到处理，结果人民群众的利益受到很大损害。
我始终不明白，发生上述事件时，我们的一级政府跑哪去了？
需知，部门并不是一级政府。
宪法和法律并没有直接赋予某个行政部门以全面保护人民或公民生命、自由、财产及其他合法权益的法定职责，而是将该种职责直接赋予了一级政府，如中华人民共和国中央人民政府即国务院、省级政府、市级政府、县级政府，最后是乡镇人民政府。而且，宪法和法律授予了一级政府制定行政措施、发布行政命令的职权，那么我就产生了疑问：当上述损害人民或公民权益的事件发生时，我们的一级政府干什么去了？
前几天发生了“食人鱼”的事件，许多政府部门说没有处理的权力，那么面对这一严重危及国家生物、生态和环境安全的事件，我们的一级政府应当做些什么？
按属地管辖的原则，发生该事件的当地政府完全可以发布行政措施或行政命令加以处理嘛！乡镇政府权威不够，他可以请求县级政府处理嘛，县级政府权威不够他可以申请省级下令处理嘛，最后还可以到国务院请求处理，有什么不可以呢？
甚至如果国务院认为事件重大超出自身权限的，国务院总理也可以先行作出紧急行政命令予以暂时处理（这叫行政应急措施，不仅不违背依法行政原则，而且是法治政府的应尽责任，而不能以超越权限为由拖延解决），随后及时向全国人大常委会提交立法议案或请求对该重大事件的处理决定（人大有重大事项决定权）。这才是现代法治政府应该做的事。
从法律上说，宪法和法律对一级政府的授权事项中，对于保护人民或公民生命、自由、财产及其他合法利益免受侵犯方面的法定职权是没有遗漏的。法律是采用列举和概括相结合的授权方式，而且列举的权限也是很概括的，一级政府行使权力的自由度是相当大的，几乎不存在行政管理的真空。如果说有行政管理的真空，那就是政府尚未尽到法定的职责（义务）。
当政府增加了一项行政措施，当然会影响行政相对人即当事公民（法人、其他组织）的权益，比如禁止经营“食人鱼”或发布消灭该种鱼类的命令必然会影响养鱼人的权益。按法治精神，对公民（或法人、其他组织）来说，法不禁止即自由，因此此前的经营行为是合法的，而合法行为受到新的行政命令的影响而使其利益受到了损失，那么人民政府应当加以合理的处理，比如给予养鱼人以一定的补偿。而且，如果养鱼人对行政措施或行政处罚不服的，可以提起行政诉讼，由人民法院最终对政府行为的合法性加以裁断。这是法治国家处理政务的应有程序。
而绝不能允许危害人民或公民权益的事件没有人管的情形出现。
这是深入学习和贯彻“三个代表”重要思想应有实践。
这是依法治国的应有实践。

王树青　辽宁大学2001级法律硕士研究生
2003年1月11日星期六


农业部


关于切实抓好棉花生产中后期管理的通知

农业部
农办农［2005］45号


各产棉省、自治区、直辖市农业（农林）厅（委、局）、新疆生产建设兵团农业局：

当前，棉花生长发育处于现蕾开花的重要时期，为落实好关键技术措施，强化棉田中后期管理，提高棉花单产和质量，增加棉农收入，现就有关问题通知如下：

　　一、扎实抓好棉花田间管理

　　今年长江流域棉区棉花迟栽晚发，黄河流域和西北内陆棉区高温早发，前期营养生长明显不足。目前棉花陆续进入盛蕾初花期，各地要根据棉花发育进程，结合生产实际，把“促转化、攻平衡、稳搭架”作为当前棉花管理的主攻方向，抓好各项措施的落实。

　　（一）抢时管理促转化，及时测报防病虫。抓住晴好天气指导农民及时锄草、中耕灭茬，消除草荒；根据土壤墒情，通过灌根、撒肥和叶面喷施等方式加强肥水管理，促进棉苗转化，尽快结束缓苗期。蕾期和花铃期是多种病虫害的并发期，是棉花保蕾保铃增产提质的关键时期。各地要加强病虫害预测预报，及时做好枯、黄萎病和棉铃虫、蚜虫、红蜘蛛等病虫害的防治工作。

　　（二）整枝化调塑株型，起垄培蔸防倒伏。抢时整枝，促进生殖生长。现蕾后要及时去叶枝、打顶摘心、抹赘芽、去空枝。根据棉株长势和降雨情况，黄河流域棉区和长江流域棉区在蕾期和花铃期用缩节胺化控2－3次；西北内陆棉区结合浇水化控3－4次；长江流域棉区结合中耕松土，做好棉株根部培土和沟渠清理工作，防止棉花倒伏和进入梅雨季节后渍害的发生。

　　（三）抢施蕾肥促搭架，加强肥水防早衰。各地要按照我部开展“测土配方施肥”工作的具体要求，加强对棉花的技术培训和指导，提高科学施肥技术的入户率和肥料利用率。抓住农时抢施蕾肥，促进棉株早搭丰产架子。早施、重施花铃肥，结合治虫喷施叶面肥，防止后期脱肥早衰。

　　二、继续加强重大技术推广

　　各地要结合科技入户工程的实施，通过示范带动、开展培训等有效形式，加大棉花优质高产高效关键技术的推广力度，努力提高棉花生产科技含量。黄河流域棉区重点推广麦棉两熟优质高产栽培和抗虫棉配套栽培技术；长江流域棉区重点推广杂交抗虫棉和高品质棉配套栽培技术；西北内陆棉区重点推广宽膜覆盖高密度超高产技术，示范推广膜下滴灌技术。各地要十分重视棉花新技术的试验示范工作，加强对特早熟短季棉配套技术的研究，对采用工厂化育苗和无土移栽技术的棉田，要及时解决农民遇到的技术难题。

　　三、加强棉花种子生产管理

　　良种是搞好棉花生产的基础。为确保明年棉花生产用种，各地要针对棉花种子质量抽查中发现的问题，积极采取有效措施，加强棉花种子生产管理。一是常规种制种田要做好物理隔离，防止自然混杂；杂交种制种要严格去雄时间；制种田缺苗时严禁补种。二是指导农民收获时要采收成熟种子棉。三是做好良种棉收购服务，做到分收、分晒、分储、分轧，防止机械混杂。四是做好棉种脱绒、包衣、包装等精加工处理，努力提高棉种加工质量。五是加强棉种市场的监督管理，严厉打击生产和经营假冒伪劣种子行为。

　　四、努力提高棉花质量

　　各地要进一步宣传贯彻我部与国家计委等部门联合发布的《避免在棉花采摘、交售、加工过程中混入异性纤维的暂行规定》，使广大农民、良种棉加工厂充分认识异性纤维的危害，引导教育农民在收获时使用白色棉布袋、棉布包，佩带白色棉布帽，严格做到“四分”(分收、分晒、分存、分售)，确保棉花质量。

　　全国棉花质量检验体制改革试点工作已经结束，棉花质量检验新体制将于今年9月在全国全面推行。各地良种棉加工厂要按照有关规定要求，加大改革力度，创新机制，加强棉花质量管理，加快纤维加工检验设备的更新，全面提高棉花加工质量。

　　各主产省（区、市）棉花生产主管部门要高度重视棉花工作，加强棉花产销信息跟踪研究，通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，及时发布国内外棉花产销信息，帮助棉农科学分析市场形势，做好新棉销售。要搞好生产的组织和指导，加强合作经济组织的建设，提高产业化经营水平。要组织科技人员进村入户，帮助棉农解决生产实际问题，力争今年棉花生产取得好收成。

　　 二〇〇五年七月十四日