浙江省舟山市人民政府


舟山市人民政府关于印发舟山市实施行政许可工作制度的通知

各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步规范行政许可行为，加强行政许可监督，促进依法行政，经市政府研究决定，现将《舟山市实施行政许可工作制度》予以印发，请认真贯彻执行。



二○○四年七月十五日

附件： 舟山市实施行政许可工作制度



第一章 总 则



　　第一条 为规范行政许可行为，加强对行政许可的监督，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本市实际，制定本制度。

　　第二条 本制度适用于本市行政区域内各级行政机关实施行政许可的活动。

　　法律、法规授权的具有行政许可权的组织和依照法律、法规、规章规定受委托实施行政许可的其他行政机关适用本制度。

　　第三条 市人民政府负责本制度的组织实施。

　　县（区）人民政府应当根据当地实际建立健全行政许可工作制度，并负责组织实施。

　　第四条 行政许可工作制度落实情况，列入当年行政执法责任制评议考核。



第二章 行政许可公示



　　第五条 行政许可应遵循公开的原则，切实保护公众知情权、参与权和监督权。

　　第六条 行政机关应当在办公场所、“中国舟山”政府门户网站及其子网站上公示下列行政许可内容：

（一）行政许可事项；

（二）行政许可的实施主体；

　　（三）实施行政许可的依据；

　　（四）受委托实施行政许可的，受委托的事项和权限；

　　（五）行政许可的条件或者标准；

　　（六）实施行政许可的程序和期限；

　　（七）需要申请人提供的全部材料目录和申请书示范文本；

　　（八）行政许可收费项目、收费标准和收费依据；

　　（九）救济途径；

　　（十）投诉电话。

　　第七条 除本制度第六条规定的公示方式外，行政机关还可以采取下列方式公开行政许可的内容：

　　（一）其他公开发行的政府信息专刊；

　　（二）报刊、广播、电视、计算机信息网络等媒体；

　　（三）公共查阅室、资料索取点、行政许可公告栏、电子屏幕等场所或者设施；

　　（四）新闻发布会；

　　（五）行政许可公开服务热线；

　　（六）各级各类档案馆；

　　（七）其他便于公众及时准确获得行政许可的形式。

行政机关按照规定公开的内容发生变化时，应当及时更新。

　　第八条 申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确可靠的信息。

　　第九条 行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当予以公开，公众有权查阅。

　　

第三章 行政许可申诉



　　第十条 公民、法人或者其他组织（包括申请人、被许可人、利害关系人）认为行政机关实施行政许可致使其合法权益受到损害时，有权提出申诉。

　　第十一条 行政机关应当明确相应的工作机构，负责处理本机关行政许可申诉工作。

　　第十二条 行政机关对申诉人提出的申诉应当及时处理，并将处理结果在七个工作日内书面答复申诉人。



第四章 行政许可举报



　　第十三条 市、县（区）人民政府的法制工作机构和监察机关等监督机关应当建立违法实施行政许可投诉、举报制度，公布投诉电话和信箱，落实专人受理或者处理，并为投诉、举报人保密。

第十四条 市经济环境、行政效能监察投诉中心是市级行政许可举报、投诉中心，任何组织和个人发现行政机关违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的，有权向该中心投诉、举报。

第十五条 监督机关对公民、法人或者其他组织投诉、举报的违法或者不当的行政许可，应当及时组织查处或者责成有关部门查处，并在十五个工作日内依法作出处理决定。情况复杂的，经领导批准，可以适当延长办理期限，但延长办理期限不得超过十五个工作日。

　　第十六条 投诉、举报反映的问题属实的，监督机关应当对不依法实施行政许可的行政机关作出处理，并将处理结果书面告知投诉人、举报人；投诉和举报反映的问题不符合实际情况的，监督机关在查清问题后的十个工作日内向投诉人、举报人说明有关情况。



第五章 行政许可听证



　　第十七条 下列事项行政机关在作出行政许可决定前，应当向社会公布并举行听证：

　　（一）法律、法规和规章规定实施行政许可应当听证的事项；

　　（二）涉及公共利益的重大行政许可事项。

　　第十八条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。

　　第十九条 行政机关向申请人、利害关系人告知听证权利应遵守下列规定：

　　（一）口头告知的，口头告知后制作告知笔录；

　　（二）书面告知的，应当书面送达听证告知书；

　　（三）按照（一）、（二）两项无法告知的，采取公告告知，自发出公告之日起，经过十五日，即视为告知。

　　第二十条 实施行政许可听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开举行，接受社会监督。

　　第二十一条 行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的下列事项书面通知申请人、利害关系人，必要时予以公告：

　　（一）举行听证的时间、地点；

　　（二）听证的内容；

（三）申请人、利害关系人的权利和义务。

第二十二条 听证主持人由审查该行政许可申请的工作人员以外的人员担任。

听证主持人应当由从事政府法制机构工作或者行政执法工作3年以上的人员，或者其他熟悉法律的人员担任。但与该行政许可事项有直接利害关系的工作人员，不得作为听证主持人。　　

第二十三条 申请人、利害关系人认为听证主持人是审查该行政许可申请的工作人员或者与所听证行政许可事项有直接利害关系的，有权申请听证主持人回避。

　　听证主持人是否回避，由行政机关负责人决定。

第二十四条 申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。受委托参加听证的，委托人应向行政机关提交委托书。

申请人、利害关系人无正当理由不按时参加听证，又不委托代理人参加听证，视为放弃听证权利。

　　第二十五条 听证会按下列程序进行：

　　（一）听证主持人宣读听证会规则；

　　（二）听证主持人询问申请人、利害关系人是否申请听证主持人回避；

　　（三）听证主持人宣布听证开始；

　　（四）审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见的证据和理由；

　　（五）申请人、利害关系人提出证据、陈述理由；

　　（六）进行申辩和质证；

　　（七）最后陈述；

　　（八）听证主持人宣布听证结束。

　　听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

　　第二十六条 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。



第六章 行政许可集中办理、统一办理、联合办理



第二十七条 行政许可职能部门应当在市、县（区）人民政府设立的集中办理行政许可即审批办证服务中心内设立窗口，统一受理行政许可申请，集中办理行政许可事项，统一送达行政许可决定。

行政许可职能部门设立窗口，应当将分散的内设机构的行政许可职能（除技术性较强、需集体决定的行政许可事项和程序外）统一到窗口办理，制定明确窗口及工作人员的职责。同时，逐步撤消原行政许可职能较为集中的内设机构，实行一个窗口对外。明确本部门分管行政许可负责人。

第二十八条 对依法需要两个以上行政机关许可的行政许可事项，可由同级人民政府确定的一个部门（即主办部门）受理行政许可申请，组织有关部门根据许可项目的实际办理情况及其需要，采取会议集中审查、现场联合勘察、举行听证、批件并联会签等形式办理。

第二十九条 一项行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

第三十条 集中办理、联合办理、统一办理的具体办法另行规定。



第七章 行政许可延长期限批准



　　第三十一条 行政机关应当严格按照法律、法规规定的期限办理行政许可事项。

　　行政机关作出行政许可决定期限自行政机关受理行政许可申请之日起计算；行政机关对申请人申请材料不齐全或者不符合法定形式，自行政机关收到申请人提交的申请材料之日起计算。

　 第三十二条 有下列情形之一，行政机关在法律、法规规定的期限内不能办理行政许可事项的，可延长期限：

　　（一）因申请人原因造成的；

　　（二）情况复杂，不能在规定期限内作出行政许可决定的；

（三）因自然灾害等不可抗力，不能在规定期限内作出行政许可决定的。

第三十三条 行政机关延长行政许可办理期限的，应当经本行政机关负责人批准。行政许可办理期限，只能延长一次。

　　第三十四条 延长行政许可办理期限，行政机关应当告知申请人。



第八章 重大行政许可决定备案

　　第三十五条 实行重大行政许可决定备案报告制度。对行政许可法第四十六条规定的应当举行听证的事项作出的准予行政许可决定，行政机关应当自作出决定之日起十五日内报送同级人民政府和上一级行政机关备案。

　　统一办理、联合办理、集中办理的，由主办部门报送。

　　法律、法规、规章对行政许可决定备案另有规定的，从其规定。

第三十六条 重大行政许可决定备案应报送重大行政许可决定备案报告、听证笔录和行政许可决定书副本各一份。

第三十七条 各级人民政府法制工作机构具体负责下一级人民政府和本级人民政府工作部门的重大行政许可决定的备案工作。

政府法制工作机构对报送备案的重大行政许可决定，必要时，有权调阅行政许可卷宗和其他相关材料，有关单位和个人应予以协助，如实提供有关材料，不得以任何理由加以阻挠和拒绝。

　　第三十八条 不报送或不按时报送重大行政许可决定，同级人民政府法制工作机构应当通知其限期报送。对拒不报送的，给予通报批评。



第八章 行政许可统计



　　第三十九条 行政机关应当按照规定对行政许可实施情况进行定期统计和分析，并按期报同级政府法制工作机构。

　　第四十条 行政许可统计内容包括：

　　（一）实施行政许可的种类；

　　（二）实施行政许可的具体项目；

　　（三）办理行政许可的数量；

　　（四）办理行政许可的收费情况；

　　（五）行政许可事项的增减情况；

（六）行政许可的复议、诉讼情况。

第四十一条 行政许可实施情况的统计和分析每半年上报一次。



第九章 行政许可监督和违法追究



第四十二条 市人民政府负责全市行政机关实施行政许可的监督工作，并负责组织实施。

县（区）人民政府负责本行政区域内的行政机关实施行政许可的监督工作。

市、县（区）人民政府的法制工作机构具体负责本行政区域内的行政机关实施行政许可的日常监督工作，在监督检查中发现行政机关有违法情形的，可以依法直接作出责令限期改正和通报批评等处理决定，对依法需要给予行政处分的责任人员应当向有权机关提出行政处分的建议。

县级以上人民政府工作部门负责本系统内下级行政机关实施行政许可的监督工作。 各级监察机关在职责范围内负责对实施行政许可的监督工作。

　　第四十三条 行政许可监督检查应当坚持日常监督与专项检查相结合、主动监督与受理投诉举报相结合、专门机关的监督与社会监督相结合的原则。

第四十四条 行政许可监督检查应当遵循便民、高效和服务原则。对行政机关实施监督检查时，不得妨碍行政机关正常的行政执法活动。不得索取或者收受行政机关的财物，不得谋取其他利益。

第四十五条 行政许可监督检查人员履行监督检查职责时，有权依法查阅或者要求有关组织和个人报送相关材料，有关组织和个人应当如实反映情况，提供有关材料。

第四十六条 行政机关应当按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可，并接受监督机关的监督。

第四十七条 监督机关对行政机关实施行政许可监督检查的内容：

　　（一）规范性文件设定和规定行政许可的情况；

　　（二）实施行政许可的机关的合法性；

　　（三）实施行政许可事项、依据、条件、数量、期限等内容的合法性；

　　（四）实施行政许可程序的合法性；

　　（五）实施行政许可的收费的合法性；

　　（六）履行对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查职责的情况；

　　（七）建立和执行各项行政许可工作制度的情况；

　　（八）依法应当监督的其他事项。

　　第四十八条 监督机关可以通过下列方式对行政机关实施行政许可进行监督检查：

　　（一）采取明察暗访的形式，开展行政许可监督巡查；

　　（二）在统一办理、联合办理、集中办理行政许可的地点设立监督岗或者派驻监督人员；

（三）对实施行政许可的工作人员进行考核、质询；

（四）对实施行政许可情况进行社会调查；

　　（五）听取行政机关实施行政许可的情况汇报；

　　（六）查阅行政许可实施和监督检查的文件材料；

（七）对行政许可听证、招标、拍卖、考试等活动进行现场监督；

（八）对实施行政许可相关制度及监督管理措施落实情况进行抽查；

　　（九）对公民、法人和其他组织的投诉举报内容进行调查处理；

　　（十）依法可以采取的其他方式。

第四十九条 监督机关对行政机关实施现场监督和检查，应当委派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示有效检查证件。

第五十条 建立行政许可违法责任追究制度。

　　第五十一条 对行政许可违法责任的追究，按《舟山市行政效能责任追究暂行办法》处理。

　　第五十二条 行政机关工作人员违反行政许可规定给申请人、利益关系人造成经济损失应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十三条 监督机关工作人员在实施监督活动中，有徇私舞弊、超越职权、滥用职权或者有渎职、失职行为的，由有权机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第十一章 附 则



　 第五十四条 法律、法规和规章对制度另有规定的，从其规定。

第五十五条 本制度落实中的具体问题，由舟山市人民政府法制办公室负责解释。

第五十六条 本制度自公布之日起施行。


河北省人民政府


河北省标准化监督管理条例
河北
（1980年9月26日省五届人大常委会第四次会议通过1984年1
月12日省六届人大常委会第五次会议第一次修正根据1987年1月17日
省六届人大常委会第二十四次会议《关于修改〈河北省县乡两级人民代表大会
选举实施细则〉的决定》第二次修正 根据1989年8月26日省七届人大
常委会第九次会议《关于修正〈河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则〉
的决定》第三次修正根据1995年7月8日省八届人大常委会第十五次会议
《关于修正〈河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第四次修
正 根据1998年9月4日省九届人大常委会第四次会议《关于修改〈河北
省县乡级两级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第五次修正）
河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省县乡两级人民代表大会
选举实施细则》的决定（1998年9月4日九届人大常委会第四次会议通
过）
根据1996年乡级、1998年县级两次换届选举的实施，河北省第九
届人民代表大会常务委员会第四次会议，决定对《河北省县乡两级人民代表大
会选举实施细则》作出如下修正：
一、由原来的20条改为10章48条。
二、补充了《中华人民共和国全国代表大会和地方各级人民代表大会选举
法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的
有关条款：关于确定县乡两级人民代表大会代表名额的有关规定；关于确定县
级两级人民代表大会应选少数民族代表名额的有关规定；关于分配县乡两级人
民代表大会代表的有关规定，关于选区划分的有关规定；关于选民登记的有关
规定；关于选民资格审查的有关规定；关于提名确定代表候选人的有关规定；
关于代表的选举和代表资格审查的有关规定；关于选举国家机关领导人员的有
关规定；关于代表的补选和罢免的有关规定。
三、根据有关法规的规定增加了第九条：县乡两级人民代表大会代表中，
应当有适当数量的妇女代表，在代表候选人中，妇女所占比例应不低于百分之
二十五。
四、根据实际情况和有关规定对现行《细则》的个别条款作了修改：原第
二条（现第一条）增加一款“乡级人民代表大会单独换届时，由县级人民代表
大会常务委员会领导，并可设立相应的工作机构组织实施。”原第七条（现第
八条）中“由县级选举委员会与当地驻军团或团级以上的单位的领导机关协商
确定。”改为“由县级选举委员会与当地人民武装部协商确定。”删去了原第
八条。原第十条（现第十七条）（一项）增加“在职上学的干部、职工在原单
位登记。”原第十三条（现第二十三条）中删去“反革命案或者其他”的文
字。原第十九条（现第四十七条）改为“选举经费列入本级财政开支，各级人
民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团分别编制预算，由国库开
支”。
五、个别文字作了修改，条目作了相应调整。
六、修改后的《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》自公布之日
起施行。
前言
根据《中华人民共和国全国人民代表大会行地方各级人民代表大会选举
法》（以下简称选举法）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各
级人民政府组织法》（以下简称地方组织法），结合本省情况，制定本细则。

第一章 选举工作机构和职权
第一条 县、自治县、不设区的市、市辖区（以下统称县级），乡、民族
乡、镇（以下统称乡级）设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选
举。县、乡两级选举委员会受县级人民代表大会常务委员会的领导。选举委员
会下设办公室，作为选举委员会的办事机构。选区设选举小组，负责组织本选
区的选举工作。
县级人民代表大会单独换届时，乡级及城市街道办事处和较大的厂矿、企
业事业单位设立选举领导小组，作为县级选举委员会的派出机构，负责主持本
区域或本单位、本系统的选举工作。
乡级人民代表大会单独换届时，由县级人民代表大会常务委员会领导，并
可设立相应的工作机构组织实施。
省、设区的市的人民代表大会常务委员会设立选举工作机构，在本级人民
代表大会常务委员会领导下，指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的
选举工作。
第二条 县、乡两级选举委员会的组成人员由本级党、政、团体协商推
选，县级人民代表大会常务委员会任命。选区选举小组的组成人员由本选区的
政党、团体和选民协商推选，报乡级选举委员会（选举领导小组）批准。
选举委员会由本级党政机关、团体的负责人和各界、各方面的代表人物组
成。
选区选举小组由有关方面的负责人和代表人物组成。县级选举委员会设主
任一人，副主任二人至四人，委员若干人；乡级选举委员会设主任一人，副主
任二人，委员一人至二人，成员若干人。选举办事机构根据需要配备相应的工
作人员。
第三条 自治县的选举委员会主任，由实行区域自治的省数民族主要负责
干部担任；民族乡的选举委员会主任，由建立民族乡的少数民族主要负责干部
担任；其他少数民族聚居的地方，选举委员会的组成人员中，各有关民族应有
适当的名额。
第四条 县、乡两级选举委员会的职权：
（一）主持本级人民代表大会代表的选举，组织选民学习、贯彻执行宪
法、选举法、地方组织法和本细则；
（二）制定选举工作计划，训练选举工作人员；
（三）组织选举宣传活动，进行社会主义民主与法制教育；
（四）划分选区，分配代表名额，规定选举日；
（五）组织选民登记，审查选民资格，受理选民对选民资格问题的申诉，
分发选民证；
（六）按照选举法和本细由的规定，组织选民提名推荐、协商代候选人，
依法确定并公布代表候选人人单；
（七）制定选举实施办法，派出人员主持设票站和选举大会的选举；
（八）汇总、公布选举结果，发给代表当选证书；
（九）受理对选举中违法行为的检举和控告；
（十）承办选举工作的其它事项。

第二章 代表名额的确定和分配
第五条 县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额以一百
二十名为基数，每五千人增加一名代表。由省人民代表大会常务委员会根据上
述规定确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额以四十名为基数，每一千五百人增
加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口
超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族
乡、镇的代表总名额可以少于四十名。由县级人民代表大会常务委员会根据上
述规定确定，并报上一级人民代表大会常务委员会备案。
聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡经省人民
代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。
第六条 县、乡两级人民代表大会少数民族应选代表名额，按照选举法第
四章有关规定确定。
第七条 县、自治县、不设区的市的人民代表大会代表名额，由本级人民
代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代
表的人口数的原则分配。镇的人口在本县（市）总人口中所占比例较大的，农
村每一代表所代表的人口数同镇每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一
直至一比一。在县级人民代表大会代表中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少
应有代表一人。
城镇各选区每一代表的人口数应大体相等，农村各选区每一代表所代表的
人口数应大体相等。
驻在本行政区内不属于县级以下人民政府领导的机关、学校、厂矿和其它
企业事业单位，选举出席驻地县级人民代表大会的代表名额，由县级选举委员
会与驻本行政区的有关单位协商确定。
第八条 中国人民解放军选举出席县级人民代表大会代表名额，由县级选
举委员会与当地人民武装部协商确定。
第九条 县、乡两级人民代表大会代表中，应当有适当数量的妇女代表，
在代表候选人中，妇女所占比例应不低于百分之二十五。
第十条 县、乡两级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。
如果由于行政区划变动，或者由于重大工程建设等原因选成人口较大变动
的，该级人民代表大会的代表总名额，依照本细则第五条的规定重新确定。

第三章 选区划分
第十一条 选区划分要本着便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便
于选民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督代表的原则，可以按居
住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按
照每一选区选举一至三名代表划分。
第十二条 选举县级人民代表大会的代表，可根据前条规定的原则，农村
以一个或几个村划一个选区；县属农场、林场、牧场（包括所属生产组织）等
单位可以按系统划分选区，也可以和邻近单位或邻村一个选区；县、乡两级人
民政府驻地的机关、学校、厂矿和其他企业、事业等单位，以一个或几个单位
划一个选区，职工人数少的，按系统、行业划分选区，或者与驻地街道、村庄
划一个选区。市区内的大单位可以划一个选区；街道居民以一个或几个居民或
按系统划一个选区。
第十三条 选举乡级人民代表大会代表的选区，根据居民居住状况划分；
机关、厂矿、学校等单位可以一个或几个单位划一个选区，也可以和邻近村
庄、街道居民合划一个选区。
第十四条 选举县级人民代表大会代表和选举乡级人民代表大会代表的选
区，一般应分别划分。

第四章 选民登记
第十五条 选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次
选举前对上次选民登记后新满十八周岁的、恢复政治权利的选民，予以登记。
对从其他选区迁入的选民，列入选民名单；对迁出本选区的、死亡的和依
照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单中除名。
年满十八周岁选民的年龄计算，应以当地选举日为截止日期。用农历计算
出生日期的，应换算为公历出生日期。
第十六条 各选区都要建立选民登记小组，负责选民登记工作。选区可以
设立选民登记站或逐户上门进行登记。选民名册要与单位职工名册或户口簿等
资料核对，做到不错、不漏、不重。选民名单应在选举日的二十日以前公布。
凭选民证领取选票的应当发给选民证。
第十七条 每个选民只能在一个选区进行登记。下列人员，按如下规定登
记：
（一）机关、团体、学校、厂矿、企业事业等单位的干部、职工（包括合
同工、临时工等），在地方院校学习的军人和在校学生，在所在单位登记。在
职上学的干部、职工在原单位登记。
（二）农村和城镇居民一般应在户口所在地登记；户口在原居住地迁往其
他行政区域居住的居民，在取得原居住地选民证明后，可以在现居住的登记。
（三）常住城镇或在异地做工、经商、办企业的居民，有暂住户口的，可
以在现居住地登记。
（四）户口不在本省，已在本省定居的人员，依法取得选民资格证明后，
在现居住地登记。
（五）驻在设区的市里的县直机关、团体和企业事业单位的职工，参加本
县的县直机关，在县登记；驻市的县属单位的职工家属，参加市的选举，在驻
在区登记。
（六）驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下（含县级）人民政府领导的
企业事业单位的职工，可以只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡级
人民代表大会代表的选举；其职工家属参加乡级人民代表大会代表的选举。
第十八条 无法行使选举权的精神病患者和不能表达意志的痴傻人员，在
取得医院的证明或征得其监护人的同意，并经选举委员会认可后，不列入选民
名单；间歇性精神病患者，应当进行选民登记。
烈性传染病人由所在医疗单位的专业医务人员负责进行登记，并单独组织
其投票选举。
第十九条 在选举日前，各选区对选民名单要进行复查，对新迁入的选民
应列入选民名单；对迁出、死亡和依照法律被剥夺政治权利的选民予以除名。
第二十条 选举结束后，以选区为单位把选民名单整理注册，由乡人民代
表大会主席团和城镇街道办事处负责保管。

第五章 选民资格审查
第二十一条 年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性
别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举
权和被选举权。
第二十二条 依照法律被剥夺政治权利的人，没有选举权和被选举权。
第二十三条 因严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经
人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间，停止行使选举权利。
第二十四条 下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有
决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。

第六章 代表候选人的提出
第二十五条 提名推荐代表候选人应按选区进行。各政党、各人民团体可
以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选
人。
提名推荐代表候选人的政党、团体或选民，应向本选区选民和选举委员会
介绍代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第二十六条 各政党、团体推荐到外选区的代表候选人，应征得所在单位
和所去选区选民的同意。
第二十七条 对于选民和各政党、团体提出的代表候选人和各候选人的情
况由选区上报选举委员会，任何组织和个人不得调换和增减。选举委员会将各
方面推荐的代表候选人名单汇总后，按姓氏笔划顺序排列，在选举日的十五日
以前按选区公布，提交选民讨论。
第二十八条 选民对代表候选人要充分酝酿，民主协商。选举委员会根据
较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如经反复协商仍不好确定，可
以用无记名投票的方式进行预选，以得票较多的为正式代表候选人，然后进行
差额选举。
第二十九条 正式代表候选人应多于应选代表名额的三分之一至三倍。正
式代表候选人名单，于选举日的五日以前按选区公布。同时公布选举的时间和
地点。

第七章 代表的选举和代表资格审查
第三十条 选举人民代表大会时，可以采取设立投票站、流动票箱或召开
选举大会的方式，具体采取哪种方式由选举委员会根据实际情况确定。投票站
或选举大会均由选举委员会派出人员主持。每一流动票箱必须有二人以上负
责，在规定的范围内组织选民投票选举。代表候选人不得主持本选区的选举，
不得担任本选区选举工作人员。
第三十一条 选民凭身份证或者选民证领取选票。每一选民在一次选举中
只有一个投票权。选举实行无记名投票。不能写选票的选民，可以委托他信任
持人代写，受委托人必须按照委托人的意志填写。
第三十二条 选民在选举期间外出或因故不能参加投票的，经乡级选举委
员会（选举领导小组）同意，可以书面委托其他选民代为投票，但每一选民接
受的委托不得超过三人。
本细则第二十四条所列人员参加选举，可以委托有选举权的亲属或者其他
选民代为投票，可以在流动票箱投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教
养的人员采取哪种参选形式，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动
教养的机关共同决定。
第三十三条 选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以
另选其他任何选民，也可以弃权。
第三十四条 票箱由主持选举的人员和监票、计票人妥为保管。本选区投
票结束后，连同流动票箱一开封计票。
第三十五条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投
票人数的有效。
每张选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或少于规定应
选代表人数的有效。
第三十六条 选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获
得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人
的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人
时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另
行选举。
另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第二十九
条规定的差额比例确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。另行选
举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票
数不得少于选票的三分之一。
第三十七条 选举结束后，由本级选举委员会根据选举法和本细则的规定
确定选举结果是否有效，按选区公布当选代表名单，并发给当选证书。
第三十八条 县级人民代表大会代表资格的审查，由县级人民代表大会常
务委员会代表资格审查委员会提出审查报告，由县级人民代表大会常务委员会
确认。
乡级人民代表大会代表资格的审查，由乡级人民代表大会代表资格审查委
员会提出审查报告，由乡级人民代表大会确认。
代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定。

第八章 国家机关领导人员的选举
第三十九条 县、乡两级人民代表大会代表选出后的两个月内，必须召开
该级新一届人民代表大会第一次会议。
第四十条 县级人民代表大会常务委员会组成人员，乡级人民代表大会主
席、副主席，县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长，乡长、副乡长，
镇长、副镇长，以级人民法院院长，人民检察院检察长的候选人，由本级人民
代表大会主席团或者十人以上代表书面联合提名。
主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，
均不得超过应选名额。提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况。
县级人民代表大会常务委员会主任，乡级人民代表大会主席，县（市、
区）长、乡（镇）长，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人数一般应比
应选人数多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选
举。县级人民代表大会常务委员会副主任，乡人民代表大会副主席，副县（
市、区）长、副乡（镇）长的候选人数应比应选人数多一至三人；县级人民代
表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，由本
级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数，进行差额选举。
如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨
论后，进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团
提交代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预选中得票的多少的顺序，按照选
举办法中规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。
第四十一条 县级人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时，提名
酝酿候选人的时间不得少于两天。
第四十二条 县、乡两级人民代表大会选举本级国家机关领导人员，获得
全体代表过半数选票时始得当选。
获得过数选票的候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数
相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行
选举时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人，也可以依照本
细则规定的程序另行提名、确定候选人。经本级人民代表大会决定，不足的名
额的另行选举可以在本次人民代表大会会议上进行，也可以在下一次人民代表
大会会议上进行。
另行选举人民代表大会常务委员会副主任、委员，乡级人民代表大会副主
席，人民政府副职领导人员时，依照本细则第四十条的规定，确定差额数，进
行差额选举。

第九章 代表的补选和罢免
第四十三条 代表在任期内调离或迁出本行政区域的，其代表资格自行终
止，缺额由原选区补选；代表被罢免、死亡或因故不能担任代表职务的，由原
选区补选。
第四十四条 补选出缺的代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的
名额，也可以同应选代表的名额相等。从公布选民名单到选举日的期限，可以
少于选举法规定的期限。
第四十五条 补选的县级人民代表大会代表，由本级人民代表大会常务委
员会发给当选证书；补选的乡级人民代表大会代表，由乡级人民代表大会主席
团发给当选证书。
第四十六条 县、乡级人民代表大会代表，受选民的监督。选民有权罢免
自己选出的代表。原选区选民三十人以上联名，可以向县级人民代表大会常务
委员会书面提出对本级人民代表大会代表的罢免要求。罢免要求应当写明罢免
理由。
县级人民代表大会常务委员会或乡级人民代表大会主席团必须认真组织调
查，根据调查结果决定是否提交原选区选民讨论。被提出罢免的代表有权在选
民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。
县级人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免代表的书面申
辩意见印发原选区选民。表决罢免要求，由县级人民代表大会常务委员会派有
关负责人员主持，须经原选区全体选民的过半数通过。罢免代表采用无记名投
票的表决方式。罢免的决议，须报上一级人民代表大会常务委员会备案。

第十章 附则
第四十七条 选举经费列入本级财政开支，各级人民代表大会常务委员会
和乡级人民代表大会主席团分别编制预算，由国库开支。
第四十八条 本《细则》自公布之日起施行。



1998年9月4日