内蒙古自治区人民政府办公厅


内蒙古自治区人民政府办公厅关于开展内蒙古名牌农畜产品认定工作的通知
内蒙古自治区人民政府办公厅




各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
为全面实施自治区名牌推进战略，提高农畜产品质量，增强农畜产品的市场竞争力，促进全区农牧业战略性结构调整，增加农牧民收入，自治区人民政府决定，从2000年起开展内蒙古名牌农畜产品认定工作。现将有关事宜通知如下：
一、开展内蒙古名牌农畜产品认定工作是实施自治区名牌推进战略的重要内容。各级政府及其有关部门要高度重视，切实做好名牌农畜产品的筛选、推荐、申报工作。
二、内蒙古名牌农畜产品是自治区名牌产品的重要组成部分，享有自治区级名牌产品的待遇。
三、内蒙古名牌农畜产品的认定管理工作，由内蒙古名牌农畜产品认定委员会负责组织实施。
四、内蒙古名牌农畜产品认定委员会由自治区质量技术监督局、农业厅、畜牧业厅组成（见附件1）。
五、自治区质量技术监督局、农业厅、畜牧业厅要按照《内蒙古名牌农畜产品认定办法（试行）》（见附件2）的规定做好名牌农畜产品认定工作。各级政府要按照《内蒙古名牌农畜产品认定办法（试行）》的规定组织好名牌农畜产品的推荐、申报工作。
附件：1．内蒙古名牌农畜产品认定委员会组成人员名单（略）
2．内蒙古名牌农畜产品认定办法（试行）


第一章 总则
第一条 为加强内蒙古名牌农畜产品的认定、监督、管理工作，鼓励农牧业企业不断提高产品质量、生产技术水平和管理水平，努力创造名牌农畜产品，增强农畜产品的市场竞争能力，增加农牧民收入，满足广大用户和消费者的需求，制定本办法。
第二条 名牌农畜产品是指农牧业产业中质量水平高、市场信誉好、销售规模大、经济效益显著的农畜产品及其加工品。它是农畜产品的精华，是农牧业资源与先进科学技术结合的产物，是我区农牧业和农畜产品质量水平的象征。
第三条 内蒙古名牌农畜产品的认定，本着自愿申请的原则，由盟市、旗县或企业推荐、申报，由内蒙古名牌农畜产品认定委员会按照本办法的规定程序审查、认定。

第二章 组织机构
第四条 内蒙古名牌农畜产品认定委员会由自治区人民政府批准，成员由自治区质量技术监督局、农业厅、畜牧业厅等单位的专家和管理人员组成，负责全区名牌农畜产品的认定、监督、管理工作。委员会下设办公室负责日常工作，办公室分别设在自治区农业厅市场与经济信息处和畜
牧业厅科教处。

第三章 申报和认定的产品范围
第五条 凡在自治区范围内生产的种植业、养殖业、渔业产品及其加工品，皆可申报参加内蒙古名牌农畜产品的评定。
第六条 以下产品不得参加评定：
（一）自治区产业政策明确规定淘汰的农畜产品；
（二）已实行证书管理但未获得证书或未获准登记的农畜产品；
（三）知识产权有争议的农畜产品；
（四）不符合国家和自治区关于安全、卫生、环保、能源等方面的法律法规规定或强制性标准的农畜产品。

第四章 名牌农畜产品的认定条件
第七条 内蒙古名牌农畜产品必须符合下列条件：
（一）有注册商标、有明确标识的包装、有明确的生产加工执行标准；
（二）主要质量指标达到国内同类产品的先进水平，自治区同类产品领先水平，在市场上具有高知名度、高占有率。
（三）向社会实行质量承诺，服务周到，用户满意。
第八条 对以产地命名暂无商标但符合第七条中其它条款的传统农畜产品，可由产品产地县级以上人民政府申报内蒙古名牌农畜产品。
第九条 申报内蒙古名牌农畜产品时，必须备齐以下材料：
（一）内蒙古名牌农畜产品申报书（见附件1）；
（二）企业及产品生产、技术、销售情况说明书；
（三）申报内蒙古名牌农畜产品之前两年内出据的、符合下列条件之一的检验报告：
1．国家抽查、全国统检、全区专项抽查的检验报告；
2．农业部组织的部级质量检查的检验报告；
3．国家、自治区权威部门认可或授权的质量检查的检验报告；
4．内蒙古名牌农畜产品认定委员会指定的检测机构出具的检验报告；
（四）生产该产品所执行的标准文本原件或复印件；
（五）其它佐证材料。

第五章 名牌农畜产品认定程序
第十条 申报企业按时向内蒙古名牌农畜产品认定委员会办公室提出申请。申请材料包括本办法第七条规定的全套材料一式3份，第九条要求的申报书一式15份。
第十一条 盟市的企业申报前必须报经盟市农牧业行政主管部门，由盟市农牧业行政主管部门依据本办法规定的认定范围和条件，对企业申报材料的真实性及其产品参评资格进行审查。对符合认定条件的产品，盟市农牧业行政主管部门要提出推荐意见、加盖部门公章后，上报内蒙古名
牌农畜产品认定委员会办公室。自治区直属企业可直接向内蒙古名牌农畜产品认定委员会办公室申报。
第十二条 内蒙古名牌农畜产品认定委员会办公室要对申报材料进行严格审查，对企业状况进行必要的调查核实，在确认无误后方可报请内蒙古名牌农畜产品认定委员会审定。
第十三条 内蒙古名牌农畜产品认定委员会对申报的农畜产品的质量标准、水平及其相关的申报材料进行技术审查，采取投票的方式进行评定。获得评委三分之二以上票数，并经自治区质量技术监督局、农业厅、畜牧业厅核准的农畜产品，方有资格被内蒙古名牌农畜产品认定委员会推
荐为“内蒙古名牌农畜产品”。
第十四条 对推荐的“内蒙古名牌农畜产品”以公开发布的方式，向社会各界征求意见，征求意见的时间为2个月。就社会各界对推荐的“内蒙古名牌农畜产品”提出的实质性异议，内蒙古名牌农畜产品认定委员会办公室均须调查核实，被调查企业要积极配合调查。如所提异议反映的
情况属实，则取消该产品参加认定的资格；如无异议或异议得到澄清，则授予“内蒙古名牌农畜产品”称号。
第十五条 产品获得“内蒙古名牌农畜产品”称号的企业和经营者由内蒙古自治区人民政府为其颁发证书。

第六章 名牌农畜产品的权利和义务
第十六条 被授予“内蒙古名牌农畜产品”称号的产品，可在其产品说明书和广告宣传中使用“内蒙古名牌农畜产品”称号，可在其产品包装上使用“内蒙古名牌农畜产品”标志（见附件2）。
第十七条 “内蒙古名牌农畜产品”称号使用期限为3年。起止时间以《内蒙古名牌农畜产品证书》规定的时间为准。申请延用“内蒙古名牌农畜产品”称号的企业，须重新履行上述规定的申报程序。
第十八条 企业生产获得“内蒙古名牌农畜产品”称号的产品时，必须严格按照国家和自治区有关产品质量标准和企业申报书中表明的产品质量水平组织生产，保持名牌农畜产品的信誉，为市场提供名副其实的名牌产品。
第十九条 实行质量承诺的企业，必须履行承诺内容，搞好服务，让用户满意。
第二十条 产品获得“内蒙古名牌农畜产品”称号的企业应面向市场，加大名牌农畜产品的研究和开发力度，加强技术创新和资金投入，争创国家名牌和国际名牌。
第二十一条 产品获得“内蒙古名牌农畜产品”称号的企业应主动接受质量技术监督、农业、畜牧业、工商行政管理等部门的检查，积极配合有关部门打击假冒伪劣产品和各种侵权行为，切实维护自身合法权益。

第七章 名牌农畜产品的监督与管理
第二十二条 已获得“内蒙古名牌农畜产品”称号的产品，若出现以下情况，由内蒙古名牌农畜产品认定委员会办公室通报撤销其称号：
（一）出现重大质量事故的；
（二）在省级以上产品质量抽查中或统检一年内两次不合格的；
（三）在申报或认定过程中弄虚作假的；
（四）转让“内蒙古名牌农畜产品”称号或扩大“内蒙古名牌农畜产品”称号使用范围的；
（五）出现本办法第六条所列情况的。
第二十三条 内蒙古名牌农畜产品认定费每项300元，标志使用费每项（包括使用同一商标的经认定的系列品种）每年1000元。首届内蒙古名牌农畜产品认定费暂免。

第八章 附则
第二十四条 本办法自发布之日起执行，由内蒙古名牌农畜产品认定委员会负责解释。
附件：1．内蒙古名牌农畜产品申报书（略）
2．内蒙古名牌农畜产品标志（略）
3．内蒙古名牌农畜产品标志管理办法（试行）（略）



2000年7月21日
论混合主体共同侵占单位财物的定性

叶良芳


[内容提要]就单独犯罪而言，以行为人有无特定身份或者具有什么样的身份为准，刑法将以侵占等方式非法占有公私财物的行为分别规定为侵占罪（盗窃罪或诈骗罪）、职务侵占罪和贪污罪。当无身份者和有身份者构成混合主体共同实行侵占单位财物行为时，全案应以有身份者的实行行为定性；当有身份者人数非单一，且具有不同的身份时，则应以具有较重身份者的实行行为定性。
[关键词]混合主体 身份 身份犯罪
Abstract: when a crime about entering upon private or public property is carried out by a single offender, he can be convicted of miss-oppropriation, job-related miss-oppropriation or embezzlement depending on a status he has or not. However, when the crime is carried out by joint offenders, some of which have a status, they must be convicted of by the principal offender's act.
Key words: general and special subjects status status crime
一、 问题的提出
以行为人的身份为划分标准，可以将行为人共同侵占、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公司、企业或者其他单位财物的行为分为六种情况：一是参加共同犯罪的人都是国家工作人员；二是参加共同犯罪的人都是国家工作人员以外的单位其他具有职务的工作人员；三是参加共同犯罪的人有的是国家工作人员，有的是单位其他具有职务的工作人员；四是参加共同犯罪的人有的是国家工作人员，有的是单位没有职务的人员或者非单位人员；五是参加共同犯罪的人有的是单位具有职务的工作人员，有的是单位没有职务的人员或者非单位人员；六是参加共同犯罪的人有的是国家工作人员，有的是单位其他具有职务的工作人员，有的是单位没有职务的人员或者非单位人员。对于前两种情况，分别定为贪污罪和职务侵占罪，在理论上没有分歧，实践中操作也很统一。后四种情况是混合主体共同侵占单位财物的犯罪，如何定性，意见不一。一种观点认为应当按照主犯犯罪的基本特征定罪，即主犯是国家工作人员的，定贪污罪；主犯是单位其他具有职务的工作人员的，定职务侵占罪；主犯是单位没有职务的人员或者非单位人员的，定侵占罪（盗窃罪、诈骗罪）。另一种观点认为应当分别定罪，即对国家工作人员定贪污罪，对单位其他具有职务的工作人员定职务侵占罪，对单位没有职务的人员或者非单位人员，定侵占罪（盗窃罪、诈骗罪）。
笔者认为，混合主体共同侵占单位财物的问题，实际上是共同犯罪与身份的问题。处理此类问题应以共同犯罪与身份的理论作指导。只有这样，才能对全案的犯罪性质作出正确的界定。
二、 身份与共同犯罪
刑法中的身份，是指行为人所具有的影响定罪量刑的特定资格或人身状况。①以身份形成的依据为标准，可以分为法律身份与事实身份。前者是基于法律所赋予而形成的身份，如证人、现役军人等；后者是基于一定的事实情况或关系而形成的身份，如男女性别、亲属关系等。以身份对定罪量刑的影响为标准，可以分为构成身份、加减身份。前者既影响定罪，也影响量刑；后者只影响量刑，不影响定罪。
身份与共同犯罪的问题，主要有两个：一是有构成身份者与无构成身份者共同犯罪的定性问题；二是有加减身份者与无加减身份者共同犯罪的处罚问题。由于混合主体共同侵占单位财物主要涉及定性问题，故以下只阐述前一问题。
有构成身份者与无构成身份者共同犯罪主要有以下两种情形：一是无身份者教唆、帮助有身份者实施或者与其共同实施真正身份犯罪。无身份者可以构成有身份者实施的真正身份犯的教唆犯或帮助犯，这已为刑法学界所公认。如妇女教唆或帮助男子实施强奸犯罪的，分别构成强奸罪的教唆犯或者帮助犯。无身份者能否与有身份者构成真正身份犯罪的共同实行犯，则应根据具体情况，区别对待。凡无身份能够参与真正身份犯罪的部分实行行为的，则可以与有身份者构成共同实行犯，如受贿罪；凡无身份者根本不能参与真正身份犯罪的实行行为的，则不能与有身份者构成共同实行犯，如外国人不可能与中国人一起构成背叛祖国罪的共同实行犯。由于我国现行刑法没有共同实行犯的规定，而是将共同犯罪人分为主犯、从犯、胁从犯和教唆犯。因此，无身份者与有身份者不仅可以构成真正身份犯罪的教唆犯、从犯、胁从犯，也可以构成主犯。二是有身份者教唆或帮助无身份者实施真正身份犯罪。对此，应视真正身份犯罪的身份是自然身份还是法律身份而定。如果是自然身份犯罪的，则有身份者不可能构成无身份者实施这种真正身份犯的教唆犯、从犯以及间接正犯。如甲男教唆乙女强奸丙女，因乙女不可能实施强奸这一身份犯罪，故甲男也不构成犯罪。如果是法律身份犯罪，且有身份者也参与了部分行为的实行，则有身份者构成间接正犯，无身份者构成从犯或者胁从犯。如国家工作人员甲利用职务之便为丙谋取利益，而指使其妻乙向丙索取贿赂，甲实际上是利用乙的索取行为来完成整个受贿行为，乙又能够实施向他人索要财物的行为，具有相对意志自由，故甲构成受贿罪的间接正犯，乙构成受贿罪的从犯。
无身份者与有身份者共同实施犯罪如何定性的问题，刑法理论上的意见不一：有的认为应以主犯犯罪的基本特征为根据来定罪；有的则认为应以实行犯犯罪的基本特征为根据来定罪；有的认为应分别定罪。①主张共同犯罪应按主犯犯罪的基本特征定罪是难以成立的。我国刑法中规定的主犯是指组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的人。确立主犯的意义主要在于量刑而不在于定罪。在实行犯是主犯，按主犯犯罪的性质定罪与按实行犯的实行行为定罪结果是一样的，不会发生问题。但是如果教唆犯是主犯，按主犯犯罪性质定罪，就与刑法理论不合。因为实行犯的犯罪性质只能根据其实行行为的性质来决定。如果教唆犯与实行犯都是主犯，根据谁来定罪，则会不知所从。其实，共同故意犯罪的性质，是由实行犯的实行行为的性质决定的。认定共同犯罪的性质，应当根据实行犯的实行行为来认定，而不能以谁在共同犯罪中所起作用大小为转移。换言之，无身份者教唆、帮助有身份者实施因身份成立的犯罪，以有身份的实行犯的犯罪性质来定罪。有身份者与无身份者共同实施因身份成立的犯罪，一般以有身份的实行犯的犯罪性质来定罪。个别情况下，无身份者没有利用有身份者的身份而与有身份者共同实施犯罪的，则应分别定罪。有身份者教唆、帮助无身份者实施因身份成立的犯罪，以无身份实行犯的行为性质来认定。此种情况一般不可能构成身份犯罪，但在有身份者实行了只有有身份者才能实施的部分实行行为时，则应以有身份者的实行行为定罪，即全案应以身份犯罪论处。
三、 混合主体共同侵占单位财物行为的定性
根据现行刑法的规定，共同侵占单位财物的混合主体身份有三种情况：一是单位内的国家工作人员，可以构成贪污罪这一身份犯罪；二是单位其他具有职务的工作人员，可以构成职务侵占罪这一身份犯罪；三是单位内其他不具有职务的工作人员和单位外人员，可以构成侵占罪、盗窃罪、诈骗罪等非身份犯罪。实践中，上述两种或三种主体共同实行侵占单位财物行为的，可以分为以下三种情况：
1、共同犯罪中，只利用了国家工作人员职务上的便利，而没有利用单位其他非国家工作人员职务上的便利。这种情况，由于有身份者（国家工作人员）实施了实行行为，因此，应认定其构成贪污罪。无身份者（包括单位其他具有职务但未被用于犯罪的人员、单位其他无职务人员和非单位人员）则不论是否实施了实行行为，或者实施了教唆、帮助行为，均应以贪污罪论处。
2、共同犯罪中，只利用了单位非国家工作人员职务上的便利，而没有利用国家工作人员职务上的便利。这种情况，由于有身份者（单位其他具有职务的非国家工作人员）实施了实行行为，因此，应认定其构成职务侵占罪。无身份者（包括职务便利未被用于犯罪的国家工作人员、单位其他无职务人员、非单位人员）不论实施的是部分实行行为，还是教唆、帮助行为，均应以职务侵占罪论处。
3、共同犯罪中，既利用了国家工作人员职务上的便利，又利用了单位其他非国家工作人员职务上的便利。这种情况，有身份者（包括国家工作人员、单位其他具有职务的人员）均实行了实行行为，而且各自利用了职务便利，显然分别构成了贪污罪和职务侵占罪。但由于是共同犯罪，共同的犯罪意图和犯罪目标将他们的行为结成一个有机联系、互相配合的整体，故国家工作人员也可视作利用了本人职务和单位其他人员职务而实施了实行行为，故既可定贪污罪，也可定职务侵占罪；同理，单位其他工作人员也可视作既利用了本人职务，也利用了国家工作人员职务而实施了实行行为，故也可定贪污罪或者职务侵占罪。无身份者，不论实施的是部分实行行为，还是教唆、帮助行为，均可定贪污罪，或者职务侵占罪。这种情况，是一种特殊形式的想象竞合犯──共同犯罪形式的想象竞合犯。依照想象竞合犯的一般处罚原理，即从一重处断，一般应定贪污罪。
当有身份者教唆帮助无身份者实施侵占行为时，如国家工作人员教唆、帮助单位没有职务的人员实施侵占行为，或者单位具有职务的工作人员教唆、帮助非单位人员实施侵占行为，该如何定罪呢？这种情况下，由于被教唆、帮助者（实行犯）没有职务便利可以利用，故不可能构成贪污罪或者职务侵占罪，一般应定侵占罪（盗窃罪、诈骗罪）。当然，如果有身份者利用职务便利实施了部分实行行为，继而又教唆、帮助无身份者实施其余部分的实行行为的，则可以定为贪污罪或者职务侵占罪。值得一提的是，2000年6月27日最高人民法院《关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》第3条规定：“公司、企业或者其他单位中，不具有国家工作人员身份的人与国家工作人员勾结，分别利用各自的职务便利，共同将本单位财物非法占为己有的，按照主犯的犯罪性质定罪。”这一规定仍沿袭以往司法解释以主犯的犯罪性质认定共同犯罪的方法，似欠妥当，值得商榷。（作者单位：浙江省宁波市鄞州区人民法院）

备注：本文发表于《浙江检察》2001年第4期。
① 马克昌主编：《犯罪通论》，武汉大学出版社1999年版，第579页。
① 马克昌、杨春洗、吕继贵主编：《刑法学全书》，上海科学技术文献出版社1993年版，第148页。