国务院


国务院关于正确实行奖励制度、坚决制止滥发奖金的几项规定

1981年1月16日，国务院

一九七八年恢复企业奖励制度以来，在调动广大职工的积极性，促进企业改善经营管理，厉行增产节约，提高产品质量，降低生产成本等方面，都起了积极作用，成绩是主要的。但是，由于思想认识上不一致，放松了对职工的思想政治工作，奖励制度和提取奖励基金的办法不完善，企业管理制度不健全，加上某些领导干部把发放奖金当作单纯增加职工收入的手段，致使在实行奖励的过程中，存在着严重的平均主义，有些企业还竞相多发、滥发奖金，使奖金的发放失去了控制。有的企业甚至违法乱纪，任意提高商品价格，不惜损害国家利益和消费者利益，牟取非法利润，借此多发奖金。这种状况如不及时扭转，不仅使奖励违背按劳分配原则，失去鼓励先进的作用，腐蚀职工的思想，影响职工的团结，而且浪费国家资金，给国民经济的调整增加困难。因此，正确实行奖励制度，坚决制止滥发奖金，已经成为当前抓好调整、稳定经济的一项迫切任务。希望各级政府和企业主管部门在传达贯彻一九八○年十二月中央工作会议精神的同时，把这项工作当做一件大事，切实地认真地抓紧抓好。现对国民经济调整时期的奖励工作，特作如下规定：
一、企业实行奖励制度，必须加强对职工的思想政治工作，有利于国民经济的调整，促进企业生产的发展。
要教育广大干部和职工树立共产主义的劳动态度，充分发挥自己的聪明才智，各尽所能地为实现四个现代化多做贡献。要发扬大公无私、先人后己、勤俭建国、艰苦奋斗的革命精神，批判和反对资产阶级损人利己、唯利是图、“一切向钱看”的腐朽思想。
当前，搞好国民经济的调整，稳定经济，安定人民生活，这是大局，是全国人民根本利益所在。实行奖励制度，发放奖金，必须服从这个大局，兼顾国家、企业、个人三方面的利益，不能只顾一头，特别是要服从国家利益，有利于搞好国民经济的调整。
企业实行奖励制度的目的，是为了更好地调动群众的积极性，促进企业改善经营管理，鼓励职工提高技术业务水平，提高劳动生产率，发展生产，增多社会财富，增加盈利，在增产增收并保证国家多收的基础上，增加职工的收入。奖金是对超额劳动的一种鼓励。因此，实行奖励制度，必须认真贯彻按劳分配原则，反对平均主义，把职工奖金的多少同企业的生产、经营成果和职工的劳动贡献密切结合起来。企业奖金的增长速度，应当低于生产和利润的增长速度。
要把荣誉奖励和物质奖励结合起来，两者并重，不可偏废。对为国家作出突出贡献的集体和个人，要给予必要的荣誉奖励，以进一步激发他们的社会主义积极性。
二、要克服企业之间奖励中的平均主义，严格控制奖金的发放。
所有企业必须是在完成和超额完成国家计划规定的产量、质量、利润、供货合同等主要经济技术指标的条件下，才能提取和发放奖金。
奖金的发放要按照下列办法予以控制：
各省、市、自治区和国务院各部门所属企业，以主管局（或相当局一级的公司）为单位，全年发放的奖金总额，应控制在所属企业实行奖励制度的职工一个月至两个月标准工资总额之内。各局、各公司全年发放的奖金总额，由省、市、自治区人民政府和国务院各主管部门，根据所属各局、各公司的生产和盈利情况分别核定。有的一个月标准工资总额，有的一个多月，生产好、盈利多的两个月，但不得一律都是两个月标准工资总额。
各个企业全年发放的奖金总额，由各企业主管局、各公司在省、市、自治区人民政府和国务院主管部门核定的本局、本公司全年应发放的奖金总额范围内，根据企业完成和超额完成各项主要经济技术指标的不同情况，以及企业利润的增长幅度大小和取得利润的难易程度等条件，作出具体规定，区别对待，先进企业多发，后进企业少发，不得平均发放。一个企业全年发放的各种奖金的最高限额（国家规定的发明、技术改进、合理化建议奖和特定燃料、原材料节约奖除外），一般不得超过本企业职工两个月的标准工资总额，个别企业各项经济技术指标完成得突出好，贡献特别大的，经省、市、自治区经委、劳动、财政部门或国务院主管部门批准，可以多发一些，但最多不得超过三个月的标准工资总额。
有政策性亏损的企业，减少核定的亏损额时，可以视同增加盈利对待，发给适当的奖金。
关停企业不发奖金。计划内的生产任务严重不足并且没有盈利的企业，也不发奖金。但为了鼓励这些企业根据市场的需要，自行承揽生产任务，可以根据其承揽生产任务的多少和取得经济效果的大小，经企业主管局批准，酌情发放适当的奖金。
地、县一级所属企业奖金的发放总额，由省、市、自治区人民政府按照上述原则，结合具体情况，自行规定。
企业提取的奖励基金在发放奖金后有多余的，可以用于兴建职工住宅和举办其他集体福利事业，或者结转到下一年度使用。
三、企业奖金的发放，要切实注意经济效果，要与生产相结合，与劳动竞赛相结合，并且不得在车间、科室和职工之间平均分配奖金。
各企业有权在本企业应发放的奖金总额范围内，根据生产需要和工作特点，自行拟定本企业的生产奖励办法。
企业对各车间、各科室，要明确规定发奖的各项经济技术指标和考核计奖的办法。各车间、各科室对职工个人奖金的发放，应根据其具体生产、工作情况规定。对能够制定劳动定额和有其他生产指标可以考核的生产工人，按其完成和超额完成劳动定额或其他生产指标的多少计发奖金。
对不能制定劳动定额和没有其他生产指标考核的人员，按其完成岗位责任和本职工作的情况发放奖金。
劳动竞赛中对先进集体、先进个人发放的奖金，从企业奖励基金或企业基金中提取，最多不得超过职工标准工资总额的百分之一。
四、各企业必须充分发挥职工代表大会或职工大会的作用。企业奖励基金的使用和奖励办法，要经过职工代表大会或职工大会讨论通过。
五、要坚决制止滥发奖金、津贴、补贴和实物。
下列情况属于违反国家规定，滥发奖金、津贴、补贴和实物：
1．企业发生经营性亏损或者主要经济技术指标均未完成国家计划而发放了奖金的；
2．发放的奖金总额超过本规定和省、市、自治区人民政府、国务院各主管部门的具体规定的；
3．违反国家价格政策，擅自提高物价或者变相提高物价，牟取非法利润，借此发放奖金的；
4．巧立名目，用坐支销售款、挤占成本、套取现金等违法手段发放奖金的；
5．借口推销呆滞商品或采购短缺物资而发放奖金的；
6．企业或单位之间拉关系送“奖”的，以及上级主管部门向所属企业索取“奖金”的；
7．变相发放各种实物奖（如以低价卖给职工台灯、电扇、家具等）的；
8．违反国家规定，滥发津贴、补贴，以及任意扩大津贴和补贴的发放范围、提高津贴和补贴标准的。
企业主管局、公司和企业发生上述违反规定的情况时，其上一级主管部门应及时进行处理，坚决纠正。有的停发奖金，有的扣回奖金、津贴、补贴。对于变相发放的实物，要按照合理的价格折价，扣回多发的部分。对有关领导人员，要给予批评教育，情节严重的，要给予必要的处分。
在本规定下达以前已经多发了的奖金、津贴、补贴和实物，一般不再重新处理。但对违法乱纪，有意违反国家规定，情节恶劣的，仍应追究有关领导人员的责任，严肃处理。
六、凡是具备实行计件工资制条件的企业，可以根据国家计委、国家经委、国家劳动总局一九八○年四月发布的《国营企业计件工资暂行办法（草案）》的规定，实行计件工资制。实行计件工资制（含提成、分成工资制）的职工，除可以实行特定燃料、原材料节约奖以外，不再实行经常性的生产奖。在实行利润留成的企业，计件超额工资部分应在企业的利润留成中开支。
七、要加强奖金的管理和监督
实行利润留成和自负盈亏的企业，从奖励基金中发放的生产奖金，均应从本企业在银行开立的“专用基金户”支取。
未实行利润留成的企业发放的生产奖金和实行特定燃料、原材料节约奖的企业发放的节约奖金，均应持企业主管部门批准的奖金总额证明单，送交开户银行，开户银行凭据支付。
违反上述规定的，各开户银行有权拒付奖金。
企业主管部门要对所属企业奖金的提取和发放加强监督检查，不得失责。各级经委、财贸办公室、劳动部门、财政部门和人民银行也要负起监督检查的责任。如果发生处理有困难的问题，应报告省、市、自治区人民政府，直至国务院。
八、各省、市、自治区人民政府和国务院各有关部门，可以根据本规定，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体规定，下达执行。在制定具体规定时，要征求同级工会的意见。具体规定要抄告国家劳动总局、国家经委、财政部、中国人民银行总行备案，同时抄送全国总工会。
集体所有制企业（包括全民与集体联合经营的企业）奖励制度的规定，由各省、市、自治区人民政府参照本规定的精神自行制定，下达执行，并抄告国家劳动总局、国家经委、财政部、中国人民银行总行和全国总工会。
九、本规定适用于工业、交通、基本建设、财贸、农林等企业，并从一九八一年一月起执行。过去有关规定，凡是与本规定有抵触的，改按本规定执行。
各地区、各部门、各企业在贯彻执行本规定时，一定要认真总结经验，做好深入细致的思想政治工作，妥善处理当前存在的问题，真正做到正确实行奖励制度，促进生产的发展，促进安定团结。


中国建设银行


关于印发《建设银行全国联行往来机构行号、印单、密押、凭证管理的若干规定》的通知

1989年6月15日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
我行联行管理制度，随着业务的发展，几年来作了较多的补充、修订。为了便于各行开展工作，总行将现行联行管理制度进行系统整理，并作了一些补充，制订了《建设银行全国联行往来机构、行号、印章、密押、凭证的若干规定》，经过广泛征求意见和讨论修改后，现正式印发各行，希望认真遵照执行。各行在执行中的问题，请及时告知总行。

附件：建设银行全国联行往来机构、行号、印章、密押、凭证管理的若干规定

一、关于全国联行机构管理的规定
（一）办理全国联行往来业务的机构，必须具备下列条件：
1．具备三名以上的会计人员（不包括出纳人员），能够坚持做到联行印、押、证分管；
2．新增机构必须有人民银行批准设立机构的文件，并已正式营业；
县辖办事处一级机构一般不办全国联行，确需开办的，要从严掌握，除必须具备上述两个条件外，每日平均处理会计凭证必须达到50笔以上。
各行设立的分理处，营业所，一律不予办理全国联行。
（二）全国联行机构变动的申请和通报
全国联行机构增加、撤销以及行号、行名、行址、电报挂号等需变动，经各省、自治区、直辖市分行（以下简称分行）审查，分别汇编“增设全国联行机构申报表”、“联行机构变动表”上报总行，经总行核准通报后，由分行翻印转发所属全国联行机构。
（三）联行机构撤销的处理
1．联行机构撤销应注意的事项：
（1）联行机构撤销时，拟撤销行应在一个月前将撤销的具体日期及撤销后联行业务接收行名称、行号上报管辖行，逐级报总行核准。待总行核准通报后，有关行方可办理撤销和接收手续。
各行申报撤销全国联行机构时，应在“联行机构变动表”内注明有关联行往、来帐的“并入或接收行”，以便有关联行办理联行业务的合并手续。
（2）撤销行在向上级行申报撤销后，总行通报之前，一般应停止签发联行划款凭证，但应有人负责清理联行帐务，直至全部联行往、来帐户核对处理完毕。在此期间收到各地联行签发的联行划款凭证，应照常处理，不得拒收。
自通报确定的撤销日起，全国各联行对撤销行不得再签发联行凭证。撤销行自撤销日起，收到有关联行在撤销日前填发的联行凭证，应转接收行负责处理。
2．撤销行帐务处理
撤销行于总行核准通报撤销之日应认真核对联行帐目，然后填制联行往帐和联行来帐对帐签证单，一式两联，寄各有关往来行。并注明“本行帐户移交ＸＸ行”字样，同时编制联行往来科目明细余额表寄接收行。
撤销行应根据当日资金平衡表和联行往、来帐科目余额表，将总帐联行往来科目和各明细帐户，按余额方向用红字记帐，结平余额，并在摘要栏内注明“并入ＸＸ行”字样。
3．接收行帐务处理
接收行收到撤销行的联行科目明细余额表等，应逐项核对，并办理以下手续：
（1）接收行在接到有关联行寄来撤销行的对帐签证单时，应与撤销行移交的联行往来明细余额表进行核对，发现不符应通知撤销行进行核对查处。核查后系撤销行之误的，撤销行应重新填制余额表。
（2）接收行根据撤销行移交的联行往来明细余额表各户余额， 对原已设立往、来帐户的，应按转入的余额和方向登记有关联行往帐和来帐帐页，并在摘要栏注明“ＸＸ行并入”字样；与本行没有往来的，应另开立新帐页记载。合并帐户后，收到对方联行在撤销行结束日前签发的联行划款凭证，应即直接记入本行各该帐户内。
（3）接收行将联行帐户合并后，应立即填制“帐务联系书”三联，注明合并后的联行余额及合并前联行凭证的最后一笔编号，通知对方联行核对相符合并帐户。
（4）对于交接双方互相开立了联行往帐、来帐户的，接收行在核对各往来户余额相符后，对撤销行所列的本行往帐、来帐户，也应先建立帐户，以保持联行往、来明细帐与总帐余额一致。然后根据撤销行的往帐户和来帐户余额，分别填制记帐凭证，以反方向结平双方帐户余额。
4．有关往来行的处理
接到撤销行签发的联行往来对帐签证单（一式两份），要认真及时核对帐目，余额相符的，签盖联行专用章后一份留存，一份寄接收行。帐目不符的，要迅速与对方查对，直至查对清楚，处理完毕后才能签回对帐单。
在接到接收行的合并帐户联行帐务联系书后，应与本行帐目核对，相符后将一联帐务联系书盖章并注明“余额核对相符”字样寄接收行，另一联据以合并帐户。帐务联系书装订入当日记帐凭证存查。
5．机构不撤销，只撤销全国联行行号停办联行往来的，在接到总行通报后，对方应即停止签发联行划款凭证。有关联行往来帐务双方应保留到年底，并按规定办理年终签证和清算。

二、关于全国联行行号管理的规定
（一）全国联行行号的管理权限
全国联行行号的颁发、管理权属于总行。有关联行行号的核发、撤销等审批工作由总行委托各分行在总行颁发的控制行号内负责管理，最后由总行核准通报。
（二）全国联行行号的组成
全国联行行号由五位数组成，第一位为建设银行序列号，第二、三位为各省、自治区、直辖市分行的序列号，最后两位为各联行行处的序列号。已确定的联行行号不得任意变动。
（三）联行行号的申请和撤销
1．各级行处申请行号时，应将行号、电报挂号、详细地址、邮政编码、配备会计人员数、人民银行批准文号等情况，详细列明报分行。各分行对申请联行行号的机构，要严格审查，并进行必要的调查研究。对符合办理全国联行业务条件的，在已刻制联行专用章的联行行号范围内确定联行行号。同时按规定汇编“增设全国联行机构申报表”报总行核准。
2．联行机构撤销行号，必须上报分行审查决定后报总行核准。
3．各分行对撤销行号，应严格掌握，慎重处理。不得在同一年度对同一行处的行号，反复撤销，核发。已撤销的行号，必须从撤销日起（以总行通报为准）满一年方能重新发给新设行处使用。

三、关于全国联行专用章管理的规定
（一）联行专用章的颁发及启用
1．经总行批准参加全国联行并发有联行行号的行处，方可发给联行专用章。联行专用章由总行在核给各分行联行行号范围内统一刻制（专用章与该联行行号一致），由总行委托各分行按规定核发所属联行机构使用。各分行如需增刻联行专用章，应向总行提出申请，由总行统一增刻。
联行专用章的领入、颁发、使用、保管、应加强管理，建立登记保管制度。
2．新参加全国联行往来的行处，启用联行专用章的时间，必须与总行通报核准全国联行行号同步。不得提前启用。
（二）联行专用章的使用范围
1．签发联行往来邮寄划款凭证、信汇凭证（第三联）；
2．联行转划清单；
3．联行对帐单；
4．银行承兑汇票；
联行往来帐目的查询、查复等一律使用业务印章。此外，除上列凭证和另有明确规定者外，其他对外各种业务单证、结算凭证、便函以及各级行处相互发送有关业务的公文及报表，应盖其他有关公章，不得盖联行专用章。
（三）联行专用章的保管与使用
1．联行专用章原则上应由会计负责人保管与使用，地、市行以上可由会计负责人指定科级干部保管和使用。
2．加盖联行专用章时，必须使用红色印泥，签章清晰（印章要经常清洗）。使用联行专用章，在营业中不得任意置放，必须做到随用随取，用毕入柜，营业终了，必须放入专用保险箱（柜）加锁保管。管章人员在当天下班前必须检查专用章存放情况，以防丢失散落。工作调动或暂离工作岗位时，必须办理交接手续，并在“会计专用印章保管使用登记簿”的“交换记录”栏由交接人员和会计主管人员注明日期和签章。
3．撤销行号行处的联行专用章，应即交回分行并办理移交手续。分行对收回的联行专用章应即登记，封存保管，不得切角、损坏、销毁，严防丢失。俟恢复使用这一行号时，再将联行专用章发给新颁行号的行处继续使用。
4．联行专用章由于使用磨损或其他原因不能继续使用的，旧章应交回分行保管，由分行申报更换新行号和发新的联行专用章。
5．由于工作需要，总行通知停止使用的联行专用章一律交由分行集中封存保管，如何处理由总行另行通知。

四、关于全国联行密押管理的规定
（一）联行密押的颁发和保管
1．全国联行密押由总行统一制定，委托分行核发，只限于总行核准颁发全国联行行号的行处在办理联行业务时使用。联行密押由总行决定启用或废止。
2．全国联行密押应由会计负责人指定一名政治上可靠，工作责任心强的同志保管，并确定编押和核押人员，负责联行密押工作。保管人员可兼管编押或核押。使用密押人员不得超过二人（编押、核押各一人），不得扩大知密范围，不得抄录副本。
（二）编押范围
凡是联行往来划收款凭证（包括邮划电划），均应按规定编制联行密押。
签发联行划付款凭证不编密押。
（三）全国联行密押管理中应注意的问题
1．联行划款中密押发生差错，应及时查询与查复，在查询中，不得涉及密押的组成以及密押编制方法等内容。
2．各级管辖行在发送联行密押表（包括密押数码和编制方法，下同）时，应用牢固的封套密封。在封套封口处加盖公章，并派专人领取，或通过机要部门寄送（在封皮上写明行名和会计负责人亲启字样），决不允许以一般挂号信件或联行挂号信件寄发。
3．使用密押人员要按规定要求严密保管，密押用后，必须立即装入保险箱（柜）保管。发生丢失或泄密事故，除组织人员立即查找和采取防范措施外，还应立即报管辖行、分行和总行。
4．联行密押，在总行通知停止使用后，应上交各地（市）中心支行集中销毁。并做好销毁记录。销毁时应指定专人负责，并由会计负责人及保卫部门派人监毁，不得疏忽大意或随便处理，以免发生泄密。
5．经管密押人员调动工作或暂离工作时，应将经管的密押填制移交清单（一式三份，移交人或接管人各一份，归档一份）由接管人逐项点收，并应将密押使用方法和注意事项交待清楚。移交工作由主管行长或指定专人监交。
会计主管人员要对移交人交待清楚，要求移交人员继续保密，不得对外泄露密押内容和方法。

五、关于全国联行凭证管理的规定
（一）联行凭证属重要空白凭证，必须按照“重要单证管理办法”进行表外科目核算，建立健全领发、保管制度，做到有帐有实，帐实相符。
（二）严格联行凭证的入库手续。空白联行凭证入库，凭上级行的调拨单（分行自印的，以经办人填写由会计处长签字的“重要单证入库单”）为入库根据，凭以登记重要单证登记簿。入库时要认真清点，准确、及时、真实、完整的登记。
（三）领用联行凭证应填制“重要单证领用单”一式二联，经签章后，一联为出库记帐凭证，一联由领用行或专柜（组）留存，作为“重要单证登记簿”的凭证。
联行专柜（组）领用空白联行凭证时，应根据业务量多少和专柜（组）保管条件等有计划地领用，不宜领存过多。对于本柜（组）内部，每个经办人所领用的空白联行凭证亦按此办理。要做到手续清楚，责任分明。
（四）每日营业终了，应根据联行凭证存根联分别统计已使用凭证的份数，登记“重要单证登记簿”并结出余额，与实存联行往来划款凭证核对相符。然后将结存凭证装箱加锁入库（柜）保管，不必办理退库手续。
遇有填错作废的联行往来凭证（包括微机打印的联行凭证），应加盖“作废”戳记。并按凭证号码及时登记重要单证登记簿后，专夹保管，定期销毁。
严禁用联行往来划款凭证作为教学实习和练习之用，严禁在联行往来划款凭证上预先盖好联行专用章。
（五）全国联行凭证的格式，由总行统一制订，由各分行印发。
微机打印的联行凭证其规格、栏目内容必须符合统一规定的格式要求，并冠以省别和凭证流水号。密押不得输入电子计算机编制。
（六）使用电报方式发送的联行划款凭证，其电文必须按总行规定的内容拍发，不得加入其他内容。邮寄凭证和拍发电报都必须严格执行五总行和邮电部有关联合通知的规定。