共同贪污犯罪处罚原则应予修改
1988年1月21日全国人民代表大会常务委员会通过了《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》（以下简称《补充规定》），其中第二条第一款规定了对贪污犯罪量刑的档次，第二款规定了如何处罚共同贪污犯罪。修订后的刑法第三百八十三条对《补充规定》第二条作了修改，主要是将数额标准作了调整，删除了《补充规定》第二条第二款。这样刑法没有吸收《补充规定》中关于对二人以上共同贪污如何处罚的精神，刑法规定的贪污数额标准仍是针对个人而言的。那么，对共同贪污犯罪犯罪如何处罚呢？是按照刑法关于共同犯罪的规定，以参与数额确定量刑幅度，还是按照刑法第三百八十三条的规定以个人贪污数额确定量刑幅度，这已成为困扰司法实践的一个问题。
之所以产生这个问题，原因在于，刑法在吸纳《补充规定》第二条时，对贪污数额的认定，仍承袭了《补充规定》的规定，按照个人贪污数额计算，而没有吸收对二人以上共同贪污处罚的原则。这不是立法的疏忽，它表明对共同贪污犯罪应当按照刑法关于共同犯罪的规定处罚。我们知道，《补充规定》第二条第二款规定，对贪污集团犯罪中首要分子及情节严重的主犯按照犯罪总数额进行处罚，其目的是为了加大对这些人的打击力度，但这种处罚原则的前提是对二人以上共同贪污犯罪按照个人所得数额予以处罚，这与个人贪污犯罪的处罚原则是一致的。刑法吸纳《补充规定》后却丧失了这个前提，但对贪污罪如何量刑却仍然按照个人贪污数额也就是个人所得数额确定量刑幅度，这就产生了上述问题。
为解决这个问题，最高人民法院在2003年11月13日印发的《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》（以下简称《纪要》）中规定，对共同犯罪中的“个人贪污数额”应理解为个人所参与或者组织、指挥共同贪污的数额，不能只按个人实际分得的赃款来认定，对共同贪污犯罪中的从犯，应当按照其所参与的共同贪污的数额确定量刑幅度。对“个人贪污数额”作这样的理解是否正确呢？从《补充规定》第二条可知，第一款中的“个人贪污数额”就是第二款中的“个人所得数额”，也就是个人分赃数额。再者，从1989年“两高”对《补充规定》若干问题的解答以及对语言的通常理解看，也可得出“个人贪污数额”就是“个人所得数额”的结论。《纪要》对“个人贪污数额”的理解体现了刑法对共同犯罪处罚的原则，因为刑法删除了《补充规定》中关于共同贪污犯罪处罚原则后，对共同贪污犯罪各被告人贪污数额不能只按个人所得数额也就是个人实际分得的赃款认定。《纪要》对“个人贪污数额”的理解虽然符合立法的目的，但不符合人们对“个人贪污数额”理解的语言习惯，其内容已经大大超出了条文本身的字面含义，是过当的扩张解释，从逻辑上和语法上讲令人难以信服。
笔者赞同《纪要》的观点，对共同贪污犯罪应当依照刑法关于共同犯罪的规定处罚，像处理盗窃、诈骗等财产犯罪的共同犯罪那样，确定如下原则：(1)对贪污集团的首要分子，应当按照集团贪污的总数额处罚；(2)对共同犯罪中的其他主犯，应当按照其所参与或者组织、指挥的共同贪污的数额处罚；(3)对共同犯罪中的从犯，应当按照其所参与的共同贪污的数额确定量刑幅度，并依照刑法第二十七条第二款的规定，从轻、减轻处罚或者免除处罚。也就说应当对首要分子采用犯罪总额确定量刑幅度，对其他主犯及从犯采用参与数额确定量幅度。其理由如下：
第一，共同贪污主观上的故意是指向整个贪污对象，各共同犯罪人在事先预谋时，也可能对事成之后每人分得多少赃款（物）共同计议，但每人的故意一般不会预先指向某一部分赃款(物）。分赃是行为人控制公共财物并将财物据为己有后的利益分配。因此，个人贪污数额并不能反映共同贪污犯罪的主观恶性。
第二，共同贪污在客观上的行为表现为相互利用，行为人共同配合完成贪污全过程，他们尽管分工不同，地位和作用不同，但他们都是基于共同的犯罪目标，相互配合，共同实施贪污行为。行为直接侵害或者作用的对象是全部赃款（物），而不是各人分别侵害或者作用于个人贪污的那部分。即使是共同贪污的从犯，他所侵犯或者作用的对象也是全部赃款（物）。因此，各共同犯罪人应当对共同犯罪的结果承担刑事责任。
第三，《纪要》将共同贪污犯罪中的“个人贪污数额”规定为参与数额虽然从通常理解上似有不妥，但《纪要》所体现的精神与共同犯罪的处罚原则是相适应的。共同贪污犯罪只有以参与额为标准进行量刑，在立法技术上才能与盗窃、诈骗等以获利为目的的共同犯罪处罚原则保持一致。如果对共同贪污犯罪的的行为人以个人所得数额处罚，不仅在立法技术上不能保持一致，也会放纵对贪污犯罪的打击。
其实，刑法对犯罪行为可以用数额或数量来计算的犯罪而言，除贪污罪的数额是针对个人规定的以外，均没有直接规定对个人，因为这类犯罪如系个人所为，只能按个人犯罪数额或数量处罚，如系共同犯罪自然应当依照共同犯罪原则处理。可见，如果将刑法第三百八十三条中的“个人贪污数额”修改为“贪污数额”，就与这类犯罪的表述一致，从而使困扰司法实践的问题得以解决。在目前情况下，应尽快制定司法解释对共同贪污犯罪的处罚问题加以规范。
作者单位 河南省确山县人民法院 孙明放
邮政编码 ４６３２００
电 话 １３９３９６５０３６９
哈尔滨市生态功能保护区管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市生态功能保护区管理办法
哈尔滨市人民政府令
第129号
《哈尔滨市生态功能保护区管理办法》，已经2005年3月1日市政府第33次常务会议通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。
市长石忠信
二○○五年三月七日
第一条 为加强生态环境保护，改善生态环境质量，维护生态安全，保障经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和国务院《全国生态环境保护纲要》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内生态功能保护区的管理。
第三条 本办法所称生态功能保护区（以下简称保护区），是指在保持流域、区域生态平衡，防止和减轻自然灾害，确保地区生态安全方面具有重要作用，并依照规定程序划定一定面积予以重点保护、建设和管理的区域。
第四条 保护区的管理应当坚持科学规划、全面保护、合理利用以及谁开发谁保护、谁破坏谁恢复的原则。
第五条 市、区、县(市)人民政府应当加强对保护区管理工作的领导，建立和完善保护区保护责任制。
第六条 本办法由市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）组织实施。
区、县（市）环保部门按照各自职责权限负责辖区内保护区的监督管理。
农业、林业、畜牧、水务、国土资源、发展和改革、城市规划、建设等行政部门按照各自的职责加强对保护区的管理。
第七条 保护区内的单位和个人均有保护生态环境和自然资源的义务，并有权对破坏、侵占保护区的单位和个人进行检举、控告。
第八条 保护区按照功能分为江河源头区、水源涵养区、水土保持的重点预防保护和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区、重要渔业水域以及其他具有重要生态功能的区域。
第九条 市级保护区的设立、调整和撤消由市环保部门组织专家评审，报市人民政府批准后公布实施。
申报国家级和省级保护区的，按照国家和省的有关规定执行。
第十条 保护区的划界和立标由所在地的区、县（市）人民政府负责。
跨区、县（市）行政区的保护区的划界和立标由有关区、县（市）的人民政府协商确定；协商不成的，由市环保部门提出意见报市人民政府确定。
任何单位和个人不得擅自移动保护区的界标。
第十一条 市和区、县（市）人民政府及相关行政部门应当将保护区的建设与保护纳入本地区、本部门的长远发展规划和年度计划，增加对 生态保护的投入，采取有效的保护措施，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。
对已经破坏的重要生态系统，应当有计划地组织恢复与重建，遏制生态环境恶化的趋势。
第十二条 保护区内应当严格执行土地用途管制制度，加强对生态用地的保护，除法律、行政法规另有规定的以外，禁止占用、征用生态功能保护区域内的土地。
第十三条 在保护区内，不得建设污染环境、破坏资源的设施。
已经建成的对环境有污染或者破坏资源的生产设施，由市、区、县（市）人民政府责令限期搬迁；已经建成的其他设施，排放的污染物超过国家和地方规定标准的，应当限期治理，经治理仍超标的，由市、区、县（市）人民政府责令搬迁。
第十四条 保护区内的耕地应当在退耕还林还草规划中优先安排。对于毁林、毁草开垦的耕地和造成的废弃地，有关主管部门应当在规定的期限内组织退耕还林还草。
不具备退耕还林还草条件的，应当采取自然封育的方式逐步恢复生态功能。
第十五条 保护区内现有人口已经超出环境承载能力的，有关区、县（市）人民政府应当采取移民措施，减轻对环境的压力。
江河洪水调蓄区和水源涵养区应当禁止人口迁入，对现有人口有关区、县（市）人民政府应当组织逐步迁出。
第十六条 在保护区内不得有下列行为：
（一）乱砍滥伐树木、毁坏草原、开荒；
（二）擅自烧荒；
（三）开矿、采石、采砂、采土；
（四）捕杀、采集野生保护动植物；
（五）倾倒化学物品或者废弃物；
（六）排放超标污水或者有毒有害气体；
（七）擅自填占溪、河、渠、塘及行洪滩地；
（八）其它人为破坏生态环境的行为。
第十七条 违反本办法规定有下列行为之一的，由市、区、县（市）环保部门按照下列规定予以处罚：
（一）擅自移动保护区界标的，责令停止违法行为，恢复原状，并处以300元以上1000元以下罚款；
（二）在保护区内建设污染环境，破坏资源设施的，责令停止建设、生产、使用或者责令限期拆除，非经营行为的并处以500元以上1000元以下罚款，经营行为的并处以5000元以上2万元以下罚款；
（三）倾倒化学物品或者排放超标污水的，责令停止违法行为，限期改正，非经营行为的并处以300元以上1000元以下罚款，经营行为的并处以2000元以上1万元以下罚款；
（四）排放有毒有害气体的，责令停止违法行为，处以5000元以上2万元以下罚款。
第十八条 违反本办法规定有其他行为的，由有关行政部门按照有关法律法规的规定予以处罚。
第十九条 市环保部门应当组织建立全市生态环境监测网络，及时、准确、客观地发布保护区的环境状况。
第二十条 环保部门和其他有关行政部门的工作人员，应当依法履行职责；不得玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十二条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第二十三条 本办法自2005年5月1日起施行。
附：哈尔滨市人民政府关于第一批市级生态功能保护区名单公告。
哈尔滨市人民政府关于第一批市级生态功能保护区名单公告
根据《哈尔滨市生态功能保护区管理办法》的有关规定，组织有关专家反复论证，经2005年3月1日市政府第33次常务会议讨论通过，批准下列区域为我市第一批市级生态功能保护区：
一、 水源涵养区（29处）
磨盘山、二龙山、新城、西泉眼、龙凤山、香磨山、双凤、双龙、大通河、红星、黑龙宫、亮珠、关门山、新立、永发、石人沟、安兴、江湾、丰农、东风、三股流、河东、泥河、柳河、五一、转心湖、华子山、白杨木水库和拉林河河谷等集水面积的区域。
二、 江河源头区（14处）
拉林河、牤牛河、阿什河、蜚克图河、少陵河、加板河、柳树河、白杨木河、石头河、蚂蚁河、大罗勒密河、岔林河、西北河、丹清河等二类水功能区界点以上的汇流区域。
三、 水土保持的重点预防保护区和重点监督区（45处）
15度以上的下列区域：宾县的宾州、平坊、长安、宁远；巴彦县的兴隆、德祥、天增、山后、黑山、龙庙、洼兴、龙泉、华山；木兰县的新民、大贵、建国、吉兴、利东；通河县的浓河、祥顺、富林；依兰县的宏克力、愚公、团山子、迎兰、江湾；方正县的德善、会发、宝兴；延寿县的延河、六团、玉河、寿山；尚志市的黑龙宫、帽儿山、乌吉密、元宝、珍珠山、亚布力、亮河；阿城市的平山、山河、小岭、交界、大岭等。
四、防风固沙区（2处）
农田防护林网；村、镇及沿公路、铁路两侧规定范围内的林带等防风区。
五、重要渔业水域（6处）
太平湖、长岭湖、西郊渔场、驿马山渔场、跃进泡、哈什哈泡等。
特此公告。
二ΟΟ五年三月九日