国务院南水北调工程建设委员会办公室


南水北调工程质量监督信息管理办法


2007年5月28日，国务院南水北调工程建设委员会办公室印发《南水北调工程质量监督信息管理办法》。办法全文如下：



南水北调工程质量监督信息管理办法



第一条 为规范质量监督信息管理工作，根据《南水北调工程建设管理的若干意见》和《南水北调工程质量监督管理办法》，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于南水北调东、中线一期主体工程质量监督活动的信息管理。

第三条 南水北调工程质量监督信息的主要内容包括：项目划分、质量评定及验收和其他质量监督活动形成的各类信息。

第四条 国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称“南水北调办”）负责制定质量监督信息管理相关制度，监督检查质量监督信息管理工作，发布质量监督信息。

第五条 南水北调工程建设监管中心（以下简称“监管中心”）、南水北调工程各省（直辖市）质量监督站（以下简称“省市质监站”）根据职责负责相关项目质量监督信息日常管理工作，定期向南水北调办报送质量监督信息。省市质监站应同时将质量监督信息报送有关省（直辖市）南水北调办事机构。

第六条 监管中心、省市质监站应指定熟悉工程建设质量监督管理活动、具有较强信息处理能力的人员负责质量监督信息管理工作。

第七条 南水北调工程各项目法人、项目管理单位应支持配合质量监督信息管理相关工作。

第八条 质量监督信息实施报表报送制度，监管中心、省市质监站应按照南水北调工程质量监督信息报表的要求，填报有关信息。报表具体格式见附件。

第九条 质量监督信息的统计时段月报表为上月的26日至本月的25日，季度报表为上季度末月的26日至本季度末月的25日。信息报表（含电子文档）由监管中心、省市质监站于每月（季）5日前报送南水北调办（建设管理司）。

第十条 质量监督信息应客观、准确、全面。报表填报应用词规范，责任人签字齐全。

第十一条 监管中心、省市质监站应加强质量监督信息的日常收集、整理、归档和保管工作。

第十二条 对在工程质量监督信息管理工作中成绩突出的单位和个人，南水北调办给予表彰和奖励。对不按规定要求报送、报送不及时或弄虚作假的，由南水北调办视情节轻重对责任单位和个人予以处罚。

第十三条 本办法由南水北调办负责解释。

第十四条 本办法自发布之日起施行。

附件：

南水北调在施工程项目划分情况季度统计表
南水北调工程验收评定情况月统计表
质量监督站开展主要监督检查活动情况月报表
南水北调工程质量监督信息统计报表填表说明

附件一：
南水北调 线在施工程项目划分情况 季度统计表
调质统表1
序号 设计单元工程名称
施工合同名称 单位工程 分部工程 单元工程
划分个数 其中主要建筑物单位工程个数 划分个数 其中主要分部工程个数 划分个数 其中重要隐蔽工程和关键部位单元工程个数 调整划分个数
本期 累计 本期 累计 本期 累计 本期 累计 本期 累计 本期 累计 本期 累计
1
2
3
4
5
…
合 计
备注：
报送单位： 负责人： 填表人： 审核人： 报送日期：

附件二：
南水北调 线工程验收评定情况 月统计表
调质统表2
序号 设计单元工程名称
施工合同名称 单位工程 分部工程 单元工程
总个数 已验评个数 优良个数 优良率（%） 总个数 已验评个数 优良个数 优良率（%） 总个数 已评定个数 优良个数 优良率（%）
本期 累计 本期 累计 本期 累计 本期 累计 本期 累计 本期 累计 本期 累计 本期 累计 本期 累计
1
2
3
4
5
…
合 计
备注：“已验评个数”应填写经质量监督站核定和核备的个数
报送单位： 负责人： 填表人： 审核人： 报送日期：

附件三：
质量监督站开展主要监督检查活动情况 月报表
调质统表3
日期 设计单元工程名称 施工合同名称 开展活动内容 发现的主要问题 提出的建议和意见 处理结果

注：每次开展的主要监督检查活动内容，均应填写在本报表内，并另附文字说明。
报送单位： 负责人： 填表人： 审核人： 报送日期：

附件四
南水北调工程质量监督信息统计报表填表说明

1、调质统表1～3各表均由监管中心和省市监督站进行统计，并负责报送南水北调办（建设管理司）。
2、设计单元工程名称。填写经批准的初步设计使用的工程名称。
3、施工合同名称。填写项目法人（项目管理单位）与施工单位签订施工合同的名称。
4、统计数字的填写。“本期”栏内填写本报告期内完成的统计数字，“累计”栏内填写自开工以来至本报告期累计完成的统计数字。
5、统计表中列出的某些项目，如实际工程中无该项内容，应在该统计项目栏内用“/”表示;如有该项内容，但无进展，应在该统计项目栏内填“0”，在累计栏内填累计数字。
6、本期优良率＝本期评定优良个数÷本期完成评定个数，累计优良率＝累计评定优良个数÷累计完成评定个数;优良率（％）填写到小数点后一位。
7、机组启动验收评定按实际完成验收评定情况由有关质量监督站单独向南水北调办（建设管理司）报送。
8、《质量监督站开展的主要监督检查活动情况月报表》中的“开展活动内容”，主要填写开展的工程参建单位质量行为和工程实体质量的监督检查活动。
9、“备注”栏内填写需要重点说明的事项。
10、报送单位。填写负责提供质量监督信息的单位名称。
11、报送单位的负责人、填表人、审核人必须签字齐全。
12、报送日期。年填写4位数，月、日按实际月份和日期填写（如1～12月，1～31日）。
13、工程质量事故和备案质量缺陷应按有关规定及时报送南水北调办。
14、报表内容未发生变化的，可只报送说明，不重复报送。
对国税稽查部门预防职务犯罪工作的一点思考

陆贵成
2004-06-07


职务犯罪是指国家工作人员利用职务上的便利，滥用职权，不尽职责，破坏国家对职务活动的管理职能，致使国家和人民利益遭受重大损失，依照法律规定应受刑法处罚的行为。
国税稽查部门预防职务犯罪工作，一直是国税系统党风廉政建设工作的重中之重。国税稽查在整个国税征管流程中处于最后一道关口，其主要职能是打击和防范税收违法行为，堵塞税收流失的漏洞，促进依法纳税，维护国家正常的税收征管秩序。由于稽查工作处于偷骗税与反偷骗税办案的第一线，因此，稽查部门和广大稽查干部始终面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，由于国税系统始终坚持一手抓税收，一手抓党风廉政建设和预防职务犯罪工作，既促进了税收工作的稳步发展，同时也教育和保护了广大税务干部。但是由于市场经济浪潮的冲击，少数税务干部违法违纪行为时有发生，有的甚至走上违法犯罪的道路，如河北省国税局原局长李真和副局长潘景山、江西省国税局原局长滕国荣、沈阳市国税局原局长赵士春、黑龙江省大庆市国税局原局长那凤岐等一批典型的职务犯罪案件相继被查处，涉案人数虽然不多，但给国家税收和税务机关及税务干部的形象造成了极大的损害，同时也毁了自己和家庭。为什么会有这么多党员领导干部特别是“一把手”堕入腐败的深渊？为何在同样的环境下，绝大多数国家工作人员能够保持人民公仆的本色和正气，而有的人却沦为人民的罪人？综合剖析其犯罪根源，笔者以为加强党风廉政建设和预防职务犯罪的关键在于如何创建一种让人不想腐败、不能腐败和不敢腐败的长效预防机制。
一、要创新教育学习方式，发挥思想政治工作优势，强化法制宣传教育，构筑起廉洁自律的思想道德防线，使人不想犯罪。剖析李真、潘景山等税务干部犯罪案件可以发现，他们虽然违法犯罪的时间不同、表现不同、情节不同，但有一点却是共同的，那就是他们的犯罪都是首先起源于思想上的堕落。在这些人的脑海里，什么共产主义理想信念，什么为人民服务，什么国家和人民的利益，早已忘的一干二净。他们为之追求的，是自己的升迁，自己的钱财，自己的后路，家人的享受和子女的“前程”。所以，他们的问题，看似经济问题，但实质是理想信念问题，是世界观、人生观、价值观这个人生“总开关”的问题。实践证明，作为人生的这个“总开关”一旦出了问题，人生则不可能不步入歧途。由此可见，如何抓好学习和教育是我们税务机关党的建设、机关建设和干部队伍建设的一个重要课题，同时也是税务系统的每一个党员干部、国家工作人员面临的终身任务。在纷繁复杂的大千世界中要始终保持人生的正确航向，只有自觉地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持学习、学习、再学习，不断更新观念、更新知识，把握科学的思维方式和方法论，才能明辨是非、抵卸诱惑、处事不乱。自觉坚持把聚财为国、执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，推动税收事业健康发展。
二、要创新管理体制，构筑起科学规范的制度体系和现代化技术手段为保障的制度防线，使人不能犯罪。税务人员职务犯罪源于税收执法权和行政管理权，所以，预防此类犯罪，必须认真总结分析新形势下税收工作出现的新情况和新问题，针对“两权”运作过程中易发、多发职务犯罪的环节，从法律法规和制度建设着手，逐步健全和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证税收稽查权力依法、规范、有序运作。剖析税务系统职务犯罪案例不难发现钻法律、法规和制度空子的固然有，但更多的情况还是有法不依、有章不循、有禁不止而导致犯罪的。制度建设重在创新、重在落实。这里有两方面问题值得反思，一方面是法规和制度本身是否与时俱进，有无漏洞、可操作性如何？应该肯定改革开放以来，就税收征管工作国家和税务机关颁布和出台了不少法规和制度，为推进依法治税，规范执法、严格执法和公正文明执法起到了重要的保证作用。但随着市场经济的不断发展变化，一些法规和制度的内容亦需作必要的修订和完善，以增强针对性和可操作性。另一方面，法规和制度究竟落实如何？笔者以为当前法规和制度建设中带普遍性的问题是重制定轻落实。为此，必须在税务系统强化依法行政，依法治税和有法必依、执法必严、违法必究的法制意识。当前要以学习贯彻《宪法》、《行政许可法》、《税收征管法》、《税务人员廉洁自律若干规定》等法律法规为契机，针对税收执法权和管理权运行中存在的问题，探索建立一个完善的、针对性和操作性强的反腐倡廉制度体系，并狠抓制度落实，真正实现执法有依据，操作有程序，过程有监控，责任有追究，推动税务稽查部门党风廉政建设和反腐败工作的制度化和法制化。此外，近年来一些地方积极探索运用信息化手段对“两权” 进行监督制约的尝试，取得了可喜的成果。如有的地方开发了税收质量管理系统、执法责任制考核系统、税务执法监察系统和行政管理等系统软件。这些技术一旦成熟，希望有关部门能及早在全系统推广。相信这一成果的推广和应用无疑对强化“两权”监督，使传统的“人盯人、人管人”转变为“机器管人”，并最终实现“人机结合”，从而使“两权监督”手段发生质的飞跃，真正实现税收执法权和管理权的规范运作，从源头上消除和遏制“权钱交易”、权力滥用和“不作为”等违法犯罪的发生。
三、强化监督制约和查办违法违纪案件的力度，构筑强大的监督制约和法纪威慑防线，使人不敢犯罪。税务系统违法违纪案件的事实证明，“两权” 监督制约不力，有法不依、执法不严、违法违纪不究，必然导致权力滥用诱发腐败。因此，抓住“两权”监督制约，加大查办税收执法和管理过程中滥用职权、以权谋私等违法违纪案件，惩治当事者，震慑其他人是税务稽查部门预防和治理职务犯罪的关键。在监督制约上，一是要注意总结创新。近年来，税务稽查部门认真总结“两权”监督制约的经验，建立了上级监督、同级监督、下级监督、社会和舆论监督相互配合的全方位监督体系和事前、事中、事后监督相结合的全过程监督机制，初步形成了一套“公开透明、信息共享、过程监控、责任追究”的监督制约体系，促进了廉政和效能建设。但如何解决好现行监督机制中的操作难和落实难等问题，诸如“上管下太远，同级管太软，下管上太难”等，要拿出切实可行的解决办法，务求实效。实践证明是行之有效的制度和做法必须坚持，不健全欠完善的应进一步总结完善，纯形式无效果的应即废止。二是党要管党。通过学习、贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提高全体党员干部对党风廉政建设和预防职务犯罪重要性、必要性的认识，努力创建一种与人为善，敢管、愿管和服管的良好监督氛围。三是要以责任制为抓手。进一步完善税务稽查部门党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任状，认真落实“一岗双责”；建立健全请示报告和巡查回访等制度，加大对一线执法人员的全程实时监管。四是要加大工作的透明度。大力推行政务公开，实行全方位的“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”，让权力始终置于群众和制度的监督制约之下。在查处违法违纪案件上，要执法必严、违法必究。实践证明，打击和预防职务犯罪是相辅相成、不可分割的有机整体，是辩证统一的关系。打击是手段，预防是目的。没有打击的预防，是软弱无力的预防；没有预防的打击，是漫无目的的打击。只打不防，就会出现打不胜打的局面；只防不打，则会出现防不胜防的情况。只有做到打击的同时抓预防，预防的同时抓打击，防中有打，打中有防，打防结合，“两手抓，两手都要硬”，才能有效遏制违法违纪和职务犯罪的蔓延。因此，对有令不行、有禁不止的害群之马，要发现一起查处一起，决不姑息迁就，以发挥法律的警戒和威慑作用。同时要抓好经常性的法制宣传教育和反面典型警示教育，让国家公职人员警钟长鸣，时刻牢记法不可违，罪不可犯。

作者单位:浙江省嵊州市人民检察院
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