浅谈监护

韩召峰


　　一、监护的概念和沿芏
　　监护是指对未成年人和精神病人的人知情身、财产及其耸合法树碑立传进行监督和保护的一种民事法律制度。履行监督和保护职责的人，称为监护人；被监督、保护的人，称为被监护人。
　　二、监护权的性质
　　对于监护权性质的讨论，意在明确监护人的法律地位。关于监护权的性质，原来有不同认识，主要有以下三种观点：一为权利说，该说认为监护权是一种身份权；二为义务说，该说认为监护权并未赋予监护人任何利益，而只是谭以学生的负担，因此就是实而言，监护权是法律课加给监护人的重于泰山义务；三为职责说，该说认为监护权纯粹为保护初小失和利益，决不允许认借监护以谋取自身利益。我国《民法通则》第18条明文规定监护为职责，因此监护权的本质为一种职责。
　　三、监护人的设定
　　监护人可以是一人，也可以是数人，但应当是具有监护能力的人，根据《民法通则》司法解释第11条，认定监护人的监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。
　　根据《民法通则》的规定，我国监护人的设定方式有：
　　（一）法定监护
　　所谓法定监护，指监护人是由法律直接规定而设置的监护。根据《民法通则》第16条规定，未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者滑监护能力的，应由下列的监护的能力的人担任监护人：（1）祖 父母、外祖父母；（2）兄、姐；（3）与未成年人关系密切的、愿意承担监护责任，又经未成年人父、母的所在单位开者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的其他亲属和朋友。没有以上监护人的，由未成年人父、母的所在单位或者未成年人住所在的居民?会、村民委员会或者民政府部门监护人。
　　（二）协议确定监护人
　　依据《民法通则》司法解释第15条的规定，有监护资格的人之间协调确定监护人的，应当由协议确定的监护人对被监护人承担监护责任。
　　（三）委托监护
　　依据《民法通则》司法解释第22条规定，监护人可以将监护职责部分或者全部委给他人。
　　（四）遗嘱监护
　　在其他国家和地区的立法上，沿认可后死的父或母得以遗嘱的形式为自然人确定监护人。我国现行立法驿此未设明文，但依据遗嘱?，应认可包含此类内容的遗嘱的效力。
　　四、监护权的内容
　　《民法通则》第18条规定：“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护的人财产”。可见，监护权主要包括以下几项内容：
　　（一）保护被监护人的人身、财产及其他合法权益
监护人应当保护被监护人人身方面的合法权益，主要包括被监护人的生命健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权等。
　　监护人为了被监护人的利益，可以合理利用或处分被监护人的财产。当被监护人的人身、财产和其他合法权益受到非法侵害时，监护人作为法定代理人有权代理被监护人请求人民法院给予保护，代为参加民事诉讼活动。
　　（二）担任被监护人的法定代理人
　　《民法通则》第14条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人”。被监护人可以进行与他的年龄、智力、精神健康状况相适应的民事行为，其他民事行为由他的法定代理人代理，或者重复他的法定代理人的同意。在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，可由监护人代理其进行诉讼。
　　（三）教育和照顾被监护人
　　监护人应当教育被监护的未成年人，使他们在品德、智力、体质等方面全面发展。我国《义务教育法》第11条规定：“父母或者其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按照入学，接受规定年限的义务教育”。监护人应当关心照顾被监护人的生活，使他们健康成长或维持正常生活，不得虐待和遗弃。
　　五、监护关系的终止
　　监护关系终止得基于以下原因：
　　1.对于未成年人的监护，自被监护人成年之日起，监护关系自然终止。
　　2.对于精神病人的监护，只有当精神病人痊愈，由人民法院作出撤销其监护的裁决时，监护关系才能终止。
　　3.监护人不宜继续担任监护人或者监护人不履行监护职责，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，经查明事实，撤销监护人资格，监护关系终止。
　　4.监护人或被监护人一方死亡或者监护人成为无民事行为能力人或限制民事行为能力人。


北安市人民法院　韩召峰
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市城市建筑垃圾管理办法

（2002年8月14日乌鲁木齐市人民政府第51次常务会议审议通过，2002年10月17日乌鲁木齐市人民政府令第48号公布）



第一条 为加强对城市建筑垃圾的管理，维护城市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《乌鲁木齐市城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的城市建筑垃圾管理工作。
第三条 本办法所称建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设、养护、修缮、装修、拆除过程中所产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其他废弃物。
建筑垃圾管理是指对建筑垃圾的排放、运输、受纳、收集、处理的管理。
第四条 建筑垃圾管理工作实行全面规划、有效利用、统一管理的原则。
第五条 市市政市容管理局是本市建筑垃圾管理的行政主管部门，负责组织实施本办法。
规划、土地、环保、农牧、公安、交通、水务、行政综合执法等部门应在各自职责范围内，做好建筑垃圾管理工作。
第六条 产生建筑垃圾的建设、施工单位应在工程开工前5日，向市市政市容管理局申报建筑垃圾排放处置计划，如实填报建筑垃圾的种类、数量、开工日期、排放期限等事项。
第七条 建筑垃圾需分批排放的，除申报总排放处置计划外，还应当在每批排放前5日申报排放处置计划。临时变更排放处置计划的，应当在变更之日起3日内及时补报调整后的排放处置计划。
第八条 市市政市容管理局应当自接到申报资料之日起3日内进行审核，核发处置证，并与申报单位签订环境卫生责任书，同时向行政综合执法机关备案。对不予核发处置证的，应当告知其原因。
处置证不得出借、转让、涂改、伪造。
第九条 建筑垃圾处理的具体收费项目及标准由市市政市容管理局会同物价部门制定。收入所得专款用于城市建筑垃圾处理设施的建设和管理。
第十条 任何单位和个人不得将生活垃圾以及有毒有害垃圾和建筑垃圾混合排放或回填。
第十一条 运输建筑垃圾的单位或个人，须到市市政市容管理局办理清运登记手续，按一车一证申办清运登记证。
清运登记证不得出借、转让、涂改、伪造。
第十二条 运输建筑垃圾的车辆必须遵守下列规定：
（一）不得承运未经核准处置的建筑垃圾；
（二）保持车况良好，装载适量，并作必要包扎、密封或者遮盖，严禁洒漏污染道路，影响市容环境卫生；
（三）随车携带清运登记证，接受监督检查；
（四）按指定的运输路线、时间及地点倾倒垃圾。
第十三条 各类建设工程竣工后，施工单位应当在7日内将工地的剩余建筑垃圾清运完毕，建设单位应当负责督促。
第十四条 市市政市容管理局应会同有关部门根据城市规划、建设和管理的需要，有计划地设置和建设建筑垃圾受纳场。
需要临时设置建筑垃圾受纳场受纳建筑垃圾的，应向市市政市容管理局提出申请，经市市政市容管理局同意后，方可办理其他手续。
第十五条 建筑垃圾受纳场四周应设置遮挡围栏，落实防尘、防污染措施，并保证受纳场出入口及道路畅通。
第十六条 建筑垃圾受纳场的管理人员，对清运建筑垃圾的车辆，必须查验清运登记证，合理安排倾倒，并对倾倒的建筑垃圾及时平整，保持环境整洁。
第十七条 任何单位或者个人不得擅自进入建筑垃圾受纳场拾拣废旧物品。
第十八条 违反本办法，有下列行为之一的，由行政综合执法机关责令限期改正、采取补救措施，并可按下列规定予以处罚：
（一）未经批准擅自排放或者运输建筑垃圾的，对个人处以50元以上200元以下罚款，对单位处以200元以上1000元以下罚款；
（二）运输建筑垃圾未作必要的包扎、密封、遮盖或者包扎、密封、遮盖不严，造成环境污染的，处以100元以上500元以下罚款，情节严重的，处以500元以上2000元以下罚款；
（三）未经批准擅自设置建筑垃圾受纳场受纳建筑垃圾的，处以违法所得1至3倍罚款，最高不得超过30000元；
（四）将生活垃圾以及有毒有害垃圾和建筑垃圾混合排放或者回填的，对个人处以10元以上30元以下罚款，对单位处以500元以上2000元以下罚款。
第十九条 擅自进入建筑垃圾受纳场拾拣废旧物品的，由行政综合执法机关处以50元以上200元以下罚款。
第二十条 出借、转让、涂改、伪造建筑垃圾处置证或清运登记证的，处每证200元罚款。
第二十一条 违反本办法第十八条规定，被责令限期改正者逾期未改正的，市市政市容管理局可代为采取改正措施，有关费用由当事人承担。
第二十二条 违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规、规章予以处罚。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十四条 拒绝、阻碍市政市容和行政综合执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 市政市容和行政综合执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自2002年 12 月 5 日起施行。