浅析审判工作中腐败产生的原因及对策

张凌志


　　人民法院担负着惩处腐败分子、清理害群之马的重要职责，是反腐败斗争的重要力量。但是近些年法院内部违法违纪现象明显增加，反腐倡廉的形势十分严峻，任务十分艰巨。产生腐败的原因主要有：
　　一 内部因素
　　（一）主观方面。法官自身素质的高低，直接影响到其所承办的案件的。目前，法院系统人员的素质还不容乐观，现有的法官队伍中存在不少不适合从事法院工作的人，如知识结构僵化，素质不高，不思进取，整日领略享受的人；不具有法律专业知识，法律意识淡薄。认为自己办案自己说了算，不严格依法办案的人等等，这些人办案的质量不言而喻。第二，由于案件多，人员少，造成法官整天忙于办案，疏于业务学习和思想政治学习。每年我国都有大量的法律、法规颁布，审判人员如不及时更新法律知识，就很难适应法院工作的要求，对一些新类型的案件束手无策，甚至出现错判等情况。第三，缺乏必要的监督制约机制。由于案件大幅度增加与审判力量严重不足的矛盾一时难以解决，致使一大部分案件在审理过程中得不到必要的监督，有的法官自审自记，自始至终都是一个人与双方当事人接触，“独立”行使审判权。缺乏监督的权力必将产生腐败，所以，基于上述原因出现一些问题就不足为怪了。第四，查处不力。有的法院明知干警有问题，却为了年终集体评先等目的，领导只听一面之词，不予查处。
　　（二）客观方面。近年来，随着市场经济的发展，需要法律调整的社会关系越来越多，越来越复杂，各种新类型的案件、疑难案件不断出现、增多，法院每年受理的案件呈大幅度上升趋势。而法院干警的人数几年来变化很小。案件多、任务重与审判力量严重不足之间的矛盾，客观上使得法官在审理具体案件时，往往顾及了结案速度，忽视了案件的质量，难以做到两者兼顾。
　　二、外部因素
　　主要是没有良好的执法环境。虽然执法环境的好坏对执法公正不起决定性作用，但它却在一定程度上影响到执法公正。
　　（一）社会风气的影响。在目前公款消费屡禁不止，贪污、受贿大案叠起的大气候下，不少人固执地认为，钱能通神，有钱能使鬼推磨，有钱就可以买法，可以换法，神圣的法律在他们眼里只不过是金钱的变种。有些当事人为了打赢官司，不惜重金开道，行贿法官。还有些当事人，明知自己有理、有据，却受社会上谣传的影响，认为不送礼，有理也打不赢，仿佛只有向法官“表示表示”心里才踏实，于是三番五次地请主审法官吃喝，或是寻找种种借口送钱送物。一些意志不坚定的干警抵挡不住当事人“糖衣炮弹”‘的狂轰滥炸，成了金钱的俘虏。
　　（二）行政干预的影响。虽然我国法律明确规定，人民法院独立行使审判权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。但在审判实践中，仍然存在少数行政机关的领导“关心”审判工作，插手法院正常审判工作的情况。
　　（三）地方保护主义。尽管全国上下都在呼吁“要克服地方保护主义”、“全国法院一盘棋”，然而，一旦真正触及到自己的局部地方利益时，有些地方的行政机关或法院往往以种种理由进行推诿或拒绝配合，甚至有的法院以“为辖区经济保驾护航”为名，阻挠外地法院依法办案，更有甚者，为本地当事人通风报信、出谋划策。
　　（四）公民的法律意识不强。经过几次全民性的普法教育后，公民的法律意识有了不同程度的提高，但很多情况下、还不能做到正确运用法律武器来保护自己的合法权益。
　　要依法治国，人民法院的作用会越来越重要，地位会越来越突出，同时，人民法院面临的任务也更加繁重。反腐败是场关系到党和国家前途、命运的政治斗争，对法院内部来讲，要确保司法公正，就必须坚决、彻底地清除法官队伍中违法、违纪的腐败分子，只有这样，才能在人民群众中重新树立起人民法院和人民法官的良好形象。为此，本人认为，要确保司法公正，应做好以下工作：
　　一、加强思想教育，提高思想认识，是反对司法腐败的思想前提。反腐败是关系到党和国家生死存亡的严重斗争，反腐败斗争的成败关系到党和国家的成败，是一场严肃的政治斗争。所以，法院领导要对干警进行经常性的思想政治教育，做到警钟长鸣。只有干警自身的政治素质提高了，才能自觉抵制各种腐败现象，也才能从根本上确保司法公正。
　　首先要强化政治意识。坚持讲政治，是每个司法干警必须具备的基本的政治条件，也是拒腐防变、抵制腐朽思想侵蚀的最关键一环。
　　其次要强化学习意识。理论上的清醒方能保证行动上的坚定。新的世纪，新情况、新问题不断出现，各种思潮纷至沓来，如不注重学习，就会嗅觉失灵，解除思想武器，最终被糖衣炮弹所打倒。
第三，要强化道德意识。中华民族几千年来形成的威武不屈、富贵不淫、清正廉洁的道德观，不仅是做人的要求，也是对一个司法干警的基本要求，更是一个合格的司法干警应具备的基本条件。
　　二、加强法制建设是反对司法腐败的重要环节。
　　要想从根本上保证严肃执法、公正执法，制度是保障。所以，要加强法制和规章制度的建设，提高司法干警遵纪守法的自觉性，规范司法干警的行为。如果说腐败是瘟疫，是腐蚀剂的话，党纪国法就是“雷区”，就是“高压线”，染上瘟疫就等于是自踏“雷区”，自触电网，是注定要身败名裂的。因此，一方面要加强对反腐败的法制化建设，使其更具体化，更便于操作；另一方面，要加大对司法干警法制教育和党规党纪教育的力度，使其充分认识到其重要性，使其充分认识党纪国法的威严，从而做到自觉学法、用法、守法，坚持用党纪国法来约束自己的思想和行为。
　　三、加强监督是反对司法腐败的根本保障。
　　“失去监督的权力必然产生腐败”，法官手中都握有审判权，面临很多诱惑，而从目前来说，我国的监督体制还未完全理顺，党内监督力度不够，群众监督存在诸多不便，司法监督也不够有力，在不少司法部门还存在着不同程度的虚监和弱监问题。致使个别干警胆大妄为，我行我素，严重影响了司法机关和司法干警在人民群众中的整体形象。因此，加大监督的力度，形成纵横交叉、内外交叉的监督网络已势在必行。
　　四、加大查处力度是反对司法腐败的有效手段。
　　坚持以查处违法违纪案件为重点，特别是查处大案、要案和群众反映强烈的案件，是反对司法腐败的突破口和切入点。一是各级领导要把查处违法违纪案件作为反腐败的中心环节，切实加强领导，要坚持查处违法违纪案件不动摇的思想，为纪检监察机关查处案件在工作上给予支持、组织和协调，为纪检监察机关查处案件提供便利条件；二是纪检监察机关在查处案件时要克服“三难”，坚持“三敢于”，即：克服立案难，坚持敢于立案；克服调查取证难，敢于碰硬；克服处理难，敢于处理。不管任何案件，也不管涉及到什么人，一经立案，就要一查到底，在查清事实的基础上，坚决予以处理；三是对典型案件要予以曝光。
　　五、加强调查研究，以求防患于未然。
　　法院领导和专门从事纪检监察的同志，要注意对法院在一个时期的工作中出现的问题进行调查研究，找出症结的所在，及时加以解决，防患于未然。同时，要发动广大干警积极参与调研活动，通过群众性的调查研究，促进整个干警队伍两个素质的提高。
　　总之，人民法院只有以实现“公正与效率”为目标，以加强纪律、防止和克服腐败现象为着眼点，全面提高法院干警的整体素质，才能为人民法院在新世纪的发展奠定良好的基础。

黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院 张凌志

安徽省人大


安徽省反不正当竞争条例
安徽省人民代表大会


1997年11月2日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，自1998年1月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争，保护经营者和消费者的合法权益，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事商品经营或营利性服务（以下所称商品包括服务）的经营者，必须遵守本条例。
第三条 经营者在市场交易中，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。
第四条 县级以上人民政府工商行政管理部门负责对不正当竞争行为进行监督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，从其规定。
第五条 各级人民政府鼓励、支持和保护一切组织和个人对不正当竞争行为进行社会监督。
任何组织和个人都有权向监督检查部门举报不正当竞争行为。监督检查部门对举报、协助查处不正当竞争行为的人员，应当为其保密，并按有关规定予以奖励。
国家机关工作人员不得参与、支持、包庇不正当竞争行为。

第二章 不正当竞争行为
第六条 经营者不得采用下列手段假冒他人的注册商标：
（一）未经注册商标所有人的许可，在同一种或者类似商品上使用与其注册商标相同或近似的商标；
（二）伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的他人注册商标标识。
（三）销售明知是假冒他人注册商标的商品；
第七条 经营者不得擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使消费者误认为是该知名商品。
前款所称知名商品指：
（一）经国家授权机关认定的驰名商标或者著名商标的商品；
（二）在市场上具有一定知名度，为相关消费者所知悉的商品。
第八条 经营者不得擅自使用他人的企业名称、姓名、字号或者代表其名称、姓名的标志、图形、文字、代号，引人误认为是他人的商品。
第九条 经营者不得采用下列手段，对商品质量作引人误解的虚假表示：
（一）伪造、冒用或者使用已被取消的认证标志或者名优标志等质量标志；
（二）伪造、冒用或者使用已被取消的质量检验合格证明、许可证、专利号或者监制单位名称；
（三）伪造或者冒用企业名称、地址，伪造或者冒用商品产地；
（四）虚假表示商品规格、等级、制作成份及其名称和含量；
（五）伪造或者模糊标注生产日期、安全使用期或者失效日期等。
前款所称商品产地指商品生产地、制造地、加工地（包括农副产品的生长地或者养殖地）。
第十条 经营者不得利用下列手段对商品价格、质量、性能、用途、生产者、制作成份、有效期限、产地、售后服务以及对推销商品、提供服务附带赠送礼品的品种和数量等方面作虚假宣传：
（一）广告宣传；
（二）雇佣或伙同他人进行欺骗性的销售诱导；
（三）虚假的现场演示和说明；
（四）张贴、散发、邮寄虚假的产品说明书和其他宣传材料；
（五）利用新闻媒介作虚假的宣传报道。
广告的经营者应对广告的真实性负责，不得在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告。
第十一条 经营者不得捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉。
经营者不得利用广告贬低其他经营者的商品。
第十二条 经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。
有下列情形之一的，不属于前款规定的不正当竞争行为：
（一）销售鲜活商品；
（二）处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品；
（三）季节性降价；
（四）因清偿债务、转产、歇业而降价销售商品。
第十三条 经营者销售商品不得违背消费者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的条件。
第十四条 经营者不得实施下列强制交易行为：
（一）胁迫他人同自己或者他人之间进行交易：
（二）胁迫竞争对手回避或者放弃与自己或者他人进行竞争；
（三）阻碍他人之间建立正常的交易；
（四）扰乱或者妨碍竞争对手的正常经营活动。
第十五条 经营者不得从事下列有奖销售：
（一）谎称有奖或对所设奖的种类、中奖概率、获奖金额、获奖方法、开奖日期等作虚假的宣传；
（二）故意让内定人员中奖；
（三）故意将设有中奖标志的商品、奖券不投放市场或不与商品、奖券同时投放市场，或者故意将带有不同奖金额或奖品标志的商品、奖券按不同时间投放市场；
（四）抽奖式的有奖销售，最高奖的金额不得超过5000元。以物品或者其他方式作为奖励的，按照同期市场相同商品的价格折算，其金额不得超过5000元。
（五）其他欺骗性有奖销售行为。
经营者不得利用有奖销售手段推销质次价高的商品。
第十六条 经营者不得采用财物、旅游度假及其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的，以受贿论处。
经营者销售或者购买商品，可用明示方式给对方折扣，可给中间人佣金，但必须如实入帐。接受折扣、佣金的经营者必须如实入帐。
第十七条 经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密：
（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密；
（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密；
（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握权利人的商业秘密。
明知或者应知前款所列违法行为，获取、使用或者披露权利人的商业秘密，视为侵犯商业秘密。
第十八条 投标者和投标者、投标者和招标者不得相互串通，采取下列手段以排挤其他竞争对手：
（一）招标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；
（二）招标者之间相互约定，在类似招标项目中轮流以高价位或者低价位中标；
（三）投标者之间就标价以外其他事项进行串通，以排挤其他竞争对手；
（四）招标者在公开开标前，私下开启标书，并将其他投标人的投标情况告知尚未报送标书的其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价；
（五）招标者向投标者泄露标底；
（六）招标者在要求投标者就其标书澄清事项时，故意暗示或者作引导性提问，以促成该投标者中标；
（七）投标者与招标者商定，在公开招标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；;
（八）招标者预先内定中标者，在确定中标者时采用不正当的做法决定取舍；
（九）投标者通过贿赂等不正当手段，使招标者在审查、评定标书时，对同样的标书实行差别对待；
（十）其他相互勾结，以排挤竞争对手公平竞争的行为。
第十九条 公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得采取下列手段，以排挤其他经营者的公平竞争：
（一）限定消费者购买和使用其提供的或其指定的经营者提供的商品；
（二）强制消费者购买其提供的或其指定的经营者提供的不必要的商品及配件；
（三）以检验商品质量、性能为由，阻碍消费者购买、使用其他经营者提供的符合技术标准要求的其他商品；
（四）对不接受其不合理条件的消费者，拒绝、中断或者减少应由其供应的相关商品，或者滥收费用；
（五）擅自改变国家确定的收费标准，损害消费者或者竞争对手的利益；
（六）排挤竞争对手的其他不正当手段。
第二十条 政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。
政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。

第三章 监督检查
第二十一条 监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，可行使下列职权：
（一）按照规定程序询问被检查的经营者、利害关系人和证明人，并要求提供有关证明材料或情况；
（二）查询、复制与不正当竞争行为有关的合同、协议、帐册、单据、文件、记录、业务函电和其他资料；
（三）检查本条例第六至九条规定的与不正当竞争行为有关的财物时，可责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量、暂停销售、听候查处，经营者不得转移、隐匿、销毁该财物；发现被检查财物有可能被转移、隐匿、销毁时，经县级以上人民政府监督检查部门负责人批准，可对有
关的财物予以查封、扣留，但查封、扣留时间不得超过3个月；对不易保存的物品应及时处理。
第二十二条 监督检查部门在监督检查不正当竞争行为时，被检查的经营者、利害关系人和证明人应当如实提供有关资料或情况。
第二十三条 经营者的合法权益受到不正当竞争行为侵害时，有权向监督检查部门投诉；监督检查部门收到当事人的投诉后，应当在10日内作出是否受理的决定，并通知当事人。监督检查部门对决定受理的投诉，应当在法律、法规规定的期限内作出处理。
第二十四条 监督检查部门应当定期向社会公布有严重不正当竞争行为的经营者及其主要违法事实。
第二十五条 监督检查部门工作人员在监督检查不正当竞争行为时，应当出示检查证件，对不出示检查证件的，被检查者有权拒绝检查。

第四章 法律责任
第二十六条 经营者违反本条例规定，给被侵害者造成损害的，应当承担损害赔偿责任；被侵害者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润，并应当承担被侵害者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。
被侵害者的合法权益受到不正当竞争行为损害的，可以向人民法院提起诉讼。
第二十七条 经营者违反本条例第六条规定假冒他人注册商标的，依照《中华人民共和国商标法实施细则》第四十三条的规定处罚。
第二十八条 经营者违反本条例第七条规定擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使消费者误认为是该知名商品的，由监督检查部门责令停止违法行为，没收违法所得，并可根据情节处以违法所得一
倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，可以吊销营业执照；销售伪劣商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
监督检查部门可以收缴尚未使用的侵权物品的包装和装潢，责令并监督侵权人消除现有商品上侵权的商品名称、包装和装潢，收缴从事违法活动的专用工具。采取上述措施仍不足以制止侵权行为时，监督检查部门可以责令并监督销毁侵权物品。
第二十九条 经营者违反本条例第八条规定擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品及违反本条例第九条规定对商品质量作引人误解的虚假表示的，由监督检查部门责令停止违法行为、公开更正，没收违法所得，并可根据情节处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款
；没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，吊销营业执照；对尚未售出的可能危害人体健康、危及人身财产安全的商品的处理，参照《中华人民共和国产品质量法》第三十七条、第四十条的规定执行。
第三十条 经营者违反本条例第十条第一款规定利用广告等手段作虚假宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，并可根据情节处以一万元以上二十万元以下罚款。
广告经营者违反本条例第十条第二款规定代理、设计、制作、发布虚假广告的，由监督检查部门责令停止违法行为，没收广告费用，并可根据情节处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。
第三十一条 经营者违反本条例第十一条第一款规定捏造、散布虚伪事实，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉的，监督检查部门应当责令其停止违法行为，消除影响。
经营者违反本条例第十一条第二款规定利用广告贬低其他经营者商品的，由监督检查部门责令公开更正，没收广告费用，并可根据情节处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款。
第三十二条 经营者违反本条例第十三条规定违背消费者意愿搭售商品或者附加其他不合理条件的，由监督检查部门责令改正，消费者有权退货，对拒不退货的，可根据情节处以所搭售商品价格一至二倍的罚款。
第三十三条 经营者违反本条例第十四条规定实施强制交易行为的，由监督检查部门责令改正；违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第三十四条 经营者违反本条例第十五条规定进行有奖销售的，由监督检查部门责令停止违法行为，并可根据情节处以一万元以上十万元以下的罚款。
第三十五条 经营者违反本条例第十六条规定采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或购买商品的，由监督检查部门根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 经营者违反本条例第十七条规定侵犯商业秘密的，由监督检查部门责令停止违法行为，并可根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。
第三十七条 投标者和招标者违反本条例第十八条规定相互串通、排挤其他竞争对手的，其中标无效。监督检查部门可根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。
第三十八条 公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者违反本条例第十九条规定利用自己特有的地位排挤其他竞争对手的，由省级或地市级监督检查部门责令停止违法行为，并可根据情节处以五万元以上二十万元以下的罚款。被指定的经营者借此销售质次价高的商品或者滥收费用
的，由监督检查部门没收违法所得，并可根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第三十九条 政府及其所属部门违反本条例第二十条规定滥用行政权力，限制经营者正当经营活动的，由上级机关责令其改正；情节严重的，由同级或者上级机关对直接责任人员给予行政处分。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，由监督检查部门没收违法所得，并
可根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第四十条 经营者违反本条例第二十一条第一款第三项规定，销售或者转移、隐匿、销毁监督检查部门责令其暂停销售、听候查处的财物的，监督检查部门可根据情节处以被销售或者转移、隐匿、销毁财物的价款的一倍以上三倍以下的罚款。
第四十一条 拒绝、阻碍监督检查部门依法监督检查不正当竞争行为，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第四十二条 监督检查部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；给当事人造成经济损失的，依法承担行政赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 监督检查部门及其他国家机关工作人员利用职权，支持、包庇、纵容不正当竞争行为的，应当追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的监督检查部门可依法申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第四十五条 本条例自1998年1月1日起施行。



1997年11月2日