湖南省人民政府办公厅


湖南省铁路道口管理暂行办法
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第一章 总则
第一条 为加强我省铁路道口管理，防止道口交通事故，确保国家和人民生命财产安全及铁路、道路安全畅通，根据国家和省有关规定，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称道口，是指国家铁路、地方铁路及地方专用铁路和铁路专用线上直接与道路贯通铺面宽度在2．5米以上（含2．5米）的平面交叉的过道和铺面宽度在2．5米以下的人行过道。
第三条 全省境内铁路道口的管理以及进行与铁路道口有关活动的车辆、行人、单位均应执行本办法（单位内部的平过道除外）。
第四条 省、市（州）铁路道口安全管理委员会及其办公室（简称道安委、道口办），是省、市（州）人民政府综合组织协调本辖区内铁路道口的交通安全管理工作的领导机构和办事机构。各县（市、区）根据本辖区内铁路道口情况，由政府分管领导和有关部门负责本辖区铁路道口的
交通安全协调管理工作。
第五条 省、市（州）铁路道口安全管理机构的主要职责：
1、贯彻国家、省有关铁路道口安全管理方面的法规、政策，坚持宣传教育与强化管理并举的方针，组织、协调各主管部门共同对铁路道口进行综合治理；
2、针对铁路道口安全形势，研究对策，制定措施，指导、督促有关部门抓好铁路道口安全管理和宣传教育，组织开展安全检查，及时通报铁路道口安全管理工作情况；
3、协调各主管部门清理整治非法道口，有计划地对现有铁路道口进行拆除、合并和改建立交等工作，协调解决铁路道口安全管理工作中的重大问题；
4、部署、总结铁路道口安全管理工作，交流和推广典型经验。
第六条 各铁路总公司（有限责任公司）、省地方铁路管理局、各专用铁路、铁路专用线产权单位负责所辖道口的设置、看守、监护、拆并、改扩建和各项安全管理工作的具体实施。

第二章 铁路道口设置
第七条 铁路道口按看守情况，分为有人看守铁路道口（包括间隙看守和无间隙看守）和无人看守铁路道口。
铁路道口设置必须符合国家标准和铁路、道路的行业标准及本地区城市总体规划和道路交通规划。在人口稠密地区每2公里以内原则上不超过1处，在人口稀疏地区，还应减少；在1公里以内或一个村庄有多处道口以及同一条道路在铁路同一个区间（两个车站之间）穿越两次以上的道
口原则上只保留1处。
第八条 在既有铁路上新建、改扩建铁路道口，应当先征得铁路主管部门的同意。其中，属国家铁路的，由道口设置单位按有关规定向铁路总公司（有限责任公司）提出申请，由铁路集团公司批准，报省道口办备案；属地方铁路的，由省地方铁路管理局批准，报省道口办备案；属专用
铁路、铁路专用线的，由道口设置单位征求铁路产权单位意见，经书面同意后，报市道口办批准并报省道口办备案。
新建、改扩建铁路道口，还须征得当地公安交警部门的同意。
未经批准，任何单位和个人不得擅自设置、改扩建或拆除铁路道口。擅自设置的非法道口，依法取缔；擅自设置、改扩建、拆除铁路道口造成损失和严重后果的，依法追究其经济和法律责任。
第九条 已设置的铁路道口，其交通流量达到国家设置立体交叉规定标准的，省道口办要协调有关部门制定改建规划，各有关部门要对道口的立交改造给予支持，并逐步列入本部门年度计划安排。铁路道口的立交改建，改建的一方应提前提出方案，书面通知各有关部门，并报送省、市
（州）道口办，省、市（州）道口办负责立交改建工作中各部门之间的衔接、协调工作。铁路道口改建的投资承担办法，按国家有关规定执行。
第十条 铁路道口迁移或改建为立体交叉后，原有的铁路道口必须拆除，今后新建铁路、道路时原则上不准再设平交道口。
第十一条 铁路道口的主管部门必须在道口处按标准设置以下安全设施及标志：
1、有明显的道口标志和护桩，城区内可不设护桩；
2、根据需要设置道口信号机和道口故障报警装置；
3、有人看守道口应设置栏杆（栏门），间隙看守道口应设置间隙时间公告牌；
4、未设道口信号机的无人看守道口应设置停车（止步）让行标志；
5、人行过道应设置警示牌和防止机动车通过的路障。

第三章 铁路道口通行
第十二条 通过铁路有人看守道口的机动车辆、非机动车辆、行人，在下列情况之一出现时，不得抢行、钻越铁路道口：
1、道口栏杆（栏门）关闭；
2、两盏红灯交替闪烁或一盏红灯稳定亮；
3、音响内发出警报声；
4、看守人员示意停止通行。
第十三条 通过铁路无人看守道口的机动车辆、非机动车辆、行人，遇设有信号、音响自动报警装置并已发出灯光、音响报警的道口应自觉停止通行；遇只设置了警示标志的道口，机动车辆要“一停、二看、三通过”，通过时速不得超过20公里，对了望条件不好的道口，应自觉停车
或止步了望，确认安全后方可通行。
第十四条 禁止车辆在道口内超车、倒车、掉头、停留。
车辆通过道口发生故障不能行驶，或者掉落装载物时，驾驶员和随车人员应尽快将车辆或掉落物推移至安全地点（距钢轨外侧不少于2米），难以处理的应立即报告铁路道口看守人员或迅速采取防护措施，即设法通知两端的车站，并在该道口两端不少于1500米处用红色信号（昼间
用红旗，夜间用红色灯光），没有红色信号时，可用红色物品或双臂高举头上，向两侧急剧摆动拦停列车。
所有车辆通过电气化铁路道口时，车辆及其装载物不得触动限界架活动横板或吊链；装载高度超过二米的货物上不准坐人。行人手持高长物件，不准高举挥动。
运输特别笨重、不能迅速通过铁路道口或严重超限、可能破坏铁路设备、干扰铁路运输的物体通过铁路道口时，承运者应提前商得铁路有关部门的同意，在其协助和指导下通过。

第四章 铁路道口安全管理
第十五条 各级政府，省、市（州）铁路道口安全管理机构要重视铁路道口的交通安全。省、市（州）铁路道口安全管理机构要组织公安交警、交通、城建、农机等部门加强对铁路道口安全工作的组织领导，支持、协助铁路道口主管部门做好道口的整治、改建和管理工作，共同确保铁
路和道路运输的安全畅通。
第十六条 各铁路总公司（有限责任公司）、省地方铁路管理局及各地方专用铁路和铁路专用线产权单位要设置专门机构或指定专人负责所辖铁路道口的安全管理，定期向省、市（州）铁路道口安全管理机构汇报道口安全管理情况。要加大道口安全工作的宣传力度，经常深入铁路沿线
采用多种形式广泛开展铁路道口安全宣传教育活动，按规定在铁路道口设置明显、齐全的安全标志和防护设施，并定期检查、维护，确保其技术状况良好。对道口看守人员要加强管理、定期培训，做到按规定着装，持证上岗。要教育铁路机车司机在列车运行，特别是阴、雨、雾、雪天气和
夜间通过铁路道口之前，切实加强了望并鸣笛示警。
铁路道口主管部门和道口管理人员应负责维护好铁路道口交通秩序，并接受辖区公安交通管理部门的监督和指导。
第十七条 公安交警、交通、城建和农机部门要把交通法规中有关铁路道口通行的规定作为对机动车驾驶员进行经常性宣传教育、定期考核、日常检查的重要内容。在道口交通安全管理业务方面，公安交警对各级铁路部门的工作要给予支持。
第十八条 任何单位和个人不得在铁路道口附近建造或种植妨碍道口了望的设施和植物，不得擅自移动或损坏铁路道口设备、信号和标志。
第十九条 因维护铁路道口或铁路线路需要封闭道路的，维修单位应先向公路或市政管理和公安交警部门申请，同意后方可进行现场维修施工。
第二十条 对于各种违反铁路道口通行规定的行为，道口看守和安全管理人员有权对其进行劝阻、教育、警告，情节严重的可通知有关执法部门按规定给予处罚。对疏于管理而造成道口事故的部门或单位，由监察部门追查肇事单位及所属部门直接负责的主管人员和其他责任人员的行政
责任。
第二十一条 各级公安机关要加强对道口交通治安的巡察，对扰乱铁路道口交通秩序、蓄意破坏铁路道口安全设施、妨碍道口看守和安全管理人员执行公务的行为进行严肃处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究肇事者的刑事责任。

第五章 铁路道口安全事故处理
第二十二条 铁路道口发生安全事故，有关部门、单位要尽快赶赴现场，采取紧急措施进行处理，尽快开通线路，任何单位和个人不得以任何借口妨碍铁路的正常行车。
第二十三条 铁路道口发生人员伤亡事故，道口主管单位要迅速报告事故发生地的市（州）道口办及有关管理部门；发生死亡、重伤5人及其以上的重大事故，要及时报告省道口办及省有关管理部门。
第二十四条 对事故中的伤者要速送就近医院，或由列车就近送往有医院的前方站救治，抢救费用由责任者或所属单位负责支付，一时无法判明责任的，暂由铁路或地方铁路、专用铁路产权单位垫付。
第二十五条 处理铁路道口人员伤亡事故，应成立事故调查处理委员会。5人及其以上的人员伤亡（含重伤）事故调查处理委员会在当地县级以上政府的领导下进行工作。事故调查处理委员会的任务是：查明事故原因，分析确定事故责任，吸取教训，研究防止事故措施，按有关规定作
出事故处理决定交有关方面监督执行。
发生在国家铁路、地方铁路道口的一般伤亡事故，由国家铁路或地方铁路的铁路车站（段）主持，市（州）道口办、铁路有关业务单位、铁路公安部门及伤亡者所属单位的代表组成事故调查处理委员会；发生5人及其以上伤亡的重大事故，由铁路总公司或省地方铁路局主持，省、市道
口办及铁路有关部门、铁路公安和伤亡者所属单位代表组成事故调查处理委员会；发生火车与汽车、拖拉机相撞事故时，铁路公安部门和当地公安交警或农机监理部门必须派人参加处理。发生在地方专用铁路和铁路专用线的道口的人员伤亡事故，调查处理委员会的人员组成，比照上述办法
处理，一般事故由市道口办主持，5人及其以上伤亡的重大事故由省道口办主持协调处理。
第二十六条 地方铁路、专用铁路、铁路专用线道口发生安全事故的善后处理，参照国家有关规定执行。
第二十七条 本办法由省铁路道口安全管理委员会负责解释。本办法自发布之日起施行。



1999年10月14日
河南省洛阳市人民政府办公室


洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市规范行政处罚裁量权规定的通知

洛政办〔2009〕84号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

　　《洛阳市规范行政处罚裁量权规定》已经市政府同意，现印发给你们，望结合实际，认真组织实施。




洛阳市人民政府办公室
二〇〇九年七月二十四日　　　　



洛阳市规范行政处罚裁量权规定



　　第一条　为规范和监督行政处罚裁量行为，保障行政处罚实施机关正确行使行政处罚裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称行政处罚裁量权，是指行政处罚实施机关在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

　　第三条　本行政区域内行政处罚实施机关实施行政处罚裁量行为，适用本规定。

　　第四条　行政处罚实施机关的法制机构和监察机构负责本部门的行政处罚裁量行为的规范和监督。

　　第五条　实施行政处罚裁量行为，应当遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合，不得滥用行政处罚裁量权。

　　第六条　实施行政处罚裁量行为，应当符合法律目的，综合考虑相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当。

　　第七条　行政处罚实施机关应当在法律、法规、规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度内，根据本规定制定本系统行政处罚裁量权规范，明确行政处罚裁量的标准，作为本系统实施行政处罚裁量权的工作依据。

　　第八条　行政处罚实施机关制定的行政处罚裁量权规范和标准应当报送同级政府法制部门审查后，向社会公布。

　　第九条　新颁布的法律、法规、规章中涉及行政处罚裁量权的，行政处罚实施机关应当依照第七条的规定，确定与具体的违法行为相适应的实施标准。

　　第十条　行政处罚实施机关对于违法情节、性质、事实、社会危害后果基本相同或者相似的行政违法行为，应当给予基本相同的行政处罚。

　　第十一条　违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

　　第十二条　行政处罚实施机关实施行政处罚不得有下列情形：

　　（一）行政违法行为和情节与当事人受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重；

（二）在同一案件中，不同当事人的行政违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同；

（三）依据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中，当事人的行政违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同；

　　（四）行政处罚不符合法律、法规、规章立法目的。

　　第十三条　行政处罚实施机关对于重大违法行为需要在自由裁量权范围内给予较重的行政处罚时，行政机关负责人应当集体讨论决定。

　　第十四条　行政处罚实施机关在实施行政处罚裁量行为时，应当依法履行执法程序，明确执法流程，并向社会公开。

　　第十五条　行政处罚实施机关应当建立行政执法投诉制度，及时处理行政执法投诉案件。

　　第十六条　市、县（市、区）行政监察部门和政府法制部门通过行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查等形式对行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查。

　　第十七条　行政机关规范实施行政处罚自由裁量权的情况，作为行政机关依法行政的一项内容，纳入全市绩效评估年度考核。

　　第十八条　行政执法人员违反本规定，滥用行政处罚裁量权的，视其情节轻重，由政府法制部门暂扣、吊销行政执法证件，有关部门依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十九条　本规定自2009年8月1日起施行。