内蒙古自治区包头市人民政府


包头市城市绿化管理条例实施细则


(1998年8月25日 包头市人民政府令第96号)


　 　第一章 总则

　　第一条 为加强城市绿化建设和管理，根据《包头市城市绿化管理条例》，制定本细则。

　　第二条 本细则适用于本市城市规划区内的各种绿地及绿化设施的规划、建设、保护和管理。旗、县、矿区参照执行。

　　第三条 　市建设局是本市城镇绿化行政主管部门，市城市绿化办公室负责本市城市绿化行业管理，指导全市绿化工作。市三区、郊区城市绿化行政主管部门按照本规定的职责主管辖区内的绿化工作。

　　 第四条 有劳动能力的适龄公民，应当依照国家有关规定履行植树义务或者其他绿化任务。各级人民政府应当对城市绿化中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。　

　　第二章 规划和建设

　　第五条 凡在本行政区内新建、扩建、改建的工程项目，绿化用地占建设总用地面积的比例为：

　　（一）城市主干道不低于20%，次干道不低于15%。

　　（二）新建、改建居住区不低于30%，旧城改造居住区不低于25%，已建成的居住区要有计划地进行绿化建设，使绿地面积不低于总面积的20%。

　　（三）机关团体、宾馆、医院、公共文化设施、企事业单位、部队不低于35%。

　　（四）大中专院校不低于30%，中小学校不低于20%。

　　 第六条 新建、扩建、改建建筑工程和住宅建设工程项目，应同时做好配套的绿化工程设计，在工程项目总投资中按2-3%的比例安排绿化建设资金（住宅建设按《包头市城市房地产开发经营管理条例》有关规定安排绿化建设资金），经审定，并将绿化建设资金暂存入城市绿化行政主管部门专用帐户后，方可办理工程施工手续。绿化建设资金由城市绿化行政主管部门按工程进度分期划拨使用，绿化工程竣工经城市绿化行政主管部门验收合格后，方可交付使用。达不到配套绿地标准的，经城市绿化行政主管部门批准，按非达标部分的实际造价和环境效益的损失补偿移地建设费用（每平方米不低于200元）。

　　建设工程项目总投资在50万元以上或占地面积在500平方米以上由市城市绿化行政主管部门统一审定。其余建设项目由区城市绿化行政主管部门审定。

第七条 承担绿化工程设计与施工的单位，必须持有符合国家规定的资格证书，方可进行园林绿化工程的设计与施工。

　 第三章 保护与管理

　　 第八条 城市各类绿地及绿化设施实行市、区两级管理。市属绿地由市园林管理部门管理，区属绿地由所在区城市绿化行政主管部门管理。

　　第九条 城市绿化管理工作实行专业管理和群众管理相结合，并按下列规定分工负责：

　　（一）公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地以及城市道路、公路和河道、铁路两侧的绿化及其管理维护，分别由园林、公路、水利、铁路等部门负责。

　　（二）住宅区绿化由建设单位完成，其管理维护由房屋产权单位或者物业管理机构负责。

　　（三）机关、团体、部队、企事业单位负责本单位用地范围内和门前责任区地段的绿化及其管理维护。

　　各级城市绿化行政主管部门应当发挥专业执法队伍的作用，加强日常监督检查工作。

　　 第十条 任何单位和个人都不得损坏树木、花、草和园林绿化设施。确因生产、建设需要移植、砍伐（修剪）树木的，必须提出书面申请，经城市绿化行政主管部门审查批准，并核发树木砍伐（移植）许可证后，方可进行砍伐或者移植。未经城市绿化行政主管部门审查批准，擅自移植、砍伐（修剪）树木的，加倍收取树木赔偿费。

　　 一次砍伐三棵以下，由所在区城市绿化行政主管部门审批。一次砍伐四棵以上十二棵以下，由市城市绿化行政主管部门审批，超过以上权限报市人民政府审批。

　第十一条 经批准领取砍伐许可证的单位或者个人，砍伐树木应按照绿化行政主管部门规定的标准交纳树木赔偿费，并按“伐一株栽三株”的原则补植树木。

　　 第十二条 任何单位和个人都不得擅自占用绿地或者改变绿地性质，因建设或者其他原因需要占用绿地或者改变绿地性质的，需要提供以下文件或者批文，由市城市绿化行政主管部门审查报市人民政府批准：

　　 （一）同级或者上一级政府批准该项建设工程的文件。

　　（二）城市土地规划主管部门的批文。

　　（三）建设单位的书面申请。

　　（四）占地位置图。

　　（五）配套的绿化工程规划设计、资金安排、竣工时间。

　　侵占或者挪作他用的绿地无法改正的，由城市绿化行政主管部门按占一还三的原则另择地绿化，费用由侵占或者挪用绿地的单位承担。

　　 第十三条 被批准占用绿地的建设单位，要按规定向城市绿化行政主管部门缴纳绿地补偿费，树木花草赔偿费，绿化设施所赔偿费，并按“占一还二”的原则由城市绿化行政主管部门另择地绿化。

　　根据绿地种类、所处的位置不同，绿地补偿费的标准为：

　　（一）公共绿地每平方米不低于1200元。

　　（二）生产绿地每平方米不低于1000元。

　　（三）防护绿地每平方米不低于800元。

　　（四）道路绿地每平方米主干道不低于1000元，次干道不低于800元。

　　（五）专有绿地（街坊和单位附属绿地）每平方米不低于800元。

　第十四条 经城市绿化行政主管部门批准临时占用各类绿地，建设单位必须严格按照城市绿化部门的要求，对所占绿地内的树木、花、草、园林设施进行管理，并缴纳每平方米每日2元的临时绿地占用费，如有损坏按规定赔偿。

　　未经批准擅自占用各类绿地的除限期退还绿地恢复原状外，按每平方米每日15元收取绿地临时占用费。

　　第十五条 建设单位未按规定期限完成绿化建设的，由市绿化行政主管部门向责任单位收取绿化建设延误费，收费标准按当年平均造价的2倍计算并由市绿化行政主管部门组织绿化建设。

　　 第十六条 全市所有大小绿化地内不允许开设商业、服务摊点。

　　第十七条 凡本市规划区内的临街单位推行门前绿化三包责任制（包栽、包浇、包养护管理），保持绿化植物生长良好，绿化设施完好。

　　 第十八条 凡具有劳动能力的适龄公民，实行义务植树登记卡制度，对于未按规定履行植树义务的公民，每人每年缴纳义务植树费15元以资代劳，由各区绿化办统一收缴，所收资金全部上交财政。

　　第十九条 城市绿化管理部门依照本细则收取的移地建设费、绿地占用费、绿地补偿费、绿化建设延误费，全部上交财政，列入城市绿化专项奖金专户储存，专款专用。

　　第二十条 各级城市绿化管理部门应建立健全绿化收费管理制度。凡经批准的绿化收费，收费单位须事先到当地物价主管部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的行政事业性收费票据。

　　第四章 罚则

　　 第二十一条 违反本细则规定，有下列行为之一的责令限期改正，并处以200元以上1000元以下的罚款：

　　（一）擅自侵占城市绿化用地的。

　　（二）占用城市绿地不在规定期限内归还的。

　　第二十二条 违反本细则规定，有下列行为之一的，除责令限期改正或者采取补救措施外，处以工程造价5%的罚款，最高不超过5000元：

　　（一）绿化工程设计方案未经批准擅自开工建设的。

　　（二）未按批准的绿化设计方案施工的。

　　（三）委托无相应资格证书的单位承担绿化工程设计或者施工的。

　　 第二十三条 违反本细则规定有下列行为之一的，视情节轻重处以50元以上500元以下的罚款：

　　（一）未经批准擅自砍伐、移植、修剪行道树木的。

　　（二）交通事故或者其他原因造成树木、花、草及园林设施损坏的。

　　（三）在绿地内开设商业、服务摊点的。

　第二十四条 有下列行为之一者，视情节轻重处以50元以上500元以下的罚款：

　　（一）在树上拴绳、挂物、锲钉的。

　　（二）熏烤树木的。

　　（三）往绿地内、树池、花池内倾倒污水、垃圾及有害物质的。

　　（四）随意上树撇取花枝、摘取果实的。

　　（五）其他损害绿地的确行为。

　第二十五条 有下列情况之一者，除采取必要的补救措施外，由植物检疫机构处以违法所得一倍以下的罚款：

　　（一）未经检疫出圃带有病虫害的苗木的。

　　（二）从非保护区向保护区调入有虫源的苗木的。

　　（三）未经检疫从外地调入林木、种子的。

　　 第二十六条 执法人员玩忽职守，徇私舞弊，对于应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使园林设施、树木、花草遭受损害的，对直接负责的主管人员及其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　 第五章 附则

　　第二十七条 本细则由市建委负责解释。

　　第二十八条 本细则自发布之日起施行。

附：1、损坏园林树木、花、草赔偿标准

2、损坏园林绿化设施赔偿标准



附件1 损坏园林树木、花、草赔偿标准

树 种
规 格
赔偿标准



速生阔叶乔木
　胸径5厘米以下
每厘米20元

胸径6—15厘米
每厘米50元

胸径16厘米以上
每厘米100元

慢生阔叶乔木
　胸径5厘米以下
每厘米50元

胸径6—15厘米
每厘米100元

胸径16厘米以上
每厘米200元

针叶树
高度2.5米以下
每米500元

高度2.6-3.5米以下
每米1000元　

　高度3.6米以下
每米2500元　

绿篱
常绿
栽植3年以下
每株80元

栽植4年以上
每株200元

落叶
栽植2年以下
每米50元　

栽植3年以上
每米200元　

花灌木
冠幅50厘米以下
每丛100元

冠幅51厘米以上
每丛300元

草花

每株20元

草坪

每平方米100元


注：树木损佃根据损伤程度按赔偿标准的30%以上，80%以上收取赔偿费。

　

　附件2　 损坏园林绿化设施赔偿标准

设 施 名 称
赔 偿 标 准

围

栏
双蹲围栏
每延长米300元

铁管护栏
每延长米500元

石蹲铁链
每延长米500元

铸铁护栏
每延长米250元

花池
混凝土
每延长米500元

料石
每延长米300元

铺装路面
彩色砖
每平方米200元

大理石
每平方米500元

碎大理石
每平方米300元

普通五格砖
每平方米150元

草 坪 灯
每个400元—1500元

公 益 灯 箱
每个1000元

喷 泉 喷 头
每个400元—1000元

垃圾桶
不锈钢型
每个1000元

普通型
每个600元




　


初探隐私权的法律保护

刘成江


　　（一）隐私权的含义
　　隐私权是指自然人享有的私人生活安宁与私人信息不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开的一项人格权。根据我国具体情况，结合国外有关的理论科研成果，隐私权的内容主要有：（1）公民享有姓名权、肖像权、住址、住宅电话、身体肌肤形态的秘密，未经许可，不可以刺探、公开或传播；（2）公民的个人活动，尤其是在住宅内的活动不受监视、窥视、摄影、录像，但依法监视居住者除外；（3）公民的住宅不受非法侵入、窥视或骚扰；（4）公民的性生活不受他人干扰、干预、窥视、调查或公开；（5）公民的储蓄、财产状况不受非法调查或公布，但依法需要公布财产状况者除外；（6）公民的通信、日记和其他私人文件不受刺探或非法公开，公民的个人数据不受非法搜集、传输、处理、利用；（7）公民的社会关系，不受非法调查或公开；（8）公民的档案材料，不得非法公开或扩大知晓范围；（9）不得非法向社会公开公民过去的或现在纯属个人的情况，如多次失恋、被强奸等，不得进行搜集或公开；（10）公民的任何其他属于私人内容的个人数据，不可非法搜集、传输、处理利用。上述内容概括为四个方面，即与私人生活有关，与安宁有关，与形象有关，与姓名有关。
　　隐私权具有以下特征：（1）隐私权的主体只能是自然人。隐私权是自然人个人的私的权利，并不包括法人，尤其是企业法人，企业法人享有的商业秘密不具有隐私权所特有的与公共利益、群体利益无关的本质属性；（2）隐私权的客体包括私人活动、个人信息和个人领域；（3）隐私权的保护范围受公共利益的限制。隐私权的保护并非毫无限制。应当受到公共利益的限制，当利益发生冲突时，应当依公共利益的要求进行调整。
　　目前，根据国内外学者的通说，隐私权具有以下四项权利：（1）隐私隐瞒权。隐私隐瞒权是指权利主体对于自己的隐私进行隐瞒，不为人所知的权利；（2）隐私利用权。自然人对于自己的隐私不仅享有消极的隐瞒权，还享有积极的利用权。隐私利用权是指自然人对于自己的隐私积极利用，以满足自己精神、物质等方面需要的权利；（3）隐私维护权。隐私维护权是指隐私权主体对于自己的隐私所享有的维护其不可侵犯性，在受到非法侵害时可以公力与私力救济，来维护隐私的不可侵犯性；（4）隐私支配权。隐私支配权是指自然人对于自己的隐私权有按照自己的意愿进行支配。准许他人利用自己隐私的实质，是对自己享有的隐私利用权所作的转让行为，未经权利人承诺而利用者，为严重侵权行为。
　　（二）隐私权的历史沿革
　　具有法律意义上的隐私权是1890年由美国法学家在《哈佛法律评论》中首次提到的，从而使得隐私权明确成为法律性问题。随后美国就隐私权问题进行了大量研究，上世纪三、四十年代，美国法院出现隐私权的判例。1940年sidis诉F.R出版公司案等，法官对隐私权认可，被美国法学理论界称为法学影响法院审判的一个杰出案例。后来出现了专门的联邦隐私法，各州也出现了类似的法规。六十年代后，著名的法学家威廉普罗塞在他的《美国侵权行为法（第二次重述）》中把隐私权分为四部分，即与私人生活有关的、与安宁生活有关的、与形象有关的、与姓名有关的。英国对隐私权的研究不发达，隐私立法很零碎。英国现阶段正在为隐私权的保护系统化和专门化进行工作。在大陆法系国家中，德国的大多数法学家认为，德国民法典第823条第1部分对“私权”的列举是详尽的，名誉权和个人秘密权将得到法律条款的保护。法学家和法官拒绝这些特殊的“人身权利”作为应受民法典第823条保护的绝对权利。二战后，情况发生了很大变化，德国联邦法院于1954年通过“公民的一般人格权，保护隐私和名誉”的司法解释。法国为加强隐私权保护，于1970年7月11日在第70—643号法律中，增补了《民法典》第9条，规定了隐私权保护，即“任何人有权使其个人生活不受侵犯”。1978年通过保护个人数据的法律，类似情形还有瑞士等国。我国近邻日本，其民法没有隐私权的具体规定，但二战后修改民法典，确立“个人尊严及两性实质”等为民法解释的最高准则，个人尊严包括隐私权。1988年日本出台保护隐私权的相关规定。我国台湾地区也于1995年作出相关立法，对隐私权加以保护。
　　二、我国隐私权保护的现状
　　（一）隐私权保护的方式
　　随着隐私权保护的发展，隐私权的保护越来越受到各国法学界的重视，许多国家对隐私权采取不同的保护方式，概括起来有三种：一是直接保护。法律承认隐私权为一项独立的人格权，但公民的隐私权受到侵害时，受害人可以以侵犯隐私或隐私权作为独立的诉因，诉诸法律，请求法律保护与救济。二是间接保护。法律不承认隐私权为一项独立的人格权，当公民个人的隐私受到侵害时，受害人不能以侵犯隐私或隐私权作为独立的诉因诉诸法院，请求法律保护与救济，而只能将这种损害附从于其它诉因请求法律保护与救济。三是概括保护。在民法或相关法律及判例中笼统地规定保护人格权或人格尊严，不列举具体内容，在实践中仍然保护公民个人的隐私，并在有关法律法规中对隐私保护作出零星的规定。我国对隐私权的保护实际上是间接保护方法，和日本对隐私权保护的方法基本一致，但保护的程度和力度不同，没有该国的法律制度完善。
　　（二）隐私权保护的不足与现状
　　我国对隐私权的保护，没有明确的法律、法规规定，但是1988年颁布的《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》、1993年《关于审理名誉权案件若干问题的解答》中均规定：公布、宣扬他人隐私，致使他人名誉受到损害的，应认定侵害他人名誉权。使“隐私权”一词初见于成文法律，但这只是间接保护，并非直接保护。2001年，最高法颁布《关于确定侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》，隐私权虽没有被认为是一种独立人格权受司法保护，但是该解释隐含侵害隐私权保护的内容，仍不失为一种立法和法律研究的进步，只是此种进步仍不足以弥补法律在隐私权保护方面所存在的缺陷。
　　从我国目前的隐私权保护的立法来看，主要有宪法、刑法、诉讼法、行政法和民法，隐私权作为一种民事私权，应当由其基本法民法来保护。由于我国民事研究起步晚，对人格权研究较为薄弱，其人格权中的隐私权历来与阴私相混淆，同时又受到中国特有的文化影响，其保护的程度和保护的方法没有受到立法者的重视，在我国私法领域中的成文法律中，没有一部法律有明确的隐私权保护内容，仅仅在司法实践中，遇到隐私权问题时，司法解释予以规定，以名誉权的名义来保护隐私权。因而我国隐私权保护立法不足显现的。又由于隐私权未形成独立人格权，公众对隐私权的内容以及是否侵犯隐私权问题产生模糊认识，隐私权被侵害在我国相当突出。不仅公民、企业存在侵害隐私权的问题，而且国家机关、事业单位也存在侵害隐私权的问题，具体侵害行为有：（1）侵入侵扰。私自侵入他人住宅、搜查他人住宅或者以其他方式破坏他人居住安宁的，是侵害他人隐私权的行为。如延安毗虼村村民张某和妻子在居住的诊所看黄碟事件。（2）监听监视。私自对他人的行踪及住宅、居所等进行监听、监视，安装窃听装置或者摄像设备等，属于侵害他人隐私权的行为。如引起媒体关注的有厦门合资企业东龙陶瓷有限公司在厕所内装摄像头、深圳市宝安区西乡镇港资利祥表厂在男厕所安装探头等。又如四川省泸州市中院审理的妻子雇人偷拍丈夫婚外情行为，误将其他家人洗澡的镜头拍入。（3）窥视。故意窥视他人居住，利用望远镜或者其他设备偷看他人的私生活，或者私自拍摄他人室内私人生活的照片或者录像片等，应当认为是侵害他人隐私权的行为。在城市，一般均为楼房居住，两楼之间间距较小，常有人利用望远镜窥视他人室内活动，特别是窥视他人与性有关的活动。（4）刺探。故意调查刺探他人的通信或者其他私人文件的内容，非法刺探调查他人的性生活，非法刺探调查他人的财产状况等隐私资料，应当被认为是侵害他人隐私权的行为。（5）搜查。在公共场所或者工作场所，非法搜查他人身体或者财物的行为，属于侵害他人隐私权的行为。如上海市一名女大学生在某超市购物后出门时，被男保安拦住，认为该女学生有偷窃行为，强行搜身。（6）干扰。非法干扰他人夫妻两性生活，利用电话等方式骚扰他人，应当被认为是侵害他人隐私权的行为。如有一些人，以打电话骚扰他人为乐，经常在深夜打电话骚扰他人，他人生活安宁被打破。（7）披露、公开或宣扬。非法披露、公开或宣扬他人的隐私资料，如他人的个人数据、婚恋史、受害记录、疾病史、财产状况以及过去和现在的其他属于受害人的隐私范围的一些资料、信息，都是侵害他人隐私权的行为。披露、公开或宣扬，都是向第三人传播受害人的隐私资料或信息，其具体做法可以是口头的，也可以是书面的，还可以是通过现代通讯技术（如传真、网络）及其他足以使第三人知悉的方式进行。如孕妇到医院作人流手术。新疆石河子市某女青年到石河子医学院某附属医院做人流手术，当她脱下裤子正当要接受检查时，手术医师将门外20多名男女实习生招进来围观见习，女青年当即提出让实习生回避，但手术医师仍坚持让实习生围观，边手术边讲解。上述行为，严重侵害了公众的隐私权，造成受害人精神和人身痛苦，长时间不能恢复。
　　三、隐私权保护制度的完善与思考
　　针对目前我国隐私权保护不足这一现象，我认为应根据我国国情，借鉴国外先进的经验与成果，对我国隐私权保护加以立法，并明确隐私权保护的价值取向和具体法律方法。下面谈一些尚不成熟的思路。
　　（一） 应将隐私权作为一项独立的人格权加以保护
　　现有立法，包括刑法、行政法均有隐私权的内容，但宪法和民法却未将隐私权规定为独立的人格权，使隐私权的保护受到消弱，如非法侵入住宅，刑法予以惩罚，但民事部分，特别是侵害隐私权造成的精神损害，刑事法律未予保护。就民事法律和司法解释规定而言，虽然规定了保护，但是刑法与民法的规定相互冲突，法院没有办法解决，受害人还是不能获得救济。作为私权的一项重要人格权，隐私权被侵害时不能获得救济，是对法律的践踏和对法律的不信任。如果法律明确规定救济措施，受害人就能够有效保护自己的权利。因此，应当将隐私权作为一项独立人格权加以规定。最高人民法院《关于确定侵权精神损害行为责任若干问题的解释》先行一步，但是仍没有明确，只是对名誉权的解释范围进行扩大，把隐私权作为一项内容。甚感欣慰的是，正在制定的《中华人民共和国民法典》，由中国社会科学院法学研究所与中国人民大学民商法律研究中心提出的两个草案均将隐私权作为一项独立的人格权加以立法，并对侵害隐私权的行为、内容、制裁措施作出具体规定，使得隐私权保护有法可依，隐私权的保护受到法律的尊重。
　　（二）规范隐私权保护的内容与范围
　　许多国家对隐私权保护的内容与范围均有规定，这是对隐私权是否被侵害的界定，更利于普通公民了解隐私权内容与范围，减少隐私权的侵害。同时，规定具体的保护内容与范围，对被侵害人采取较为完善的救济措施。由于科学技术的不断进步，隐私权的内容在加大，侵害的行为类型在增多，在立法中可采取灵活的方法，在隐私权的法律条款中单列一项，即“其它导致侵害隐私权的行为”。从而使隐私权的保护更具有拓展性。建议将目前的间接保护方式转换为直接保护，让隐私权的权能与其他人身权一样受到重视和尊重。
　　在确定隐私权范围和内容时，要注意对侵害程度的确定，应当明确隐私权与其他权利的界定，也就是说隐私权的抗辩问题。如果隐私权人先行侵犯了相对方的合法权益，相对方为维护其权益，在不得已的情况下侵犯了隐私权人的隐私，根据自力救助的原理，相对方可因以免责或减轻责任。隐私权抗辩应具备以下条件：（1）隐私权人先行侵犯他人权益；（2）他人侵犯隐私权人隐私系以救济该他人已被侵犯的权益为目的；（3）该他人别无其他救济途径（这是自力求助扩张解释的本质要求）；（4）侵犯隐私不得超过维护该他人权益的必要限度。
　　根据以上条件，如果“捉奸”的偷拍人欲免责应符合以下条件，否则，就构成对对方隐私权的侵犯　　（1）隐私权人确实先有婚外情行为；（2）偷拍人偷拍行为仅以获取配偶婚外情证据为目的，而且拍摄到的配偶与第“第三者”的不轨行为不得传播、公开；（3）偷拍人通过其他途径确实无法获得充分证据证明配偶的婚外情行为；（4）没有超过必要限度。在上海南汇区法院审理的一起人格权案件中，妻子正与丈夫进行离婚诉讼，期间，妻子携亲戚至丈夫租赁的房屋，拍摄到丈夫与“第三者”同睡一床的照片（妻子维护自身权益的行为应至此为止）。但妻子仍不罢休，与亲戚一起将“第三者”内裤剥去，再行拍照，这后面的行为显然超过了必要限度。妻子搜集丈夫不忠的证据行为未尝不可，但其后的侮辱行为侵害了“第三者”的人格权，其妻子及其亲戚承担侵权责任。因此，对于隐私权的保护也应当确立一个责任原则，使当事人能够正当行使权利。
　　（三）规范隐私权与知情权的关系
　　知情权是一项公权，指公民有权知道其应该知道的信息资料，包括知情权、社会知情权和个人信息知情权。其中知情权包括对国家官员出生、家庭、履历、操守、业绩等个人信息的知悉。公众选举官员并授予权力管理社会公共事务，谋求公共利益，就有必要对他们的品行、才干、价值观等各方面有较深入的了解，官员亦有义务公开属于个人的隐私信息。社会知情权包括对涉及公众人物的各种信息和社会新闻事件的知悉。公众人物，他们已从社会公众那里获得了较常人更为优越的物质利益和精神利益。牺牲部分隐私权益，是对这种物质利益和精神利益的交换。这里涉及的公众人物，是指在社会生活中广为人知的社会成员，如歌星、影星、科学家、文学家、国家官员等。公众人物隐私权包括阳光隐私权和有限隐私权。阳光隐私权是对公民产生有益或有害联系的个人隐私部分。有限隐私权是指公众人物的个人隐私不形成对公民有益或有害联系的部分。阳光隐私权是不受法律保护的部分，是公众人物为得到回报而自愿放弃的部分，主要是为能够得到社会尊重，实现抱负，有成就感，获得物质待遇等。
　　但是公众人物以下方面的隐私应得到保护：（1）其住宅不受非法侵入或侵扰；（2）私生活不受监视；（3）通讯秘密与身由；（4）夫妻两性生活不受他人干扰或调查；（5）与社会政治和公共利益完全无关的私人事务。社会知情权还包括公众对社会新闻了解的权利，并引申出媒体出于正当目的对社会事务采访和报道的权利。因而就出现隐私与新闻报道的冲突，这一对冤家之间的冲突如何解决，我认为应当遵循三个原则：一是社会政治与公共利益原则；当个人利益与公共利益比较时，公共利益大于个人利益，且公共利益涉及社会时，个人利益应当服从社会公共利益，以公共利益为最高利益标准。二是权利协调原则；当权利冲突时，双方可以选择牺牲最小利益，当必须牺牲隐私权来行使知情权时，应当将隐私权损害减小到最低限度，即缩小披露、公开范围，当知情权是财产利益时，应当以维护隐私的人身权来对抗知情权。三是人格尊严原则。当隐私涉及到人格尊严时，如他人的妻子与第三人有不正当的性行为等隐私时，或有疾病等，知情权要让位于隐私权，否则，将损害当事人终身的利益。因此根据三项原则，解决隐私权与知情权的冲突，以利益最大化来保护个人的隐私权。


北安市人民法院 刘成江