浅谈审判工作如何为经济建设服务

郭远富 刘武波

人民法院是国家的审判机关，担负着神圣的使命。如何运用审判职能为经济建设服务，是当前摆在人民法院面前的一个重要课题。笔者下面就审判工作如何为经济建设服务谈几点粗浅的看法：
一、充分运用审判职能，严厉打击经济犯罪，为经济发展创造一个稳定的社会环境
发展是硬道理。我们解决所有问题的关键是靠自己的发展。增强综合国力，改善人民生活，巩固和完善社会主义制度，保持稳定局面，顶住霸权主义和强权政治的压力，维护国家主权和独立，从根本上摆脱经济落后状况，跨身于世界现代化强国之林，都离不开发展。今后我们要继续实现经济的较快发展，必须抓住机遇，珍惜机遇，用好机遇，加快发展。而稳定是发展的前提，发展必须要有稳定的政治和社会环境，这是我们付出了代价才取得的共识。在建立社会主义市场经济体制过程中，人们思想观念的转变需要一个过程，各方面利益关系变动较大，各种矛盾可能会比较突出，随之而来的形形色色的经济犯罪也会不断出现，保持稳定就更具有重大的现实意义。人民法院运用审判职能，严厉打击各种经济犯罪，对维护社会稳定是很有必要的，同时，也必将促进经济建设的顺利发展。
二、积极调处各种经济纠纷，切实维护当事人的合法权益，努力营造良好的经济秩序
目前，我国正处于向社会主义市场经济体制转轨时期，各项制度还不是很健全，在经济交往中，难免会产生各种各样的纠纷。人民法院在受理这些案件后，就有必要运用审判职能，积极调处这些纠纷，维护当事人正当的、合法的权益，努力营造一个良好的经济环境，使各种经济活动都能在一个健康有序的环境中进行。这样，必将促使各地的经济健康、稳定、有序地发展。
三、结合自身特点，积极开展整治和优化投资环境活动，为外来投资者提供法律保障和服务
法制环境是影响外来投资的一个重要因素。人民法院应结合自身审判工作的特点，以司法公正为中心，从抓案件质量、抓廉政审判、抓作风纪律方面入手，积极开展整治和优化投资环境的活动，努力营造良好的投资环境。要积极为外商提供法律咨询活动，对其经营过程中遇到的各种法律问题都要给予热情解答。对外商起诉的案件，只有符合立案条件就应优先立案，及时审结，快速执行。对外商被他人起诉的案件，要及时做好外商的说服解释工作，确保案件得到公平处理。在收费方面，要严格按有关规定执行，严格依法收费，不增加外商的任何经济负担。同时，注重工作方法，坚持文明执法，以理服人，真正以公正、文明、廉洁、高效的队伍形象去赢取社会对法院的良好评价，通过充分发挥审判职能，努力创造一个良好的投资环境。

（作者单位：江西省吉水县人民法院）


安徽省蚌埠市人民政府


蚌　埠　市　人　民　政　府　文　件

蚌政〔1999〕13号

关于印发《蚌埠市政府采购实施细则(试行)》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《蚌埠市政府采购实施细则(试行)》已经市人民政府第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

蚌埠市人民政府
一九九九年三月九日


蚌埠市政府采购实施细则(试行)

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　总　则

　　第一条　为加强财政支出管理,提高资金使用效益,根据《安徽省政府采购管理暂行办法》，结合我市实际，制定本细则。
　　第二条　本细则所称政府采购，是指纳入本市各级预算管理的机关、事业单位和社会团体等( 以下简称需求单位)， 为行使本单位管理职能或开展业务活动以及为公众提供服务的需要，购买商品或者接受服务的行为。
　　第三条　政府采购应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和效益优先的原则。除涉及国家机密外，政府采购应当公开进行，在同等质量、信誉等条件下，优先购买价格低的商品或接受费用低的服务。
　　第四条　各级政府财政部门是政府采购的主管部门，其主要职责是：
　　㈠编制政府采购预算；
　　㈡组织政府采购；
　　㈢协调管理政府采购事务；
　　㈣对政府采购进行统计、分析和评估；
　　㈤市人民政府规定的其他职责。
　　第五条　建立政府采购招标评审机制。由财政局、行管局、技术监督局、监察局、工商局、物价局、审计局、国有资产管理局等部门和专业技术人员及使用单位代表组成评审机构，负责对招标事宜进行审查、质疑、评估和比较，确定中标单位。
　　从事政府采购招标工作的人员必须遵守有关保密规定。

　　　　　　　　　　　　　第二章　　形式与范围

　　第六条　政府采购采取集中采购和分散采购两种形式公开进行。
　　组织政府采购应当接受评审机构评审。
　　第七条　集中采购由财政部门统一组织实施，适用于购买单位价值或一次性购买价值1 万元以上的商品或者接受的等值服务。
　　除前款规定的以外，需求单位可自行组织分散采购。
　　第八条　政府采购范围主要包括办公、教学、科研、医疗、体育等设备以及其他专用设备，大宗低值易耗品等购置项目，房屋、设备维修项目，以及接受的有关服务项目。具体范围如下：
　　㈠办公设备是指行政事业单位的机动车辆、计算机及网络、复印机、传真机、空调机、摄相机、录相机、电视机、灯光、音响、通讯设备以及批量购置的办公桌椅、文件资料柜、档案柜等。
　　㈡教学设备是指各级各类学校用桌椅、图书资料、实验器材、体育器材、专业设备等。
　　㈢科研设备是指各级科研单位和各级行政事业单位开展科研活动所需的科研设备、仪器等。
　　㈣医疗设备是指各级卫生防疫、医疗、计划生育服务机构开展卫生医疗服务所需的各类医疗设备、消耗性器材等。
　　㈤体育设备是指各级体育单位开展体育训练、竞赛等所需各类专业设备、器材、服装等。
　　㈥其他专用设备是指行政事业单位所需的除上述设备以外的具有专门用途的设备，如文化、广播、电视、公检法司、城市维护、质量检验、农业事业单位的专用设备等。
　　㈦维修工程是指行政事业单位的房屋、构筑物、车辆内装修以及设备维修等，以及未纳入基本建设计划管理的基建项目。
　　㈧有关服务项目是指行政事业单位从市场取得的有关后勤服务项目，如车辆燃料供应、保险、租赁、办公楼物业管理，会议接待、材料印刷等。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　　方法和程序

　　第九条　政府采购采取公开招标采购、议标采购、协商采购。
　　第十条　财政部门组织集中采购的，需求单位可根据自身工作需要，对采购的商品(服务)按照轻重缓急的原则提出申请，报同级财政部门，并详细说明所需商品(服务)的名称、规格、性能、数量、时间要求等。财政部门应及时对申报项目进行可行性分析和调查，并根据财力情况确
定采购项目。
　　需求单位自行分散采购的, 应按本细则规定确定采购方法。
　　第十一条　采购数量较大、价值较高、质量不易确定或者采购价格波动较大的商品或者接受等值服务的，应当公开招标采购。公开招标采购按以下程序进行：
　　㈠公布采购信息。采购方会同委托招标单位及有关专家依据采购方案，按照确定的采购项目、方法编制采购资料，向社会公布采购信息。采购信息包括：采购方的名称、地址、采购项目的性能、规格和数量；供货时间、交货地点，付款方式以及对供应商的其他要求；申请截止时间等。
　　㈡确定供应商。招标应当对投标人(投标者应不少于3个)的经营资格、办公场所、履行合同的能力、 技术力量和经验等情况进行审查。参加投标单位须向招标人提交投标总价2%的投标保证金(招标结束后,保证金无息退还) 。招标评审机构人员、投标人代表和相关单位代表共同以公开形式进行开标。招标评审机构在规定的期限内，依据招标文件要求对投标文件从价格、质量、服务、企业信誉等方面进行评审、比较，并参考标底进行综合评议，确定中标单位。向中标人发出《中标通知书》。
　　㈢签订和履行采购合同。供应商确定后，采购方要与供应商依法签订采购合同,并按合同约定的条款严格履行。
　　㈣验收。采购方和供应商要按合同规定组织验收，保证采购质量。
　　第十二条　采购质量、价格等不易确定、专业性较强、只有少数单位有能力提供的商品或者等值的服务, 可用议标采购的方法。议标采购可直接邀请３个以上的供应商参加投标，并按照规定程序，通过报价、比价、个别协商，综合考虑质量和售后服务等因素，择优选定供应商。
　　第十三条　采购数额较小、技术要求简单、质量与价格易于确定的商品或者等值服务, 可用协商采购的方法。协商采购可直接到市场了解、比较商品或者服务的质量、价格等情况，并按照规定程序择优选定供应商。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　　经　费

　　第十四条　政府采购经费的来源包括：同级财政预算安排的资金；单位预算外收入和自有资金；国内外贷款、捐款；市政府规定的其他资金。
第十五条 政府采购经费由财政预算安排的，财政部门应当按照采购合同的规定进度，将采购经费直接拨付给供应商或代理人；对于属于多渠道筹资的项目，财政部门应待需求单位筹集的资金到位后统一拨付；需求单位以预算外资金或者国内外贷款、捐款、赠款等安排的，应按照采购合同的规定支付。
　　第十六条　采购单位在采购工作中聘请有关专家等开支的费用，由采购单位按规定标准支付，列入项目费用。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　　监　督

　　第十七条　需求单位应当按照本细则的规定实施政府采购，并主动接受财政、审计、监察等有关部门依法实施的监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝、隐匿谎报。
　　第十八条　财政部门必须建立健全政府采购机构的内部管理机制，定期向有关单位通报政府采购的情况，主动接受有关部门和社会公众的监督。
　　第十九条　财政、审计、监察等有关部门应当协调配合，加强对政府采购行为的监督，定期组织检查，发现违法违纪问题，严肃处理。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　　附　则

　　　第二十条　各县、区实施政府采购参照本细则执行，如需成立政府采购中心，应报市编办审批。
　　第二十一条　本细则未尽事宜按有关法律、法规和规章的规定执行。
　　第二十二条　本细则由市财政局负责解释。
　　第二十三条　本细则自发布之日起施行。