WTO规则的国内适用

何进

　　WTO规则的适用应包括两层含义：第一，WTO成员之间在国际层面上依照WTO规则来处理相互之间的关系，其最主要的“司法机关”是WTO争端解决机构；第二，WTO成员将WTO规则转化为国内法，在自己的领土内适用WTO规则，从而“保证其法律、规章与行政程序符合附件各协议规定的义务”（《关于建立世界贸易组织的协定》第十六条第四款）。即便是WTO规则在国内的适用问题上，也包括了行政机关对WTO规则的适用和司法机关对WTO规则的适用。

　　在国际法上，“条约必须遵守”是一项公认的原则，它指条约生效后，缔约各方应按照条约规定，行使自己的权利，履行自己的义务，不得随意违反。但是“条约必须遵守”针对的是国家主体，法院作为独立的司法机关有自己确定的运作规则，它只能依照法律规定来行使司法裁判权，进行适用法律的活动，所以“进入WTO，法院就必须按WTO规则来判案”的说法并不准确。

　　每个国家法院适用法律依据的都是本国法律，对国际条约的适用就涉及到如何将国际条约转化为国内法的问题。

　　一、条约在国内适用的一般理论

　　有关条约在国内的适用问题实际上是一个国内法与国际法的关系问题，对此国际法学界存在三种观点：否定论、一元论、二元论，其中一元论又有国内法优先说和国际法优先说两派。无论一元论或否定论，由于其武断地否定了国内法或国际法的地位，皆与当前尊重“国家主权原则”与发展国际交往相结合的实际情况不相适用。二元论承认国际法与国内法的区别，国际法若要在国内适用，必须通过某种行为将其接受为国内法，这是一种比较合理的做法，也与目前各国对国际条约适用的实际相吻合，通常有两种做法：一是转变，即每一个条约均需经立法机关制定相应的国内法后才能对国内适用，转变并非就每一个条约都制定一个几乎包含全部条约内容的国内法，那样显然不明智，转变的意义在于它完成了从“国际法”到“国内法”性质的转变，或者从“不民主”到“民主”的转变，转变可以是一个简单的命令执行某条约的法令。二是纳入，即一次性原则地在宪法性法律中规定条约是该国法律体系的一部分，一个条约在国内公布或在国际上生效的同时即开始在国内生效。

　　二、国际条约在国内适用的国际实践

　　对国际条约进行国内法上的接受主要有两种方法，在国际实践中由于各国国家制度、历史习惯和法律制度的不同，国际条约在国内适用的法律规定不尽相同，比较具有代表性的有三种：

　　（１）转化式：有些国家为了使条约在国内适用，要求必须通过国内立法机关的立法行为将条约内容制定为国内法，即必须将条约制定为国内法后，才能在国内适用。普通法系国家大抵如此，如英国、加拿大、澳大利亚等，概因该法律体制十分强调立法机关对立法的垄断权，如果承认条约可以直接适用，等于承认行政机关（国王）可以不经议会就立法。

　　（２）纳入式：这类国家通常将国际条约一般地纳入国内法，承认国际条约是国内法的组成部分，而且国际条约的效力高于国内法。当然，通常认为这些国家的宪法性法律的效力是高于国际条约的，因为毕竟宪法赋予了国际条约效力。采用纳入式的国家主要有瑞士、法国、荷兰等欧洲大陆国家，日本也属于这一类型。

　　（３）混合式：这是一种兼采转化式和纳入式的混合型条约适用方式，美国是最典型的此类国家。美国宪法第六条第二款规定，“本宪法与依宪法所制定的合众国法律，及以合众国的权力所缔结的条约，均为全国的最高法律，即使与任何州宪法或法律相抵触，各州法官均应遵守。”美国宪法虽原则上将条约上置于与联邦法律相同的地位，但它们并不都能在美国直接适用。美国司法实践中将条约分为“自执行”和“非自执行”条约两种，只有自执行条约才能在美国直接适用，而非自执行条约则要通过某种立法行为——通常是通过一个履行条约的立法后才能在国内执行。

　　虽然国内法对国际条约的接受在国际实践中形式很多，然而“条约必须遵守原则”却保证了这些形式在实质上的统一，笔者在此引用多种国际条约适用的方式旨在为我国适用国际条约的方式的分析提供一个比较基础，最终，一国的法院都会以某种方式适用该国缔结的条约，这是毋庸置疑的。

　　三、WTO规则的国内适用

　　有学者认为，并非所有的条约都是国际法的渊源，只有那些为大多数国家参加、加入或承认的能够对国际法的内容具有创设、确认、修订、补充意义的条约，才构成国际法的渊源，不少学者称这类条约为“造法性条约”。其他条约，也就是通常称为“契约性条约”的有关贸易、科技、文化、交通、旅游等方面的事务性协定，一般不构成国际法的渊源，除非其中“某些关于国家权利与义务的规定，逐步成为国际上普遍接受的原则”。此学说与美国司法实践中将国际条约区别为“自执行条约”和“非自执行条约”有相通之处，美国法院将那些本身规定已经十分明确，可直接由国内法院或行政机关予以适用的条约定为“自执行条约”，而且许多国家（如美国）已开始对国际条约予以区别适用。

　　WTO规则是以国际经贸关系为主要调整对象的国际条约，很显然，它符合“契约性条约”，而在美国，其《１９９４年乌拉圭回合协议法》第３节规定除该法有明确规定外，乌拉圭回合协议的任何规定及其对人或事的任何适用，在与美国的任何法律冲突时，都不具有效力。其他如欧盟等也明确声明这些多边贸易协定不能直接在欧盟法院和成员国法院适用。

　　笔者认为，WTO规则的主要组成部分是以关税减让和贸易措施为调整对象的，这些条约的具体权利义务关系的确定取决于WTO成员采取相应的行政措施予以落实，而且尚有具体实施日程等条件限制，故WTO规则许多条约内容不具有直接适用性。但是，不具有直接适用性并不代表条约不被遵守，美国法院虽遵从《１９９４年乌拉圭回合协议法》，亦只是表明美国法律（国内法）在冲突时优先适用，并不排斥WTO规则在法院审判中的适用。更准确的表述应是，适用WTO规则是法院审判的原则，对于无法直接适用的条款当然无法引用。

　　对于国际条约在我国国内法院适用问题，我国与前文所探讨的几类国际实践都有所不同，关于国际条约的效力问题，我国宪法对此没有明文规定。但是，我国制定的许多部门法中都规定了优先适用国际条约的条款。如《中华人民共和国民法通则》第一百四十二条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”其他在民事、民事诉讼、刑事、刑事诉讼、行政诉讼、国境卫生检疫、邮政、外国人出入境等方面的法律法规也规定了类似内容，据统计，目前这种法律、法规已约有７０项。然而谨慎地讲，我国并没有确立国际条约效力高于国内法的一般原则，我国的法官在实践中亦倾向于将其理解为条约在国内直接适用是以条约规定与法律规定之间冲突作为条件。

　　笔者以为，依照我国相关法律规定和具体司法实践，我国事实上采用的是国际条约在我国法院可以直接适用的做法。我国相关法律法规在采用前述的“优先适用”条款时虽只声明“冲突时适用国际条约”，但这种做法隐含的前提即是生效的条约当然具有国内效力，可由法院适用。因为在冲突时适用国际条约，国内法与国际条约不相冲突时实际上也适用了国际条约相同的规定。

　　?作者单位系四川省成都市高新区人民法院?

http://www.rmfyb.com.cn/public/detail.asp?id=28252


贵州省黔东南州公安局


黔东南府办发〔2004〕130号

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关于转发《黔东南州公安机关服务全州西部大开发战略便民利民安商护商的若干规定》的通知


各县市人民政府、凯里经济开发区管委会，州人民政府有关工作部门:
　　州公安局制定的《黔东南州公安机关服务西部大开发战略、便民利民、安商护商的若干规定》已经州人民政府同意，现转发给你们，望结合工作实际，认真贯彻执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月十八日







黔东南州公安机关服务西部大开发战略
便民利民安商护商的若干规定
黔东南州公安局
二OO四年九月二十七日


　　为了贯彻《中共贵州省委、省人民政府关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》（黔党发（2004）13号）、《贵州省公安机关服务非公有制经济若干规定》和州委、州政府有关进一步改善投资软环境、扩大招商引资的指示精神，充分发挥公安机关职能作用，更好地服务西部大开发战略，服务非公有制经济发展，促进我州经济的持续、快速增长，结合我州实际，现就我州公安机关服务西部大开发战略、便民措施、安商护商制定如下规定：
　　1、凡在我州县市投资兴办企业，经营一年以上或投资额达10万元以上的，允许投资者、高级工程技术人员及其配偶、子女持工商营业执照、税务登记证、原籍派出所证明等有效证件在其投资所在地申请办理城镇居民户口。
　　2、在外来投资企业、非公有制企业设立集体户口，实行统一管理。企业聘用的暂住人口，合同期在二年以下的，由企业统一向当地公安机关申报暂住人口登记；合同期在二年以上、有合法固定住所的，可允许持县级以上劳动和社会保障部门认可的《劳动用工合同》、居民身份证、原籍派出所证明等有效证件在企业所在地申办城镇居民户口。
　　3、华侨、港澳居民、台湾居民在我州投资兴办企业的，允许持相关证明材料为其内地直系亲属在投资所在地申办城镇居民户口。
　　4、对来我州的下列外国高层次人才和投资者以及他们的配偶和不满18周岁的子女，可为其签发有效期3年以下的F签证或者2-5年的居留许可证：
　　（1）在我州企业中担任副总经理以上职务或者享受同等待遇的高级管理人员和重要专业技术人员；
　　（2）在我州投资100万美元以上的外国投资者以及投资100万美元以上的外国企业或者其他经济组织派遣来我州的管理人员和专业技术人员。
　　5、凡在我州投资设厂的台商、高级管理人员及其随行配偶、未成年子女，不再受投资金额、经营年限、经济效益等条件的限制均可申请获得5年内有效的暂住加注和多次出入境签注。
　　6、在我州非公有制企业就业的台湾居民，可凭就业证或聘用证明或劳动合同申请办理暂住加注和多次出入境签注。
　　7、凭商务部门或招商部门、旅游主管部门出具的函件，可为拟来我州投资办厂而前来考察、协商、签约、先期筹办人员以及需多次来往我州的台湾旅游业从业人员签发1年有效的多次出入境签注。
　　8、我州非公有制企业人员提供有效的工商营业执照、户口、身份证，即可申请赴港澳从事商务活动。
　　9、对我州非公有制企业人员申请出国或赴港澳从事商务活动，时间紧急的，可为其办理证件加急手续。
　　10、凡非公有制企业在其自有车辆车身上喷涂公益广告、本企业合法广告和企业标识的，黔东南州公安局交警支队车辆管理所、各县市公安局交警大队不得以此为由拒绝办理车辆年度检验手续。
　　11、非公有制企业中的港、澳、台人员可凭在我州的居住证，申请学习机动车辆驾驶，办理机动车驾驶证。
　　12、凡非公有制企业能提供本企业机动车辆合法来源凭证，确属非盗抢车辆的，黔东南州公安局交警支队车辆管理所和各县市公安局交警大队应按照管辖权限，依法及时为其办理车辆注册登记、外籍车辆转入落户和本籍车辆转出手续。手续一经受理必须在1个工作日内办结。
　　13、各县市公安局交警大队在处理道路交通事故中，因检验鉴定需要暂扣机动车辆的，应在规定时限内进行检测鉴定，并在检测鉴定结束后5日内放行车辆。对无经济赔偿能力的企业或车辆脱检、脱保确需延长暂扣时限的，须书面报请黔东南州公安局交警支队批准。
　　14、对持有“绿色通道”通行证的车辆，各县市公安局交警大队执勤民警不得滞留检查。对运输水果、蔬菜、鱼禽等容易腐烂变质及其它不易保管物品的违章车辆，轻微违章的一般不作处理，严重违章能当场处理的及时处理，不能当场处理的记录后放行，事后处理。
　　15、对外地车辆因驾驶员对道路不熟悉，逆行、违停等尚未造成交通拥堵的，只作口头教育，一般不予处罚。
　　16、各县市公安局交警大队对同一辆车的同一违章行为，一天内不得重复处罚（客运车辆超员、超速，农用车载人，以及其他严重危及人民群众生命财产安全的严重违章行为除外）。
　　17、对外来投资企业、非公有制企业中消防安全重点单位的监督检查，由原来每季度不少于1次，改为主要依靠单位自检自查，消防部门按规定实行抽查性监督检查。
　　18、消防部门要积极主动做好外来投资企业、非公有制企业建筑工程的事前审核、督促指导和咨询服务工作，减少审批环节，缩短办理周期，提高办事效率。对违反消防法律法规的，本着“教育为主、重改轻罚”的原则，能从轻或减轻处罚的予以从轻或减轻处罚。
　　19、建立州、县市公安机关和派出所（分局）三级挂牌服务和重点联系外来企业投资企业制度。选择一些符合国家产业结构调整政策、信用好、纳税较多的外来投资企业进行挂牌服务和重点联系，通过定期走访，帮助企业解决涉及公安机关职责范围内的问题。
　　20、公安机关应当为当地经济的发展创造稳定良好的治安环境和法制环境。对破坏外来投资企业、非公有制企业生产经营秩序，侵犯企业及其法定代表人、员工和亲属合法权益的违法犯罪案件，依法从重从快侦办，并严格执行案件回告制度。对涉案金额大、影响恶劣、后果严重的案件，由州县市公安机关主要领导挂牌督办。
　　21、对非公有制企业进行治安行政管理和到非公有制企业办理刑事、行政案件时，应当严格执行报告和审批程序，做到公正、文明执法。对企业法人慎用限制人身自由的强制措施，企业能够提供财产担保的，慎用冻结、扣押财产等强制措施，尽量做到不因执法办案影响企业的正常生产经营活动。
　　对州、县市确定挂牌重点联系的外来投资企业及其法定代表人的财产或者人身自由采取强制措施时，应当按规定报州、县市公安机关审批核准。
　　22、外省公安机关派员或来函对我州非公有制企业及其法定代表人、生产经营负责人、高级技术人员采取强制措施的，我州公安机关必须依法认真审查，严格依照法律和规定予以协助。
　　23、在各级公安机关设立警企热线电话，保持和加强与外来投资企业、非公有制企业的联系，随时为企业提供法律、政策咨询，帮助企业建立健全防控机制。
　　24、严禁公安机关和民警对非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款和“吃、拿、卡、要”，严格执行收费许可证制度。对未经省级财政、物价部门批准的收费项目一律取消，未依法出示处罚决定书和罚款收据的，不得收取任何费用。
确需对企业使用的技防、消防等产品进行检测的，应会同物价部门确定收费标准。
　　25、建立投诉中心，确保投诉渠道畅通。各县市公安局要将投诉电话向社会和企业公开。公安机关和民警违反上述规定，公民、法人和其他组织可向黔东南州公安局指挥中心（电话：0855--8508110）、督察支队（电话：8512113）及各县市公安局110报警台投诉、举报。凡给地方经济发展和招商引资造成不良后果的，一经查实，一律严肃处理，追究相应责任。并及时将查处情况向投诉举报人反馈。
　　本规定自下发之日起执行。公有制企业参照执行。各县市公安局可结合实际制定相应的实施办法，本规定执行中的具体问题由黔东南州公安局负责解释。