中华人民共和国海关实施《行政复议法》办法
海关总署
中华人民共和国海关实施《行政复议法》办法
(1999年8月30日 中华人民共和国海关总署令第78号发布 自1999年10月1日起实施)
第一章 总 则
第一条 为防止和纠正违法的或者不当的海关具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督海关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）、《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、及有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 公民、法人或者其他组织向海关提出行政复议申请，海关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本办法。
第三条 依照本办法履行行政复议职责的海关是海关行政复议机关。海关行政复议机关负责法制工作的机构（以下简称复议机构）是海关行政复议工作的主管部门，履行下列职责：
（一）受理复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；
（四）处理或者转送本办法第七条所列有关规定的审查申请；
（五）对海关及其部门和工作人员违反《行政复议法》规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
（六）办理海关复议决定的依法强制执行或申请人民法院强制执行事项；
（七）办理不服海关具体行政行为提起行政诉讼的应诉事项；
（八）法律、行政法规、海关总署规章规定的以及本机关行政首长交办的其他事项。
第四条 海关复议机构从事行政复议工作的人员（以下简称复议人员）应当具备下列条件：
（一）高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识；
（二）从事海关工作二年以上；
（三）有良好的政治、业务素质。
复议人员应当履行下列义务：
（一）严格遵守宪法和法律；
（二）以事实为根据，以法律为准绳审理复议案件，秉公执行；
（三）依法保障复议参加人的合法权利；
（四）维护国家利益、公共利益，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。
第五条 海关行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持依法行政、有错必纠，保障海关法律、行政法规的正确实施。
第二章 海关行政复议范围
第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本办法向海关申请行政复议：
（一）对海关作出的罚款，没收货物、物品、运输工具，追缴无法没收的货物、物品、运输工具的等值价款，没收违法所得，暂时停止或者取消给予特定减免税优惠，暂停或者取消与办理海关手续有关的经营资格，暂停报关员的执业或者吊销报关员的执业证书及其他行政处罚决定不服的；
（二）对海关作出的限制人身自由的行政强制措施不服的；
（三）对海关作出的扣留、封存、冻结财产及扣留、封存帐薄、单证等行政强制措施不服的；
（四）对海关作出的责令退运进出境货物、物品等行政决定不服的；
（五）对海关作出的收取保证金、保证函、抵押物、质押物等的决定不服的；
（六）对海关作出的有关资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（七）对海关关于该企业的分类以及按该分类进行的管理决定不服的；
（八）认为海关违法收取滞报金、监管手续费等费用或者违法要求履行其他义务的；
（九）认为符合法定条件，申请海关依法颁发资质证书、资格证、执业证等证书，申请海关依法审批、登记有关事项，或者申请海关办理报关、查验、放行等海关手续，海关没有依法办理的；
（十）申请海关履行法定职责，海关没有依法履行的；
（十一）对海关在完税价格审定、税则归类、原产地、税率和汇率适用，缓征、减征或者免征税款，税款的征收、追缴、补税、退税，征收滞纳金，从银行帐号划拨税款，拍卖或变更财产抵缴税款及其他征税行为有异议的（以下简称纳税争议）；
（十二）认为海关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第七条 公民、法人或者其他组织认为海关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向海关行政复议机关提出对该规定的审查申请：
（一）海关总署以及国务院其他部门制发的规范性文件（不含行政规章）；
（二）海关总署有关部门对海关行政法规、行政规章以及其他规范性文件所做的解释或具有普遍约束力的批复、通知、指令等；
（三）地方海关制发的涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件；
（四）地方政府制发的涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件。
第八条 海关工作人员不服海关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、法规的规定提出申诉，不适用本办法。
第三章 海关行政复议申请
第九条 公民、法人或者其他组织认为海关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内向有管辖权的海关提出行政复议申请。
海关的具体行政行为（包括作为与不作为）是持续状态的，提出行政复议申请的期间自该具体行政行为终了之日起计算。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
第十条 依照本办法向海关行政复议机关申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。
公民、法人或者其他组织对海关的具体行政行为不服申请行政复议的，做出该具体行政行为的海关是被申请人。
第十一条 同申请行政复议的海关具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。海关行政复议机关认为必要时，也可以通知第三人参加行政复议。
申请以第三人身份参加行政复议的，应当以书面形式提出，并对其与申请行政复议的具体行政行为有利害关系负举证责任。
复议机关同意第三人参加行政复议的，应当制作《第三人参加行政复议通知书》，并送达第三人。
第十二条 申请人、第三人委托代理人代为参加行政复议的，应当向海关行政复议机关出具委托书，委托书应当具体列明下列委托事项：
（一）委托人姓名（法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务）、代理人姓名、性别、年龄、职业、地址及邮政编码；
（二）代理人代为提起、中止、变更、撤回复议申请、递交证据材料、收受复议法律文书等代理权限；
（三）代理人参加行政复议的期间；
（四）委托日期及委托人、代理人签章。
第十三条 申请人向海关申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。申请人申请复议时，可以提供有关的书面材料。
口头申请的，海关行政复议机关应当制作《行政复议口头申请记录》，并当场交由申请人签章确认。
第十四条 对海关具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的海关的上一级海关申请行政复议。
对海关总署作出的具体行政行为不服的，向海关总署申请行政复议。
对海关依法设立的派出机构依照法律、行政法规或者海关规章规定，以派出机构的名义做出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的海关申请行政复议。
第十五条 公民、法人或者其他组织申请行政复议，海关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。
依据《海关法》的规定，公民、法人或者其他组织对本办法第六条第（十一）项规定的情形有异议的，应当先向与之发生纳税争议的海关的上一级海关申请行政复议，对海关行政复议决定不服的，再向人民法院提出行政诉讼。
公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。
第十六条 两个以上的复议申请人对同一海关具体行政行为分别向海关复议机关申请复议的，海关复议机关可以并案审理，并以后一个申请复议的日期为正式受理的日期。
第四章 海关行政复议受理
第十七条 海关行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合本办法规定，有下列情形的行政复议申请，决定不予受理：
（一）申请人不是认为海关具体行政行政侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）不属于本办法第六条规定的行政复议的范围的；
（三）超过法定申请复议期限，且无本办法第九条第三款规定情形的；
（四）已向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的。
决定不予受理的，应当制作《行政复议申请不予受理决定书》，并送达申请人。
第十八条 对符合本办法规定，但是不属于本海关管辖的行政复议申请，海关行政复议机关应当在审查期限内告知申请人向有管辖权的复议机关提出。口头告知的，应当记录告知的有关内容，并当场交由申请人签章确认；书面告知的，应当制作《行政复议告知书》，并送达申请人。
第十九条 对符合本办法规定，且属于本海关受理的行政复议申请，自海关复议机关复议机构收到之日起即为受理。
复议机构收到复议申请的日期，属直接从邮递渠道收取或者海关复议机关及其下属部门转来的，由复议机构的签收章确认；属申请人当面递交的，由复议机构经办人在申请书上注明收到日期，并由递交人签字确认。
决定受理的，应当制作《行政复议申请受理决定书》和《行政复议答复通知书》，并送达申请人和被申请人。
第二十条 海关行政复议机关在受理复议申请之后，复议决定作出之前，发现在受理复议申请之前申请人已向人民法院提起诉讼并被受理的，应当制作《撤销行政复议案件决定书》，决定撤销复议案件，并送达申请人、第三人和被申请人。
第二十一条 下列情形不视为申请复议，但应由复议机关及其部门或者转由其他机关给予答复：
（一）对海关工作人员的个人违法违纪行为进行举报、控告或者对海关工作人员的态度作风提出异议的；
（二）对海关的业务政策、作业制度、作业方式和程序提出异议的；
（三）对海关工作效率提出异议的；
（四）对行政处罚认定的事实、适用的法律及处罚决定没有异议，仅因经济上不能承受而请求减免处罚的；
（五）不涉及海关具体行政行为，只对海关规章或其他规范性文件有异议的；
（六）请求解答海关法律、法规、规章的。
第二十二条 对纳税争议以及不服海关其他具体行政行为的复议申请，海关复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
第二十三条 公民、法人或者其他组织依法提出复议申请，海关行政复议机关无正当理由不予受理的，上一级海关应当责令其受理，并制作《责令受理行政复议申请决定书》，送达上述复议机关。
第二十四条 行政复议期间海关具体行政行为不停止执行；但有《行政复议法》第二十一条规定情形之一的，可以停止执行。决定停止执行的，应当制作《具体行政行为停止执行决定书》，并送达被申请人。
第五章 海关行政复议审理与决定
第二十五条 行政复议采取书面审查的办法，但是有下列情形之一的，复议机构可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见：
（一）申请人提出要求、经复议机构审查同意的；
（二）申请人、被申请人对事实争议较大的；
（三）申请人对具体行政行为适用法律、行政法规、行政规章有异议的；
（四）案件重大、复杂、疑难或者争议的标的价值较大的；
（五）复议机构认为有必要向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人意见的。
第二十六条 复议机构向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人意见，复议人员不得少于二人，并应当向有关人员出示执法证件。
复议机构调查情况、听取意见应当制作笔录，由被调查人员和复议人员共同签字确认。
必要时，复议机构调查情况、听取意见可以采用听证方式。听证可以在海关行政复议机关所在地举行，也可以在被申请人或申请人所在地举行。
第二十七条 采取听证方式的，应当按照以下规定办理：
（一）听证应当由复议机构负责人确定听证主持人员。听证主持人员为不得少于三人的单数，并指定其中一人为首席主持人。听证可另指定专人为记录员。
（二）复议机构应将举行听证的时间、地点事先通知复议参加人。
（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
（四）听证按以下程序进行：
１、由主持人宣布听证开始、核对复议参加人身份、告知复议参加人的听证权利与义务。
２、复议参加人申请听证主持人员以及记录人员回避的，应当说明理由，并由复议机构负责人决定；复议机构负责人主持听证，申请其回避的，由复议机关负责人决定。
３、听证开始后，应首先由复议申请人宣读复议申请、被申请人就申请复议的具体行政行为依据的事实和法律、行政法规以及行政规章进行答辩并就有关事实进行举证。
４、申请人以及第三人对被申请人的举证没有异议的，由主持人当场予以决定；有异议的，申请人以及第三人可以质证或举证反驳。被申请人对申请人以及第三人的反证有异议的，可以质证，也可以再举证反驳。对双方有异议并与案件处理结果有关的事实和证据，由主持人当场或事先经合议予以认定。
５、复议参加人要求证人到场作证的，应事先经复议机构许可并提供证人身份等基本情况。
６、复议参加人可以对案件事实、证据、适用法律等进行辩论。
７、听证结束前，由复议参加人进行最后陈述。
（五）复议参加人当场无法提交有关证据的，由主持人根据具体情况限定时间事后提交并另行进行调查、质让或再次进行听证；复议参加人提出的证据无法当场质证，由主持人当场宣布事后进行调查、质证或再次进行听证。
复议参加人在听证后的举证未经质证或由复议机构重新调查认可的，不得作为作出复议决定的证据。
（六）听证结束后，应由复议申请人和被申请人对记录人员听作听证记录进行辨认，没有异议的，当场签名认可；有异议的，可以当场更正并签名。
第二十八条 复议机构应当自行政复议申请受理之日起七个工作日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。书面答复应载明下列内容：
（一）被申请人名称、地址、法定代表人姓名；
（二）被申请人作出具体行政行为的事实、证据及法律依据。对有关事实的陈述应注明相应的证据材料及出处；
（三）对申请人的复议申请要求、事实、理由逐条进行答辩和必要的举证；
（四）结论（被申请人应当提出对其具体行政行为维持、变更、撤销或者确认违法的建议；
（五）作出书面答复的时间，并加盖被申请人印章。
被申请人提交的有关证据、依据和其他有关材料应当按照规定装订成卷。
对复议案件的答复工作，由被申请人负责法制工作的机构具体负责。
第二十九条 申请人、第三人查阅被申请人提出的除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，应依照下列规定办理：
（一）向复议机构提出申请，并出不身份证件；
（二）查阅时，应有复议机构工作人员在场；
（三）申请人、第三人不得涂改、毁损、拆换、取走、增添查阅的上述材料，不得进行复印、翻拍、翻录。
第三十条 除案情简单、案值较小的复议案件可以由复议人员独任审理外，海关审理行政复议案件实行合议制。合议人员为不得少于三人的单数。合议人员由复议机构负责人指定的海关行政复议机构工作人员担任，或者由复议机构负责人聘任或特邀的海关复议机构以外的其他具有专业知识的公务员担任，但是被申请人所属人员不得担任合议人员。
复议机构负责人应当指定一名复议人员担任主审，具体负责对复议案件事实的审查和证据的核对，并对案件事实的真实性和适用法律的准确怀承担主要责任。合议人员对复议案件合议意见的正确性负责。
第三十一条 申请人、第三人及其代理人、被申请人认为复议人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理复议案件的，有权申请复议人员回避。
复议人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系的，应当申请回避。
复议人员的回避由复议机构负责人决定。复议机构负责人的回避由复议机关负责人决定。
第三十二条 行政复议决定作出前，申请人说明理由，并要求撤回行政复议申请的，或者被申请人撤销、变更其所作的具体行政行为，申请人同意并申请撤回行政复议申请的，经复议机关审查同意，可以撤销复议案件，终止行政复议。
因复议申请人撤回复议申请或其他原因终止行政复议的，复议机构应当制作《行政复议终止决定书》，并送达申请人、第三人或其代理人、被申请人。
第三十三条 申请人在向海关申请行政复议时，一并提出对本办法第七条所列有关规定的审查申请的，海关行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依照下列程序处理：
（一）依法确认该规定是否与法律、行政法规、行政规章相抵触；
（二）依法确认该规定能否作为被申请人作出具体行政行为的依据；
（三）书面告申请人对该规定的审查结果。
海关行政复议机关应当制作《行政复议规范性文件审查告知书》，并送达申请人、被申请人。
第三十四条 海关行政复议机关对本办法第七条所列有关规定无权处理的，应当在七个工作日内按照下列程序转送有权处理的行政机关或上级海关依法处理：
（一）转送有权处理的非海关行政机关的，在转送函中应说明行政复议的有关情况、依法要求确认该规定是否合法；
（二）转送有权处理的上级海关的，应报告行政复议有关情况、执行该规定的有关情况、对该规定适用的意见。
第三十五条 有权处理的上级海关应当在六十日内依照下列程序处理：
（一）依法确认该规定是否合法、有效；
（二）依法确认该规定能否作为被申请人作出具体行政行为的依据；
（三）制作《行政复议规范性文件审查告知书》，并送达海关行政复议机关、申请人、被申请人。
第三十六条 在复议过程中，有下列情形之一的，海关行政复议机关应中止对具体行政行为的审查，制作《行政复议中止决定书》，并送达申请人、被申请人、第三人及其代理人。
（一）对本办法第七条所列有关规定，有权处理的海关、行政机关正在依法处理期间；
（二）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（三）申请人死亡，需要等待其近亲属表明是否参加复议的；
（四）申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（五）申请人或被申请人因不可抗拒的事由，不能参加复议的；
（六）需要依据司法机关，其他行政机关、组织的决定或者结论作出复议决定的；
（七）其他应当中止复议的情形。
中止复议的原因消除后，应当恢复复议。
第三十七条 海关行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认真需对该具体行政行为所依据的规范性文件进行审查的，依照本办法第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条的规定办理。
第三十八条 复议合议人员应当通过对被申请人作出的具体行政行为进行书面审查或者向有关组织和人员调查情况、听取申请人、被申请人和第三人的意见，根据事实和法律，提出合议意见。
第三十九条 复议人员的审理意义、复议合议人员的合议意见，经海关行政复议机关负责人同意，或者经海关案件审理委员会讨论通过后，分别作出下列行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
１、主要事实不清、证据不足的；
２、适用依据错误的；
３、违反法定程序的；
４、超越或者滥用职权的；
５、具体行政行为明显不当的。
（四）经复议机关催交，被申请人仍不按照办法第二十八条的规定提出书面答复、提出当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
第四十条 海关行政复议机关应当自受理复议申请之日起六十日内作出行政复议决定。但有下列情况之一的，经海关行政复议机关负责人批准，可以延长三十日：
（一）复议案件案情重大、复杂、疑难的；
（二）经申请人或者代理人同意的；
（三）有第三人参加复议的；
（四）申请人或其代理人提出新的事实或证据需进一步调查的。
海关行政复议机关处长复议期限，应当制作《延长行政复议审查期限通知书》，并送达申请人、第三人、被申请人。
第四十一条 海关行政复议机关作出行政复议决定，应当制作《行政复议决定书》。《行政复议决定书》应当载明下列内容：
（一）申请人姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务）；
（二）第三人姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务）；
（三）被申请人名称、地址、法定代表人姓名；
（四）申请人申请复议的要求、理由、依据；
（五）被申请人答复的要求、理由、依据；
（六）复议认定的事实、证据、依据和理由；
（七）复议机关的复议决定和依据；
（八）不服复议决定向人民法院起诉的期限；
（九）作出复议决定的日期；
（十）复议机关的签章。
《行政复议决定书》一经送达，即发生法律效力。
第四十二条 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行海关行政复议决定的，上一级海关应当责令其限期履行。对“正当理由”的确认，由被申请人提出，上一级海关最终认定。
上一级海关责令被申请人限期履行的，应当制作《责令限期履行行政复议决定通知书》。
第四十三条 申请人在法定期限内不起诉又不履行海关行政复议决定的，按照下列规定分别处理：
（一）维持具体行政行为的海关行政复议决定，由作出具体行政行为的海关依法强制执行，或者由该海关申请人民法院强制执行；
（二）变更具体行政行为的海关行政复议决定，由海关行政复议机关依法强制执行，或者由该复议机关申请人民法院强制执行。该复议机关也可指定作出具体行政行为的海关依法强制执行，被指定的海关应当及时将执行情况上报海关复议机关。
第四十四条 公民、法人或者其他组织对海关具体行政行为在法定期限内不复议、不起诉又不履行的，海关可以依法申请人民法院强制执行，或依法强制执行。
第六章 法律责任
第四十五条 海关行政复议机关、海关行政复议机关工作人员以及被申请人有《行政复议法》第三十四条、第三十五条、第三十六条和第三十七条规定情形的，依照《行政复议法》的规定处理。
第四十六条 上级海关发现下级海关及有关工作人员有无正当理由不予受理行政复议申请、不按照规定期限作出行政复议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，应当向有关海关提出建议，并制作《处理违法行为建议书》，该海关应当依照《行政复议法》和有关法律、行政法规的规定作出处理，并将处理结果告知上级海关。
第七章 附 则
第四十七条 复议法律文书的送达，依照有关法律的规定执行。
第四十八条 在办理海关行政复议案件中，海关复议机构复议人员依法行政，秉公执法，维护海关执法形象，成绩突出的，应当予以表彰、奖励。表彰、奖励的办法，由海关署另行制定。
第四十九条 海关行政复议活动所需经费以及办公用房交通、通讯等设备由各级海关予以保障。
第五十条 本办法所称“上一级海关”，包括海关总署。
第五十一条 复议人员的执法证件，由海关总署制发。
第五十二条 本办法施行前公布的有关海关行政复议的海关规章或者其他规范性文件，与本办法的规定不一致的，以本办法的规定为准。
第五十三条 本办法自1999年10月1日起施行。1991年11月19日海关总署发布的《中华人民共和国行政复议实施办法》同时废止。
工程建设项目施工招标投标办法
国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部 中
中华人民共和国国家发展计划委员会
中华人民共和国建设部
中华人民共和国铁道部
中华人民共和国交通部
中华人民共和国信息产业部
中华人民共和国水利部
中国民用航空总局 令
第30号
为了规范工程建设项目施工招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局审议通过了《工程建设项目施工招标投标办法》，现予发布，自2003年5月1日起施行。
国家发展计划委员会主任：曾培炎
建设部部长：汪光焘
铁道部部长：付志寰
交通部部长：张春贤
信息产业部部长：吴基传
水利部部长：汪恕诚
中国民用航空总局局长：杨元元
二○○三年三月八日
工程建设项目施工招标投标办法
第一章 总则
第一条 为规范工程建设项目施工（以下简称工程施工）招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本办法。
第三条 工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第四条 工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条 工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。
施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。
第六条 各级发展计划、经贸、建设、铁道、交通、信息产业、水利、外经贸、民航等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和各地规定的职责分工，对工程施工招标投标活动实施监督，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为。
第二章 招标
第七条 工程施工招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
第八条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：
（一）招标人已经依法成立；
（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
（四）有相应资金或资金来源已经落实；
（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。
第九条 工程施工招标分为公开招标和邀请招标。
第十条 依法必须进行施工招标的工程建设项目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准。
第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
（二）受自然地域环境限制的；
（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
（五）法律、法规规定不宜公开招标的。
国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。
第十二条 需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；
（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；
（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。
第十三条 采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。
采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
第十四条 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标项目的内容、规模、资金来源；
（三）招标项目的实施地点和工期；
（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；
（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；
（六）对投标人的资质等级的要求。
第十五条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。
招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。招标人应当保持书面招标文件原始正本的完好。
对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。
招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。
第十六条 招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查；法律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，依照其规定。
第十七条 资格审查分为资格预审和资格后审。
资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。
资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。
进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
第十八条 采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告。资格预审公告适用本办法第十三条、第十四条有关招标公告的规定。
采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。
招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。
第十九条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。
经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。
第二十条 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：
（一）具有独立订立合同的权利；
（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；
（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。
资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。
第二十一条 招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
第二十二条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：
（一）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；
（二）审查投标人资格；
（三）编制标底；
（四）组织投标人踏勘现场；
（五）组织开标、评标，协助招标人定标；
（六）草拟合同；
（七）招标人委托的其他事项。
招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。
招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。
第二十三条 工程招标代理机构与招标人应当签订书面委托合同，并按双方约定的标准收取代理费；国家对收费标准有规定的，依照其规定。
第二十四条 招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：
（一）投标邀请书；
（二）投标人须知；
（三）合同主要条款；
（四）投标文件格式；
（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
（六）技术条款；
（七）设计图纸；
（八）评标标准和方法；
（九）投标辅助材料。
招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。
第二十五条 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法。
第二十六条 招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。
招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。
第二十七条 施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。
招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。
第二十八条 招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。
在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。
第二十九条 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。
第三十条 施工招标项目工期超过十二个月的，招标文件中可以规定工程造价指数体系、价格调整因素和调整方法。
第三十一条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三十二条 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。
招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。
第三十三条 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
第三十四条 招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底必须保密。
招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。
标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。
任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。
招标项目可以不设标底，进行无标底招标。
第三章 投标
第三十五条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。
第三十六条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
投标文件一般包括下列内容：
（一）投标函；
（二）投标报价；
（三）施工组织设计；
（四）商务和技术偏差表。
投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
第三十七条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。
投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。
投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。
投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。
第三十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。
在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。
提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。
第三十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第四十条 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。
第四十一条 在开标前，招标人应妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知、备选投标方案等投标资料。
第四十二条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。
第四十三条 联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含有事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。
第四十四条 联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。
第四十五条 联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。
第四十六条 下列行为均属投标人串通投标报价：
（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；
（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
（四）投标人之间其他串通投标报价的行为。
第四十七条 下列行为均属招标人与投标人串通投标：
（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；
（二）招标人向投标人泄露标底；
（三）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；
（四）招标人预先内定中标人；
（五）其他串通投标行为。
第四十八条 投标人不得以他人名义投标。
前款所称以他人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。
第四章 开标、评标和定标
第四十九条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。
第五十条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：
（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；
（二）未按招标文件要求密封的。
投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：
（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；
（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；
（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；
（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；
（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。
第五十一条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。
第五十二条 投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。
第五十三条 评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：
（一）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；
（二）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。
按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。
投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。
第五十四条 对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可予以考虑。
第五十五条 招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。
第五十六条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。
评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。
中标通知书由招标人发出。
第五十七条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
第五十八条 依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。
第五十九条 招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。
第六十条 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
第六十一条 招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技术方案时，需征得其书面同意，并给予一定的经济补偿。
第六十二条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。
招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。
第六十三条 招标人与中标人签订合同后五个工作日内,应当向未中标的投标人退还投标保证金。
第六十四条 合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。
第六十五条 依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
前款所称书面报告至少应包括下列内容：
（一）招标范围；
（二）招标方式和发布招标公告的媒介；
（三）招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；
（四）评标委员会的组成和评标报告；
（五）中标结果。
第六十六条 招标人不得直接指定分包人。
第六十七条 对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同或者中标人提出分包要求时予以拒绝。发现中标人转包或违法分包时，可要求其改正；拒不改正的，可终止合同，并报请有关行政监督部门查处。
监理人员和有关行政部门发现中标人违反合同约定进行转包或违法分包的，应当要求中标人改正，或者告知招标人要求其改正；对于拒不改正的，应当报请有关行政监督部门查处。
第五章 法律责任
第六十八条 依法必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，有关行政监督部门责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，项目审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十九条 招标代理机构违法泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，由有关行政监督部门处五万元以上二十五万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，有关行政监督部门可停止其一定时期内参与相关领域的招标代理业务，资格认定部门可暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
前款所列行为影响中标结果，并且中标人为前款所列行为的受益人的，中标无效。
第七十条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，有关行政监督部门责令改正，可处一万元以上五万元以下罚款。
第七十一条 依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，有关行政监督部门给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款所列行为影响中标结果，并且中标人为前款所列行为的受益人的，中标无效。
第七十二条 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标的，除有正当理由外，有关行政监督部门给予警告，根据情节可处三万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的，并应当赔偿损失。
第七十三条 招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，有关行政监督部门责令其限期改正，根据情节可处三万元以下的罚款；情节严重的，招标无效：
（一）未在指定的媒介发布招标公告的；
（二）邀请招标不依法发出投标邀请书的；
（三）自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的；
（四）依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的；
（五）应当公开招标而不公开招标的；
（六）不具备招标条件而进行招标的；
（七）应当履行核准手续而未履行的；
（八）不按项目审批部门核准内容进行招标的；
（九）在提交投标文件截止时间后接收投标文件的；
（十）投标人数量不符合法定要求不重新招标的。
被认定为招标无效的，应当重新招标。
第七十四条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，由有关行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至二年的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七十五条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依法必须进行招标项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，有关行政监督部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一至三年投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
第七十六条 依法必须进行招标的项目，招标人违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，有关行政监督部门给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第七十七条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，有关行政监督部门给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格并予以公告，不得再参加任何招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十八条 评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，有关行政监督部门给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标，并处一万元以下的罚款。
第七十九条 评标过程有下列情况之一的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标，有关行政监督部门可处三万元以下的罚款：
（一）使用招标文件没有确定的评标标准和方法的；
（二）评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果的；
（三）应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的；
（四）评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的；
（五）评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。
第八十条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第八十一条 招标人不按规定期限确定中标人的，或者中标通知书发出后，改变中标结果的，无正当理由不与中标人签订合同的，或者在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，有关行政监督部门给予警告，责令改正，根据情节可处三万元以下的罚款；造成中标人损失的，并应当赔偿损失。
中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金；给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
第八十二条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违法将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，有关行政监督部门处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第八十三条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，或者招标人擅自提高履约保证金或强制要求中标人垫付中标项目建设资金的，有关行政监督部门责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
第八十四条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，有关行政监督部门取消其二至五年参加招标项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。
第八十五条 招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金；给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。
因不可抗力不能履行合同的，不适用前款规定。
第八十六条 依法必须进行施工招标的项目违反法律规定，中标无效的，应当依照法律规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依法重新进行招标。
中标无效的，发出的中标通知书和签订的合同自始没有法律约束力，但不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。
第八十七条 任何单位违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，有关行政监督部门责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重 的，依法给予降级、撤职、开除的处分。
个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。
第八十八条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第八十九条 任何单位和个人对工程建设项目施工招标投标过程中发生的违法行为，有权向项目审批部门或者有关行政监督部门投诉或举报。
第六章 附则
第九十条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对工程施工招标投标活动的条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。
第九十一条 本办法由国家发展计划委员会会同有关部门负责解释。
第九十二条 本办法自2003年5月1日起施行。
科技开发贷款项目管理暂行规定
国家科学技术委员会
科技开发贷款项目管理暂行规定
发文单位：国家科委
文 号：国科发计字[1995]368号
发布日期：1995-9-21
执行日期：1995-9-21
第一章 总则
第一条 为贯彻《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》，促进科技与金融的结合，加速科技成果的转化，加强科技开发贷款（包括中国农业银行“星火计划”贷款）项目的管理，提高科技开发贷款的效益，参考国家科委科技计划管理的有关规定，特制定本规定。
第二条 科技开发贷款（以下简称为科技贷款）是国家信贷计划中支持科技成果商品化、产业化和新产品开发，并按商业银行经营要求管理的专项贷款。
第三条 科技贷款主要用于支持国家科技开发计划（星火、火炬、成果推广等）的实施以及“攻关”、“863”等科技计划的成果转化。
第四条 科技贷款申请银行的范围：中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行，中国银行和交通银行。
第二章 银行对科技贷款项目的要求
第五条 科技贷款主要用于科技成果商品化和产业化过程中购置仪器设备、检测手段、技术软件、安装调试、检验测试等技术开发所需资金，不得用于土建工程、技改及基础研究。
第六条 科技贷款对象包括：工业、农业、商业企业和科研生产联合体或实行企业化管理的科研事业单位。
第七条 项目承担单位必须具备下列基本条件（一）必须是经工商行政管理机关（或主管机关）核准登记的企（事）业法人。
（二）实行独立经济核算，有健全的财务制度、帐目和报表。
（三）经营管理状况良好具有较强的经济实力，并具有按期还本付息的能力。
（四）具备项目实施所需的基础设施、技术水平等条件。
（五）在所申请科技贷款的银行开设帐户。
（六）用于项目的自有资金，一般不低于项民总投资额的30％。
（七）必须具有符合规定条件的贷款保证人、贷款抵押物或质物。
第八条 科技贷款期限为1至3年，科技贷款利率按中国人民银行的有关规定执行。
第三章 科技贷款项目的组织和申报
第九条 科技贷款分国家科委科技贷款专项（简称专项）和地方切块两部分管理。
第十条 专项的要求（一）项目必须符合国家产业政策，纳入国家和地方经济、科技、社会发展规划，具有较高的经济效益。项目选择以列入各类国家级科技开发计划的项目及“攻关”／863“等科技计划的成果转化项目为主。
（二）凡申请专项贷款的项目，需提供以下材料：
1．填写《科技开发贷款项目申请表》（以下简称《申请表》，见附件一：略）；
2．接（科技开发贷款项目可行性研究报告提纲调见附件二：略）的要求，编写可行性研究报告；
3．盖有申请单位财务公章的近期资产负债表和损益表；
4．涉及行业管理规定的项目，应有行业主管部门的意见或证明（如：药品生产许可证等有关材料的复印件）。
（三）申请科技贷款额度一般在200一1000万元（如银行另有规定，按银行要求执行）。项目总投资原则上不得超过3000万元。
第十一条 专项的申报（一）以经省（区、市）科委按国家各类科技计划的渠道自下而上的方式为主，分年度逐级申报。
（二）根据各银行的现行规定：申请中国工商银行科技贷款的项目，须经开户行信贷部门审核，并在《申请表》盖章；申请中国建设银行、中国银行的科技贷款项目，须经省级分行归口信贷处审核，并在《申请表》盖章；申请交通银行科技贷款的项目，须经支行的信贷部门审核，并在（申请表）章；
申请中国农业银行的科技贷款项目，实行科委与农业银行系统双向上报的办法。由各省（区、市）科委科技贷款归口管理处牵头与当地省级行归口处统一衔接、共同确定项目，分别上报中国农业银行总行和国家科委。
（三）经省（区、市）科委申报的科技贷款项目须分别经各计划管理处和科技贷款归口管理处审核，并在《申请表》上签署审核意见后，加盖单位公章；经国务院有关部门申报的项目，须加强与申请单位所在地省（区、市）科委的联系，并在 省（区、市）科委科技贷款归口管理处备案，项目由部门主管司（局）审查盖章。
（四）国家科委各计划主管部门依据其贷款规模，按照科技贷款的要求，从 国家计划中择优选择项目。
（五）国家科委综合计划司会同条件财务司对各计划主管部门申报的项目 进行立项审查后，报送各有关银行。
（六）申报时间：科技贷款项目报送国家科委的截止日期为每年12月31日。
（七）项目的申报必须实事求是，《申请表》中的有关内容，应逐项如实填报，不得随意更改。同一单位的同一项目，不得在不同计划、不同银行重复申报，经审查发现，取消申报资格。
第十二条 科技贷款地方切块部分的选项应列入各类国家级、地方级科技计划项目为主，组织工作由省（区、市）科委科技贷款归口管理处协调。
第四章 科技贷款项目的归口管理
第十三条 各省（区、市）科委应把科技贷款工作作为一项重要科技工作来抓，指定专门的科技贷款项目归口管理处负责科技贷款的管理工作：
（一）负责本委科技贷款项目的协调和管理工作，做好与各开发计划的衔接，协调与地方各银行的对口联系。
（二）根据当地科技开发计划的实际需要，对地方切块指标进行综合平衡，协调地方切块部分建议项目的组织申报，统一与当地银行协调衔接。
（三）对所申报的科技贷款项目（包括专项和地方切块项目），根据科技贷款的要求，严格审查把关，努力提高科技贷款项目的申报质量。
（四）做好当地银行工作，利用好收回再贷规模。
（五）配合当地银行做好科技贷款项目（包括经国务院有关部门申报的贷款项目）的评估工作；统一与银行协调做好未通过贷款评估项目的更换。
第五章 科技贷款项目的跟踪管理和计算机管理
第十四条 各省（区、市）科委要加强科技贷款项目的跟踪管理工作，积极配合银行，努力降低贷款的逾期、呆滞、呆帐率。今后贷款规模的分配与申请，将与上述指标和贷款落实率挂钩。
第十五条 加强科技贷款项目的信息反馈。
（一）各省（区、市）科委，就科技贷款的落实、资信质量及管理中所遇到的问题，开展多种形式的调查研究，定期反馈。
（二）国家科委对反馈信息进行全面分析，并逐年编制《科技开发贷款项目汇编》，及时向有关单位通报。
第十六条加强科技贷款项目的计算机管理。
（一）国家科委各计划主管部门应按国家科委制定的贷款项目编码和数据库结构，建立科技贷款数据库。
（二）各省（区、市）科委，要加强科技贷款的计算机管理工作，逐步实现科技贷款的计算机管理，提高工作效率，促进信息传递。
第六章 严格遵守金融纪律
第十七条 各部门、各单位要严格遵守金融纪律，不准挪用科技贷款炒卖房地产、股票、外汇，不准用于社会集资，也不准将科技贷款作为投资或股本金。
第十八条 除银行按规定收取贷款利息外，任何部门和单位都不得以安排贷款为由，收取任何费用。
第七章 附则
第十九条 各省（区、市）科委参照本规定，结合当地具体情况，制定其科技贷款项目管理的规定。
第二十条 本规定自发布之日起实施。
第二十一条 本办法由国家科委综合计划司和条件财务司负责解释。科技开发贷款（专项）的申报程序
国家科委