上海市公安局


关于印发《上海市公安局政府信息公开实施细则》的通知

沪公发[2011]179号


各公安分局、县公安局，市局有关单位，有关公安处（局）：
根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改<上海市农机事故处理暂行规定>等148件市政府规章的决定》修正并重新发布的《上海市政府信息公开规定》，现将修正后的《上海市公安局政府信息公开实施细则》印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
上海市公安局
二○一一年五月三十一日

上海市公安局政府信息公开实施细则
第一章 总则
第一条（依据）
依据《上海市政府信息公开规定》及其他有关法律、法规和规章的规定，结合本市公安工作实际情况，制定本细则。
第二条（定义）
本细则所称的政府信息，是指公安机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第三条（原则）
公安机关应当公开政府信息，但依法不予公开的除外。
公安机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民、及时的原则。
第四条（组织推进体制）
上海市公安局建立由市局主要领导牵头，指挥部、政治部、后保部、监察室、法制办、信息办、保密办、新闻办和各有关业务部门领导参加的政府信息公开工作领导小组，市局指挥部是本市公安机关政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调全局的政府信息公开工作。其他部门在市局指挥部统一协调下，负责具体实施各项推进工作。
各区县公安机关建立健全相应的组织体制推进政府信息公开工作。
第五条（政府信息公开工作机构）
市局政府信息公开办公室负责本机关政府信息公开的日常工作。
市局各业务部门及各区县公安机关应当指定专人负责本机关政府信息公开的日常工作。
市局政府信息公开办公室的主要职责是：
（一）负责本机关主动公开政府信息事宜；协调有关业务部门维护、保管、更新、流转、移交政府信息；
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
（三）会同本机关的相关业务部门、保密办，对拟公开的政府信息进行保密审查；
（四）组织编制本机关政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（五）负责本机关的政府网站和咨询服务电话的策划、管理、运行和维护等工作；
（六）负责汇总、指导市局业务部门和区县公安机关政府信息公开工作；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
市局业务部门的主要职责是：
（一）负责向市局报送本部门应公开政府信息及不予公开的政府信息目录；
（二）处理向市局提出的涉及本部门政府信息的公开申请，及其汇总上报工作；
（三）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（四）组织编制本部门政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（五）负责本部门的政府子网站事宜；
（六）负责涉及本部门的咨询服务、政策解读及相关知识库的更新工作；
（七）市局规定的其他职责。
区县公安机关的主要职责是：
（一）负责本机关主动公开政府信息事宜；
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
（三）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（四）组织编制本机关政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（五）负责本机关的政府网站和咨询服务等工作；
（六）市局规定的其他职责。
市局及各分县局应当将本机关政府信息公开的受理点的地址、接待时间、联系电话、传真号码、电子邮箱地址向社会公开，方便公民、法人或者其他组织就政府信息公开事宜提出咨询。
第六条（公共利益的维护）
公安机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
公安机关按照前款规定决定不予公开政府信息的，应当书面报告市局或者区（县）政府信息公开工作主管部门。
第七条（保密审查机制）
公安机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制。
公安机关在公开政府信息前，应当进行保密审查。公安机关在草拟公文的同时，应当确定该公文主动公开、依申请公开、或者不予公开的意见；确定不予公开的，应当注明理由。
市局党委保密委员会主管公安政府信息公开保密审查工作。市局指挥部、政治部和有关业务部门，按照各自工作职责分工，负责公安政府信息公开保密审查的具体工作。
（一）市局指挥部秘书处是负责市局公文类信息公开保密审查部门，依据国家有关保密法律、法规，实施公文类信息公开的保密审查工作。
（二）市局政治部宣传处是负责市局新闻动态类信息公开保密审查部门，依据国家有关保密法律、法规，实施新闻动态类信息公开的保密审查工作。
（三）市局政府信息公开办公室是负责市局除公文、新闻动态类信息以外的信息公开保密审查部门，依据国家有关保密法律、法规，实施除公文、新闻以外的其他信息公开的保密审查工作。
区县公安机关参照市局建立相应的政府信息发布保密审查机制。
第八条（发布协调机制）
公安机关应当建立健全政府信息发布协调机制。
有下列情形之一的，公安机关应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致：
（一）公安机关发布政府信息前，知道该政府信息涉及其他行政机关的；
（二）政府信息涉及两个或者两个以上行政机关，但相关行政机关对同一政府信息所发布的内容不一致的。
相关行政机关对政府信息发布内容意见不一致，但政府信息内容可以根据行政机关职责权限作区分的，应当按照有权机关的意见办理；政府信息内容无法根据行政机关职责权限作区分的，应当提请共同上一级行政机关协调决定。
第九条（公开内容的核实核对）
对依职权制作的政府信息，公安机关在公开前应当进行核实，保证公开的政府信息内容准确。
对依职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，公安机关在公开前应当进行核对，保证公开的政府信息内容与所获取的政府信息内容一致。
第十条（虚假或者不完整信息的澄清）
除公安机关将文件草案公开征求意见外，属于调查、讨论、处理过程中的政府信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的，不得公开。
公安机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整政府信息的，应当与相关部门进行沟通，并报同级人民政府或者上一级行政机关同意后，根据职责范围发布准确的政府信息予以澄清。
第二章 公开的范围
第十一条（主动公开范围）
公安机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
公安机关应重点公开下列政府信息：
（一）本级公安机关制定规范性文件和有关依据，根据法律、法规、规章制定的各类实施细则、管理办法、具体应用解释等规范性文件；
（二）行政管理过程中涉及公众、企业和社会利益的通知、通告等可公开信息；
（三）负责的行政许可和公共服务事项及其承办部门、审批程序、办理指南、申报范本、办理时限及办理结果；
（四）公安民警和文职人员的招考录用、辞退条件、程序，表彰奖励条令、办法；
（五）公安机关信访工作规定、督察条例，信访、督察部门举报电话、联络方式等；
（六）公安机关推出的便民利民措施；
（七）可公开的业务工作动态；
（八）一个时期内可能对人民群众生命财产安全和生产生活秩序带来影响的警示性、提示性信息；
（九）本地区社会治安形势，公安机关维护社会治安稳定的总体情况，阶段性社会治安状况；
（十）对公众安全感有较大影响或社会普遍关注的重大案（事）件侦破、查处情况；
（十一）与公众利益密切相关的重大突发公共安全事件及应急处置情况；
（十二）针对不实传言或谣言，需要解疑释惑，澄清事实的事项；
（十三）需要公布的重大突发事（案）件的应急预案、预报和发生、处置等情况；
（十四）需要澄清、辟谣、消除不良影响的事项；
（十五）涉及公民、法人和其他组织切身利益、需依法公示并向社会征询意见的事项；
（十六）法律规定的其他应当公开的事项。
第十二条（不予公开）
下列政府信息，不予公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）属于商业秘密的；
（三）属于个人隐私的。
前款第（二）项、第（三）项所列的政府信息，经征得权利人同意公开或者公安机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。权利人对是否同意公开的意见征询未向公安机关作答复的，视为不同意公开。
第十三条（依申请公开）
公民、法人或者其他组织有权依法向公安机关申请获取相关政府信息。
第十四条（公开的职责权限范围）
公安机关制作的政府信息，由制作该政府信息的公安机关负责公开。
公安机关依职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由获取该政府信息的公安机关负责公开。
负有政府信息公开义务的公安机关被撤销或者发生变更的，由承受其职责的公安机关负责原公安机关政府信息的公开。
法律、法规对政府信息公开的职责权限另有规定的，从其规定。
第十五条（公开指南和目录）
公安机关应当依法编制并公布本机关的政府信息公开指南、主动公开目录和依申请公开目录，并及时更新。
第三章 政府信息公开途径
第十六条（政府网站）
属于主动公开范围的政府信息，应当在本机关政府网站上公开。区县公安机关网站应当统一设置政府信息公开栏目。
属于主动公开范围的政府信息，应当自发布之日起20个工作日内在政府网站上全文公开。　
第十七条（公安年报）
公安工作年报和政府信息公开指南和目录，应当提供给同级档案馆、公共图书馆等处，供公众免费查阅。
第十八条（新闻发言人制度）
公安机关应当按规定实施新闻发言人制度，归口渠道、逐级审核，及时或者定期对外发布公安机关的政府公开信息。
第十九条（公共查阅点等其它公开途径）
公安机关应在行政办事窗口及各派出所（治安派出所除外）窗口设置政府信息公开查阅点，配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。
有条件的公安机关应当设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，方便公众对相关政府信息的检索、查询、复制。
公安机关应当将本机关的政府信息公开指南和目录以及属于主动公开范围的政府信息，自编制完成、形成或者更新、变更之日起20个工作日内，送交市或者区（县）国家档案馆、公共图书馆及本机关查阅场所。
第四章 依申请公开的程序和形式
第二十条（申请）
公民、法人和其他组织依法向公安机关申请公开政府信息的，应当提交本人载明下列内容的申请书：
（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；
（二）明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述；
（三）获取政府信息的方式及其载体形式。
公民、法人或者其他组织向公安机关申请公开政府信息的，公安机关可以询问申请人获取政府信息的用途。
第二十一条（协助和便利）
申请人书写政府信息公开申请书确有困难的，可以口头提出申请，由接收申请的公安机关工作人员代填写申请书，并由申请人签字或者盖章确认。
申请人描述所需政府信息的文件名称、文号或者确切特征等有困难，向公安机关咨询的，公安机关应当提供必要的帮助。
第二十二条（受理点）
市局政府信息公开办公室负责受理涉及市局及相关业务部门的政府信息公开申请；区县公安机关应确定专人及接待窗口，受理涉及本机关的政府信息公开申请。
第二十三条（答复)
对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，公安机关应当按照下列规定分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）申请内容不属于本规定的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况；
（四）申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在；
（五）申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当告知申请人不属于本机关公开；对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人公开机关的名称、联系方式；
（六）申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但能够区分处理的，应当告知申请人可以部分公开及其获取方式和途径；对不予公开的部分，应当说明理由；
（七）申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，但符合本规定第十二条第二款规定，可以予以公开的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，并将决定公开的内容和理由书面告知权利人；
（八）申请内容不明确，不符合本规定第二十一条第一款规定的，应当告知申请人在合理期间内补正；申请人逾期未补正的，视为放弃申请；
（九）同一申请人无正当理由重复向同一公安机关申请公开同一政府信息，公安机关已经作出答复的，可以告知申请人不再重复处理。
第二十四条（处理的内部工作程序）
市局政府信息公开办公室收到政府信息公开申请后，在2个工作日内流转至相关业务部门。
相关业务部门应当在收到《申请表》8个工作日内，根据依法提出相应答复意见，经本部门领导审批后，将审批意见、同意公开的文件、作出不予公开的依据、理由等报市局政府信息公开办公室。
市局政府信息公开办公室在收到相关业务部门处理意见的5个工作日内，向申请人进行答复，并将决定公开的政府信息尽量以申请人要求的方式送达申请人。
区县公安机关参照市局规定制定对政府信息公开申请的处理工作程序。
第二十五条（获取方式和载体形式）
公安机关依申请公开政府信息的，申请人可以选择邮寄、递送、传真、当面领取等方式获取政府信息，并可以选择纸质、光盘、磁盘等政府信息载体形式。
公安机关应当按照申请人要求的方式和载体形式提供政府信息；无法按照申请人的要求提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料或者其他适当的方式和载体形式提供。
第二十六条（政府信息的载体形式和提供方式）
公民、法人或者其他组织向公安机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生、登记等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
前款规定的政府信息属于公安机关制作，公民、法人或者其他组织有证据证明公安机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该公安机关予以更正；该公安机关无权更正的，应当转送有权更正的公安机关处理，并告知申请人。
第二十七条（自身信息的获取和更正）
公民、法人和其他组织向公安机关申请与其自身相关的外省市在沪人员“是否健在”证明、户籍证明及其它相关登记的政府信息，应当出示有效身份证件或者证明文件。
前款规定的政府信息属于公安机关制作，公民、法人和其他组织有证据证明公安机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该公安机关予以更正；该政府信息属于其他公安机关职权范围的，受理的公安机关应当转送有权处理的公安机关处理，并告知申请人。
第二十八条（期限）
公安机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人或分管领导同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
公安机关向申请人提供政府信息的，应当在申请人办妥缴费手续后当场提供；不能当场提供的，应当在申请人办妥缴费手续后10个工作日内提供。
第二十九条（收费）
公安机关依申请向公民、法人或者其他组织提供政府信息的，可以收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用，但不得收取其他费用。
公安机关收取前款规定的成本费用的标准，按照国务院价格主管部门和国务院财政部门的规定执行。收取的费用全部上缴财政。
申请人属于城乡居民最低生活保障对象或者确有其他经济困难情形的，应当免除收费。
公安机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。
第五章 监督和救济
第三十条（统计、归档和年报）
承担政府信息公开事务的市局有关业务部门和区县公安机关，应当做好日常统计和归档工作，于每月3日前按要求对上月的政府信息公开工作的情况进行统计，并报市局政府信息公开办公室；应当于每年2月1日前，将本单位实施政府信息公开工作的年度报告上报市局政府信息公开办公室。
政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容：
（一）主动公开政府信息的情况；
（二）公民、法人或者其他组织申请公开政府信息的情况统计；
（三）同意公开、部分公开和不予公开的分类情况统计；
（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其处理结果；
（五）政府信息公开的收费及免除情况；
（六）存在的主要问题以及改进情况；
（七）其他应当报告的重要事项。
第三十一条（考核）
市、区（县）公安机关应当对本级业务部门和下级机关的政府信息公开工作进行考核。具体考核工作由政府信息公开工作主管部门会同同级监察部门、人事部门等组织实施。
考核工作应当每年进行。
考核结果应当作为对各级公安机关绩效考核的依据之一，并予以公布。
第三十二条（社会评议）
市、区（县）公安机关政府信息公开工作主管部门应当会同同级监察部门，组织对各部门、分县局及派出所的政府信息公开工作进行社会评议。社会评议结果应当向社会公布。
第三十三条（监督检查）
市、区（县）公安机关政府信息公开工作主管部门和监察部门，负责各部门、分县局及派出所的政府信息公开的实施情况进行监督检查。
公民、法人或者其他组织认为公安机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级公安机关、监察机关或者政府信息公开主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
第三十四条（责任追究制度）
公安机关违反本细则规定，有下列情形之一的，由监察部门、上级公安机关责令改正；情节严重的，报市公安局政府信息公开工作领导小组或者监察部门，对公安机关主要责任人依法给予行政处分：
（一）未建立健全政府信息发布保密审查机制的；
（二）无正当理由不按规定向国家档案馆、公共图书馆送交政府信息公开目录、指南或者属于主动公开范围政府信息的。
公安机关有下列情形之一的，由监察部门、上一级公安机关责令改正；情节严重的，报市公安局政府信息公开工作领导小组或者监察部门，对公安机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法履行政府信息主动公开义务的；
（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（五）公开不应当公开的政府信息的；
（六）在政府信息公开工作中隐瞒或者担造事实的。
第三十五条 (行政复议与行政诉讼)
公民、法人和其他组织认为公安机关的具体行政行为违反《上海市政府信息公开规定》，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附 则
第三十六条（政府信息移交档案部门）
公安机关各部门向档案部门移交政府信息时，应当书面告知该政府信息属于主动公开、依申请公开或者不予公开的情况。
第三十七条（经费保障）
各级公安机关应当将政府信息公开工作的经费纳入年度预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
第三十八条（施行日期）
本细则自发布之日起施行。






浅谈执行的原则

于旭芳


　　执行原则是指对执行活动起指导作用的准则，是在整个执行程序中人民法院、当事人、协助执行的单位和个人进行活动必须遵循的行为准则。执行原则体现了民事诉讼法的基本原则，它不仅决定于民事执行的性质，同时也反映了民事执行的精神实质。根据民事诉讼法和适用意见的有关规定，以及司法实践的经验，一般认为，执行应当遵循以下五项原则：
　　一、执行合法原则
　　执行合法原则，是指执行应当按照民事诉讼法和有关法律规定进行。民事执行作为人民法院的职权行为和权利人借以实现其民事权利、义务人被强制履行其义务的活动，必须依法进行。这一原则的基本要求：
　　（1）执行必须以生效的法律文书为根据，没有据以执行的法律文书，执行程序不能开始和进行。
　　（2）执行必须以法定方式开始。人民法院除依职权主动执行的情况外，其他案件均须依申请开始，而且权利人申请必须符合执行的全部条件。
　　（3）执行必须以法定程序和步骤进行。对于法律规定的程序和步骤，在执行中应当严格遵守，人民法院所实施的执行措施必须是民事诉讼法所规定的措施，而且适用执行措施的方式必须符合法律要求，不得滥用和设置与法律基本精神相悖的执行措施，如果遇有法定阻却情形，执行程序应当中止或终结。
　　二、执行标的有限原则
　　执行标的，亦称执行对象，就是民事执行活动所指向的客体。执行标的有限原则包括如下内容：
　　（1）执行标的限于财产或行为，义务人的人身不能作为执行对象。财产或行为作为执行标的是由怀中权利义务法律关系所决定的，因为怀中权利义务法律关系多是财产权益财产关系，对财产和行为的执行，才能有效地实现权利人的权益。人身不能作为民事执行的对象，是指能以羁押义务人来迫使其履行义务。而以义务人的人身作为执行对象，是违反法律和侵犯人权的。当然在执行过程中，有时可能发生义务人被拘留的情况，但这不是把义务人的人身作为执行对象，而是因为被执行人违反了《民事诉讼法》第102条的规定，人民法院对之所采取的强制措施，对情节严重，触犯刑律的，可依法追究刑事责任。
　　（2）对财产执行范围的限制。这里应当注意两个方面的问题。一是执行公民财物时，要兼顾被执行人的利益，保留本人和所扶养家属必需的生活费用和生活用品。这一内容是公民的基本人权在民事执行中的反映。二是执行法人或其他组织的财产，应当兼顾被执行人的生产和经营。人民法院执行法人或其他组织的财物时，一般应先执行其一定的资金，被执行人无一定的资金或者其一定资金不足以清偿债务的，才可执行其他财产。非到必要时，不得执行法人或其他组织的生产、经营设备和厂房等。
　　三、执行当事人不平等原则
　　执行当事人不平等原则是指执行债权人和债务人地位不平等，双方的权利、义务有差别。审判程序中，为了保证当事人充分行使诉讼权利，采用当事人平等原则；但在民事执行程序中，当事人之间的民事权利义务业已确定，民事执行的目的是为了迅速实现债权人的权利，迫使债务人履行义务，因此不适宜也无法使债务人与两床以人权利、义务相同，地位平等。
　　四、全面保护当事人合法权益原则
　　全面保护当事人合法权益原则要求民事执行不仅要全部实现债权人的权利，同时也应当照顾执行义务人的实际需要。该原则包括以下几个具体要求：首先，对申请人的合法权益要保护，但不得超出执行依据所确定的范围。其次，在采取执行措施时，要保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用和生活必需用品，体现对被执行人的人权保障。再次，在采取查封、扣押、强制迁出房屋或者强制退出土地等强制措施时，应当通知被执行人或者他的成年家属到场，以免损害被执行人的合法权益。最后，拍卖、变卖被执行人的财产时，要依法进行，不能贱价出售。
　　五、执行及时原则
　　执行及时原则体现了民事执行程序的基本价值要求。民事执行是一种与司法行为有密切联系的司法强制行为，追求效率是民事执行的最高追求。因此，民事执行程序要尽量缩短办案周期，在执行实践中要尽可能迅速地满足债权人的利益。执行及时原则在民事执行程序中的具体表现是：
首先，法院执行机构对执行债权人的执行申请或审判人员移送执行的案件，应当及时审查，符合有关规定的及时立案，开始执行。其次，法院在执行程序的各个阶段，各项执行行为要在法定的期间内进行和完成，不能久拖不执。花前月下执行行为应当连续、不间断地进行。最后，当事人必须在法定期限内申请执行，否则受诉法院不予强制执行。
　　六、执行穷尽原则
　　所谓“执行穷尽”是指人民法院根据债权人的请求，为了实现生效法律文书所确定的权利，穷尽各种执行方法、措施和途径，对被执行人的财产进行了必要的调查、审计，依法采取了查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等执行行为，在履行了上述程序后仍不能满足债权人权利的，法院才能裁定终结执行程序。
执行穷尽原则可以增强当事人在经济交往中的风险意识，有利于司法资源的合理运用，减轻法院面临的舆论压力，督促法院执行人员尽职尽责地开展执行活动，最大限度地保护债权人的合法权益。


黑龙江省北安市人民法院 于旭芳