海南省人民政府


海南省人民政府 文件

琼府〔2003〕32号


海南省人民政府关于印发《海南省南沙渔业生产安全管理规定》的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
省政府同意《海南省南沙渔业生产安全管理规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○三年六月九日





海南省南沙渔业生产安全管理规定



一、总则

（一） 为了维护我国领土主权和海洋权益，进一步加强我省南沙渔业生产的安全管理，减少和避免涉外事件和其它事故的发生，根据《中华人民共和国渔业法》及有关法律、法规和规章，结合我省南沙渔业生产的实际，制定本规定。

（二） 南沙是指北纬12度以南我国传统疆界线范围内的海域及岛礁。

（三） 凡赴南沙生产的渔船必须遵守本规定,赴黄岩岛海域生产的渔船参照本规定执行。

二、 南沙生产渔船和船员必须具备以下条件

（一） 渔船总吨位不低于50吨，各类作业渔船主机功率必须达到下述标准：

1、拖网作业渔船主机功率在294千瓦（400马力）以上。

2、其它各种作业渔船主机功率在88.2千瓦（120马力）以上。

（二） 渔船及设备技术状况良好。渔船必须经渔船检验部门检验合格，按规定配备消防、救生、通讯、导航等设备。

通讯导航设备必须达到下述标准：指挥船必须配备150瓦以上单边带电台、对讲机或同等性能的通讯设备，其它渔船均需配备100瓦至150瓦单边带电台、对讲机或同等性能的通讯设备，保证帮船之间联络畅通。每船必须配备卫星导航定位仪。

（三） 渔船有关证书齐全。持有效的船舶检验证书、船舶航行签证簿、渔业捕捞许可证、南沙专项捕捞许可证和出海船舶户口簿、出海渔民证等。

（四） 渔船、渔具及设备必须经过具备资质的评估部门估价，每二年评估一次，并填写《海南省赴南沙捕捞生产渔船估价审定表》，送审批发证机关备案。

（五） 按规定配备职务船员。三等渔船必须配备船长、轮机长、大副、大管轮、二副、二管轮；四等渔船必须配备船长、轮机长、大副、大管轮。上述人员须持有相应证书。

南沙渔船的职务船员必须参加渔政渔监、外事、边防等有关部门的业务培训，熟悉渔业法规、涉外安全知识及外事纪律等业务。所有的船员必须持有《海上救生、海上急救、船舶消防、救生艇（筏）操纵》证书。

三、对南沙生产渔船的组织管理

（一） 南沙生产渔船所在市县、乡镇政府和渔业行政管理部门，必须加强对生产渔船的领导和组织管理，指定部门和专人负责。渔船所在市县、乡镇必须建立、健全安全生产领导指挥机构，制订市、县生产安全防范措施。陆上基地、海上、每船均应明确指定负责人，注意掌握海上渔船动态，及时通报渔船在海上发生的情况。

（二） 实行编队跟帮生产制度。每个帮由3至5艘渔船组成，指定指挥船。要保持帮船与指挥船、指挥船与岸台之间的通讯联络畅通，按规定报告船位和海上情况，不准脱帮单独生产和航行。渔船出航前必须填写《赴南沙生产渔船编队呈报表》，将船名号、指挥船、出航时间等报本市、县渔业行政主管部门备案。

（三） 有南沙生产渔船的市、县渔业行政主管部门必须设立岸基通讯指挥台，配备功率不低于150瓦的单边带电台或同等性能的通讯设备，确定海上作业渔船与所属岸台间的通讯联络方式、联络时间和联络内容。渔船在海上生产时，岸基通讯指挥台应保持24小时开机，并安排专人值班，随时掌握船位及渔船动态，确保指令畅通，情况反映及时。

（四） 赴南沙生产的渔船必须持有《南沙专项捕捞许可证》。南沙专项捕捞许可证的办理由船舶所有人或渔船所在单位填写《南沙专项捕捞许可证申请表》，经所属乡镇、县级以上渔政渔监管理机构签署意见，报省渔业行政主管部门审核后，按审批权限报业务主管部门批准。审核期限为：乡镇2个工作日，市、县渔政渔监3个工作日，省渔业行政主管部门3个工作日。申报时须将《海南省赴南沙捕捞生产渔船估价审定表》原件、《渔船海洋渔业捕捞许可证》原件、《渔业船舶检验证书》原件、《渔业船舶职务船员资格证书》复印件、《海上救生、海上急救、船舶消防、救生艇（筏）操纵》证书复印件、所有船员人身保险和附加涉外保险凭证等相关材料一并送审。

各级工作部门应在规定的时间内作出审核意见，如不同意应以书面通知船舶所有人或渔船所在单位，并说明不同意的原因，船舶所有人或渔船所在单位对审核意见不服的，应在接到书面通知之日起60日内向审核部门的上一级部门申请复议或向人民法院起诉。

（五） 严格执行渔船出进港签证和登船检查制度。渔船出进港必须办理签证手续，渔船开航前和回港后24小时内渔政渔监执法人员必须登船按照南沙生产渔船要求进行检查，重点检查渔船证件、出海人数、职务船员的配备、消防救生和通导设备的配备、捕捞工具、渔获物等情况。禁止渔船携带非船员特别是未成年人出海，禁止携带违禁的渔具出海生产，禁止渔船捕捞、收购和运输国家重点保护的水生野生动植物。

登船检查时渔政渔监执法人员必须2人以上，穿戴制服，出示执法证件，文明执法。在法律法规规定的检查范围内渔船必须积极配合和服从。

（六） 赴南沙生产的渔船必须严格遵守国家有关主管部门公布的南沙渔业生产管理的有关规定。渔船作业范围限制在我国传统疆界线内海域，未经批准，任何情况下都不准越界进入他国海域作业。

（七） 南沙生产的渔船要加强值班，发现可疑情况或将被抓扣时，应及时报告指挥船和岸基通讯指挥台。岸台值班人员接到报告后须第一时间报告主管领导，同时电告省渔业行政主管部门及省外事部门，情况紧急时，可直接向农业部南海区渔政渔港监督管理局报告。所属渔业主管部门必须在渔船发生涉外事件后24小时内，以书面材料报省渔业行政主管部门，同时抄送省外事部门。被抓扣的船员要保守国家机密，依靠我驻外机构，采取有理有节的斗争策略，维护国家主权和尊严。

（八） 被抓扣的渔船或渔民回国后，所属市、县渔业行政主管部门及渔政渔监机构应及时派员调查核实被抓扣的详细情况及直接经济损失，将有关情况书面上报省渔业行政主管部门，同时抄送省外事部门。

（九） 各级渔业行政主管部门及其渔政渔监机构，要切实做好对赴南沙生产船员的教育引导工作，落实安全生产管理制度，加强管理，确保安全生产。

四、法律责任

（一） 赴南沙生产的渔船、单位和个人，有下列行为之一者，将依照《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国野生动物保护法》等有关法律、法规和规章对船舶所有人及有关当事人给予处罚：

1、未依法办理《南沙专项捕捞许可证》，擅自赴南沙进行捕捞生产的；

2、擅自进入他国领海、毗邻区从事捕捞生产的；

3、未经许可擅自采捕、收购及运输国家重点保护水生野生动植物的;

4、未办理渔船出港签证手续擅自出海生产的,或实际出海人数与签证人数不符的，或携带未成年人出海生产的；

5、炸、电、毒鱼等其它违规违法行为的。

（二） 渔业行政主管部门和其所属的渔政渔监管理机构及其工作人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、附则

本规定由海南省海洋与渔业厅负责解释。


广东省汕头市人大常委会


汕头经济特区村民住宅建设用地管理条例
汕头市人大常委会


（1997年5月27日广东省汕头市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年5月29日公布施行）

条例
第一条 为加强汕头经济特区（以下简称特区）村民住宅建设用地管理，适应特区城市规划区内农村向城市过渡的需要，根据国家、省有关土地管理法律、法规，结合特区实际，制定本条例。
第二条 凡特区范围内的村民个人（含回乡落户的复退军人、华侨、港澳台同胞）建造住宅及其附属设施，需使用农村集体土地的，均适用本条例。
本条例所称村民，是指特区范围内具有农村户口或者转为城市户口而仍然享受在划留集体土地上建造住宅待遇的居民。
第三条 汕头市国土房产部门是市人民政府管理特区村民住宅建设用地的职能部门，负责本条例的组织实施和检查监督。
第四条 特区村民住宅建设用地，应遵循禁止占用基本农田保护区土地，严格控制使用耕地，充分利用原有宅基地和村内空闲地的原则。
凡可以利用荒地、山地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
第五条 特区村民的住宅建设，必须符合特区土地利用总体规划、城市总体规划和乡村建设详细规划。鼓励兴建城市型、楼房化的集体公寓和住宅小区。
第六条 特区村民住宅建设用地实行计划指标管理。
村民住宅建设用地计划指标由市国土房产部门统一控制，并按年度下达给各区，由各区分解下达到各街道、各村（居）。

对下达的村民住宅建设用地计划指标，任何单位和个人均不得突破，不得串用。
第七条 村民因拆户、人口增加或现有住宅用地未达到本条例规定标准等原因，需占用农村集体土地进行住宅建设的，可申请使用村民住宅建设用地计划指标。
村民属自解放以来未新建住房、腾退侨房以及新旧住房面积合计每人平均在10平方米以下的，其住宅建设用地在年度用地计划指标内给予优先安排。
第八条 村民住宅建设申请用地计划指标，按下列程序办理手续：
（一）由户主向所在地村（居）民委员会提出书面申请，填写住宅用地申请表，如实提供家庭居住情况、建造计划和建房资金等情况；
（二）村（居）民委员会根据年度用地计划指标，对符合条件的进行调查，组织评议，并提出意见报街道办事处；
（三）经街道办事处审核同意的，由村（居）民委员会持审核同意文件向区国土房产部门提出申请，并由区国土房产部门将分配对象、条件、面积等情况送市国土房产部门审批；
（四）规划部门根据市国土房产部门的批文，按乡村建设详细规划的要求进行选址定点，核发《建设用地规划许可证》，并出具用地规划红线图；
（五）市国土房产部门根据规划要求对村民住宅用地予以批复，并发给《非农建设用地许可证》；
（六）村（居）民委员会将批复的结果和住宅建设用地分配情况向村民张榜公布。
村民住宅建设使用市国土房产部门划留的村集体用地的，按有关规定办理审批手续；使用原有宅基地建设住宅的审批手续，由市人民政府另行规定。
第九条 村民申请住宅建设用地，有下列情形之一的，不予批准：
（一）出卖、出租住房的；
（二）不合理分户，超前申请用地建房的；
（三）不符合法定结婚年龄早婚和违反计划生育的；
（四）原住宅建设用地达到本条例规定标准的；
（五）按国家、省有关规定不得申请住宅建设用地的其他行为。
第十条 村民住宅建设用地的标准，严格实行定额控制，按新旧房占地面积合计，每户最多不得超过60平方米，具体标准如下：
（一）以户口簿的常住人口为依据，按基底投影面积，户4人以下（含4人）每户用地最高限额50平方米，户5人以上（含5人）每户用地最高限额60平方米；
（二）回乡定居的侨胞和港、澳、台同胞申请住宅建设用地的，可适当放宽限额，放宽幅度不得超过前项规定限额的20％；
（三）村民住宅区内的市政道路、小区道路、建筑间距、绿化等用地根据规划部门的要求核定，由村（居）民委员会集体统一承担，并纳入市国土房产部门下达的年度村民住宅建设用地计划指标。
第十一条 村民原使用的住宅建设用地超过本条例第十条规定标准的，其超过部分应在旧村改造和分户时抵除或收回。

村民原有住宅建设用地未达到本条例规定标准，经申请并获批准重新分配达到用地标准的住宅建设用地的，应当同时退出原有的住宅建设用地。
第十二条 特区范围内的原有村庄，应按统一规划、合理分布、综合配套的原则，有计划、有步骤地实施城市化改造建设。
鼓励村民将各自的定额宅基地在服从规划的基础上组合兴建多层集体公寓。
开发单位可以出资与村（居）民委员会合作建设，开发单位投资分得的房地产可作为商品房销售，并按规定交纳税费。
第十三条 村民经批准在定额标准内的住宅建设，其市政设施建设配套费和市政建设费按核定应征全额的15％计收。

集资建设集体公寓的，其市政设施建设配套费和市政建设费按核定应征全额的10％计收。
属旧村改造的村民住宅建设，其市政设施建设配套费和市政建设费给予全额免交的优惠。
本条优惠规定不适用于商品房开发部分。
第十四条 村民住宅建设使用集体土地的，应征收宅基地使用费。宅基地使用费按《汕头经济特区征地补偿规定》的征地补偿标准，由村（居）民委员会一次性收缴，用于乡村基础设施建设或公益福利事业建设。
第十五条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用集体土地建住宅的，市国土房产部门应责令违法者退回非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用土地上的建筑物及其他设施。
第十六条 出卖或以其他形式非法转让村民住宅建设用地的，由市国土房产部门对违法者没收其非法所得，限期拆除或没收该土地上新建的建筑物和其他设施，并可按其非法所得的50％处以罚款。
第十七条 无权批准或超越权限批准村民住宅建设用地的，批准文件无效，对非法批准占用土地的单位主管人员或者个人，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准占用的土地，由市国土房产部门按本条例第十五条的规定处理。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉，当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十九条 本条例自公布之日起施行。1994年8月31日汕头市第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《汕头市市辖区村民住宅建设用地管理规定》同时废止。



1997年5月29日