四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市信访问题复查复核办法》的通知



成府发〔2008〕3号
各区（市）县政府，市政府各部门：

　　《成都市信访问题复查复核办法》已经2007年12月22日市政府第130次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

二○○八年一月四日


成都市信访问题复查复核办法

第一章总则

第一条 （目的依据）

　　为了进一步畅通信访渠道，规范信访问题复查、复核活动,妥善处理群众诉求，根据国务院《信访条例》的规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条 （适用范围）

　　本办法适用于本市行政区域内的各级行政机关和法律、法规授权或者委托的具有管理公共事务职能的组织、具有行政管理职能的派出机构进行的信访问题复查、复核活动。

　　本办法所称行政机关，是指各级人民政府及其工作部门。

　　第三条 （工作机构）

　　成都市信访问题复查复核委员会负责全市信访问题复查、复核工作；成都市信访问题复查复核委员会下设办公室，负责全市信访问题复查、复核的日常工作。

　　各区（市）县人民政府应设立信访问题复查复核委员会，负责该行政区域内信访问题复查、复核工作。

　　第四条 （术语含义）

　　信访问题复查，是指因信访人不服办理机关的处理意见而提出请求，依法由办理机关的上一级行政机关对信访处理意见和有关情况进行审查并作出决定的行为。

　　信访问题复核，是指因信访人不服复查机关的信访复查意见而提出请求，依法由复查机关的上一级行政机关对该信访问题的办理、复查意见和有关情况进行审核并作出终结意见的行为。

　　信访程序终结，是指信访问题已经复核或经过处理具备信访程序终结条件，由有关机关审查并作出终结决定的行为。

　　第五条 （原则和要求）

　　信访问题的复查、复核，应坚持谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则。

　　行政机关及其工作人员办理复查、复核请求，应当恪尽职守、秉公办事、处理恰当，做到程序合法、手续完备，宣传法制、教育疏导。

　　第二章复查、复核请求的提出第六条 （申请时限）

　　信访人对初访受理单位作出的信访问题处理意见不服的，可在自收到《信访问题处理意见书》之日起30日内向办理机关的上一级行政机关提出复查请求；对复查处理意见不服的，可在自收到《信访问题复查意见书》之日起30日内向复查机关的上一级机关提出复核请求。

　　信访人在规定时限内未提出复查、复核请求的，视为放弃请求复查、复核的权利。

　　第七条 （请求形式)

　　信访人的复查、复核请求应以书面形式提出。对因特殊原因不能提供书面请求的，也可以口头方式提出，受理机关工作人员应做好记录，代为填写《信访问题复查复核申诉表》，并经信访人签名或盖章。

　　信访人提出复查、复核请求，可以按规定程序直接向有关行政机关提出，也可委托所在地基层信访代理员代为提出。

第八条 （请求书)　

　复查、复核请求应载明信访人的姓名、地址和不服初访办理、复查处理意见的理由、依据，并提供相应的证据或线索。复查请求应附《信访问题处理意见书》，复核请求应附《信访问题复查意见书》和《信访问题处理意见书》。

第九条 （请求渠道)

　　信访人提出复查、复核请求，应遵循逐级信访的原则，不得越级提出。当两个机关均可受理同一复查、复核请求时，信访人只能选择向其中的一个机关提出。复查、复核请求按下列规定提出：

　　（一）初访由社区或村民委员会处理，信访人不服其处理意见的，应向所在乡（镇）人民政府（街道办事处）提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向所在区（市）县信访问题复查复核委员会提出复核请求。

　　（二）初访由乡（镇）人民政府（街道办事处）处理，信访人不服其处理意见的，应向所在区（市）县信访问题复查复核委员会提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向成都市信访问题复查复核委员会提出复核请求。

　　（三）初访由行政机关派出机构或实行垂直管理的行政机关的基层站（所）等机构处理，信访人不服其处理意见的，应向该机构的派出机关或上一级主管机关提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向该复查机关的上一级主管机关或区（市）县信访问题复查复核委员会提出复核请求。

　　（四）初访由区（市）县人民政府工作部门处理，信访人不服其处理意见的，应向该部门的成都市行政主管部门或该区（市）县信访问题复查复核委员会提出复查请求；对成都市行政主管部门复查意见仍不服的，应向四川省行政主管部门或成都市信访问题复查复核委员会提出复核请求；对区（市）县信访问题复查复核委员会复查意见仍不服的，应向成都市信访问题复查复核委员会提出复核请求。

　　（五）初访由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织处理，信访人不服其处理意见的，应向直接管理该组织的单位或委托机关提出复查请求；对复查意见仍不服的，应向该复查机关的上一级主管机关或同级信访问题复查复核委员会提出复核请求。

　　第三章复查、复核请求的受理

　　第十条 （受理审查)

　　复查机关自收到复查请求之日起5日内、复核机关自收到复核请求之日起10日内，应对复查、复核请求进行审查，对符合条件的，决定受理，并告知信访人；对于不符合条件的，决定不予受理，并书面告知信访人，同时载明不予受理的理由、依据和其他救济途径，无详细通讯地址、联系方式的除外。

　　第十一条 （不予受理情形)

　　有下列情形之一的不予受理：

　　（一）信访人超过规定时限提出复查、复核请求的；

　　（二）复查请求无原处理机关出具的处理意见书、复核请求无原复查机关出具的复查意见书和无原处理机关出具的处理意见书的；

　　（三）信访人在原处理意见书或复查意见书上已签署同意的；

　　（四）信访问题已复核终结的；

　　（五）依法应通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的；

　　（六）复查、复核请求已被相关机关受理的；

　　（七）信访问题不属于本机关受理范围的；

　　（八）其他依法不予受理的情形。

　　 第四章复查、复核请求的办理

第十二条 （回避制度)

　　复查、复核工作人员与提出复查、复核请求的信访人有直接利害关系的，应当回避。

　　第十三条 （办理方式)

　　复查、复核信访问题应当听取信访人陈述事实和理由。必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况。需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

　　对重大、复杂、疑难的信访问题，复查、复核机关可以按照规定的程序举行听证。经过听证的复查、复核意见可以向社会公示。听证所需时间不计算在复查、复核时限内。

　　复查、复核机关办理复查、复核请求，可以要求初访办理或复查机关限期提交作出处理意见或复查意见的相关证据、依据和其他有关材料。被要求机关应及时提交。

　　第十四条 （复查程序和规定)

　　复查机关应自受理复查请求之日起30日内作出复查意见，制作《信访问题复查意见书》。

　　复查按下列程序办理：

　　（一）听取信访人或其信访代理人申诉，审查初访办理单位《信访问题处理意见书》。

　　（二）调阅处理案卷，听取原处理单位的意见后，直接复查处理。信访人或其信访代理人对处理意见不服的，复查单位至少应协调处理三次方可出具《信访问题复查意见书》。

　　（三）复查意见书应载明以下内容：

　　1．信访人请求复查的问题和要求；

　　2．三次协调处理的时间和解决方案；

　　3．适用的法律、法规、规章、政策；

　　4．不服复查意见请求复核的法定渠道。

　　（四）复查机关作出复查意见后，应在10日内将《信访问题复查意见书》送达信访人，同时送达初访办理单位执行。信访人应在意见书上签署同意或不同意的意见，信访人拒不签署意见的，应当载明情况。若属信访代理人代信访人请求复查的，按“基层信访代理制”的规定办理。

　　第十五条 （复核程序和规定)

　　复核机关应自受理复核申请之日起30日内作出复核意见，制作《信访问题复核意见书》。

　　复核按下列程序办理：

　　（一）听取信访人或其信访代理人申诉，审查复查单位《信访问题复查意见书》。

　　（二）调阅复查案卷，听取有关单位的汇报，分别作出如下处理：

　　1．对复查机关调查事实清楚，处理意见恰当的予以维持；

　　2．对复查机关调查事实清楚，但处理意见不恰当的，应退回并责成复查机关重新处理或直接予以纠正；

　　3．对复查机关调查事实不清楚的，应退回并责成其重新调查处理或直接进行查处。

　　（三）《信访问题复核意见书》应载明以下内容：

1．信访人请求复核的问题和要求；

2．复核意见及理由、依据；

3．应向信访人指明该信访问题信访程序已终结。

　　（四）复核机关作出复核意见后，应在15日内将《信访问题复核意见书》送达信访人，同时送达复查单位，由复查单位监督原初访办理单位执行复核意见。若复核请求由信访代理人代为进行的，按“基层信访代理制”的规定办理。　　第十六条 （复查复核委员会办公室办理规定)

　　市和区（市）县人民政府作为复查、复核机关时，由其复查复核委员会办公室组织或者委托（原办理、复查机关不能被委托）同级人民政府相关工作机构、部门，对信访问题初访办理、复查处理意见进行复查、复核，复查、复核意见应报请同级人民政府批准。

　　对重大、疑难信访问题的复查、复核，经报请同级人民政府同意后，可以同级人民政府的名义组成专项工作组，对该信访问题进行核查或审查。

　　第十七条 （信访人查询)

　　信访人可以查询其本人提出请求的办理进度。

　　信访人可以采用走访、书信、电话、电子邮件等形式查询，以走访方式查询的，应持受理机关出具的受理凭证和本人有效身份证明到该受理机关提出查询申请。

　　接受查询的机关应当对查询情况予以登记。

　　第五章备案与终结

　　第十八条 （备案管理)

　　复查、复核机关应将复查、复核意见及时录入信访信息系统。同时分别报同级或上一级人民政府信访工作机构和上级行政机关备案。

　　第十九条 （不予备案情形及处理)

　　备案机关对复查、复核意见应进行备案审查。对有下列情形之一者，备案机关可视情况分别作出重新处理、责令纠正、具文撤销错误处理意见，终止复查、复核程序：

　　（一）信访人反映的问题事实不清的；

　　（二）信访人反映的问题超出了行政机关信访问题法定受理范围的；

　　（三）信访人对初访办理、复查处理意见不服，办理、复查机关协调处理不到三次的；

　　（四）适用法律、法规、规章、政策不当的；

　　（五）处理程序错误的；

　　（六）处理意见书行文不规范，文字表达含糊、混乱不清的。

　　第二十条 （重新处理)

　　处理程序被责令终止或处理意见被撤销的，作出终止或撤销决定的机关应通知信访人，并告知其法定救济渠道；对属于各级行政机关法定受理范围内的信访问题，依法重新进入处理程序。

　　重新处理的机关不得以同一事实和理由作出与原意见相同的处理意见。

　　第二十一条 （信访终结情形）

　　信访活动中，有下列情形之一的，信访程序终结，信访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理、转送、交办：

　　（一）信访问题已依法作出复核意见，并已将复核意见送达信访人的；

　　（二）信访人在原处理意见书或复查意见书上已签署同意的；

　　（三）信访人对办理、复查意见不服，但在规定时限内未提出复查、复核请求的；

　　（四）因超出行政机关法定信访受理范围，被信访问题的交办机关或者复查、复核机关依法撤销了信访处理意见的；

　　（五）其他依法应当终结的情形。

　　第二十二条 （终结机关及程序)

　　经过了复核程序的信访问题，信访终结决定由信访问题的复核机关作出。

　　没有经过复核程序的信访问题，应当终结的，办理、复查机关应及时形成终结建议，并附上办理、复查意见及相关材料逐级报有关复查、复核机关进行终结审查。复核机关应自收到信访终结建议之日起30日内作出信访问题终结决定，并按本办法的相关规定进行告知、登记、备案或公示。

　　办理、复查机关在提出信访终结建议时，应当同时提出信访程序终结后对信访人进行法制宣传、疏导教育和稳定工作的责任主体的建议；作出信访问题终结决定的机关，应当对有关责任主体和工作责任进行明确。

　　第六章附则

第二十三条 （参照执行）

　　本市行政区域内的社会团体、企事业单位的信访问题复查、复核参照本办法执行。

　　对外国人、无国籍人、外国组织信访问题的复查、复核参照本办法执行。

　　第二十四条（解释机关）

　　本办法由成都市信访问题复查复核委员会办公室负责解释。

　　第二十五条（施行日期）

　　本办法自2008年2月1日起施行。




黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


关于印发牡丹江市市区犬类管理暂行办法的通知



各区人民政府，市政府各直属单位：
　　《牡丹江市市区犬类管理暂行办法》已经市政府第14届18次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二ＯＯ八年七月三十一日
　　主题词：公安 治安 办法 通知
　　抄送：市委各直属单位,军分区,师院,医学院。
　　市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检
　　察院。
　　牡丹江市人民政府办公室 　2008年8月1日印发
　　共印300份

牡丹江市市区犬类管理暂行办法

　　第一条 为了进一步加强犬类管理，有效控制狂犬病和其它犬类传染疾病的发生，保障公民人身安全，维护我市社会治安秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《黑龙江省犬类管理规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 市公安机关负责市区犬类管理工作。
　　市畜牧、工商、卫生、城管、环卫、出入境检疫检验等有关行政主管部门应当按照各自的法定职责协助公安机关做好犬类管理工作。
　　第三条 凡在本市市区内的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第四条 市区养犬实行限养管理。限养区的具体范围是：东至铁岭镇，西至黄花西山，南至江南新区（包括兴隆镇），北至八达村。
　　第五条 限养区内的单位因防盗、科研、演出需要养犬的，应当经上级主管部门同意，由市畜牧行政主管部门按规定对犬实施免疫并出具免疫证后，到市公安机关进行登记备案领取犬牌。
　　第六条 限养区内的个人需要养犬的，应当经所在地社区（居民委员会）、村委会同意，持犬主居民身份证携犬到市公安机关进行养犬登记领取犬牌并由市畜牧行政主管部门按规定对犬只实施免疫。
　　第七条 限养区内每户居民可饲养1至2条中小型犬（成龄犬的体重不超过15公斤），禁止饲养大型犬，如：藏獒犬、西德牧羊犬、高加索犬、纽波利顿犬、纽芬兰犬、大丹犬、大白熊犬、拉布拉多犬、沈阳红狼犬、罗威纳犬、比特犬（斗犬）、杜宾犬、大笨犬（当地笨狗）、圣伯纳犬、哈士奇犬、沙摩耶犬、阿拉斯加犬、金毛猎犬、松狮犬、拳狮犬、大麦町犬等。
　　限养区界线内外结合处的靠山居住户、独门独院的平房户和农、林、牧、副、渔等承包户可根据需要数量饲养大型犬。
　　第八条 经市公安机关登记备案养犬的单位和个人，应当接受市公安机关的年度审验。
　　第九条 养犬应当缴纳服务管理费，管理费按年度收取，限养区内每只犬第1年为500元，以后每年为200元。
　　对盲人饲养的导盲犬和肢体重残人饲养的扶助犬免收服务管理费，对生活困难的鳏寡老人养犬按第2年起的年审标准（每年200元）执行。
　　第十条 饲养肉用犬和名犬的专业户应当远离居民区，有高墙饲养圈，具备专业饲养场条件，经市畜牧行政主管部门核发动物防疫合格证后，到市公安、工商等行政主管部门办理养犬登记和备案。
　　第十一条 经登记备案养犬的单位和个人，应当遵守下列规定：
　　（一）养犬必须拴养或者圈养，不得散养；
　　（二）不得携犬进入机关、团体等办公场所，以及医院、学校、商店、公园、广场、体育场馆等公共场所；
　　（三）不得携犬乘坐公共交通工具；
　　（四）盲人牵领的导盲犬，肢体重残人牵领的扶助犬可跟随盲人和重残人的活动范围；
　　（五）严格履行养犬义务保证书规定的义务；
　　（六）携犬出户时必须挂犬牌、束犬链，并由成年人牵领；
　　大型犬必须拴养、圈养或笼养，不得出户，因登记、年检、免疫、诊疗等需出户时应装入笼内或束犬链，戴嘴套后由成年人牵领；
　　（七）犬只在户外排泄的粪便，携犬人应当及时清除；
　　（八）每年携犬到市畜牧行政主管部门按规定对犬只实施免疫；
　　（九）养犬不得侵扰他人的正常生活；
　　（十）不得虐待、遗弃所养犬只；
　　（十一）法律、法规和规章规定的其他规定。
　　第十二条 从事犬类养殖、销售、贩运，举办犬类展览、犬类竞赛，以及开办养犬服务的商店和医院必须经公安犬类管理部门登记后再到工商、畜牧等有关部门办理手续。
　　第十三条 贩运犬类应当持有出县境动物检疫证明或者产地检疫证明以及出县境动物车辆消毒证明，采用笼、箱装运，做到坚固安全。
　　第十四条 犬类交易应当进入依法设立的犬类交易市场，严禁任何单位和个人占用城市道路设立犬类交易市场。
　　第十五条 养犬人因故确需放弃所饲养犬只的，应当将犬只送交犬类留检所并办理注销养犬登记手续。限养区内无人牵领的散放犬、无犬牌标记的散放犬可视为遗弃犬。
　　第十六条 狂犬、患狂犬病的犬，由公安机关依法予以捕杀。
　　第十七条 疑是狂犬病犬，2次以上主动攻击咬伤人的犬只，应送交犬类留检所留检观察，确诊后，按规定处理。
　　第十八条 凡被捕杀的狂犬以及因传染性疾病而死亡的犬只，应当深埋或者焚毁，严禁剥皮、出售和食用。
　　第十九条 违反本办法规定，应当给予行政处罚的，由市公安、畜牧、城管、工商、出入境检疫检验等有关行政主管部门依法予以行政处罚。
　　对违反本办法第五条、第六条、第七条、第八条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条的应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《黑龙江省犬类管理规定》处以200元以上500元以下的罚款。
　　第二十条 犬只咬伤人、畜的，由公安机关负责对犬主和被害人进行调解，调解达不成一致意见的可提起诉讼。
　　第二十一条 违反本规定，阻挠正常捕犬工作的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；情节轻微的，由其主管机关给予行政处分。
　　第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十三条 本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按国家和省的规定执行。
　　第二十四条 本办法自2008年8月1日起施行。