河南省郑州市人大常委会


郑州市燃气管理条例
郑州市人民代表大会常务委员会


（2000年4月28日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2000年7月29日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）

第一章 总则
第一条 为加强燃气管理，维护燃气用户、燃气及燃气器具经营者的合法权益，保障公共安全，促进燃气事业发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称燃气是指天然气、液化石油气、人工煤气等气体燃料。
第三条 本条例适用于本市行政区域内燃气发展规划，燃气工程建设，燃气的生产、供应和使用，燃气设施保护，燃气器具的销售、安装、维修，燃气安全管理等活动。
第四条 市公用事业行政主管部门负责本市燃气的监督管理工作。
县（市）、上街区公用事业行政主管部门负责本行政区域内的燃气的监督管理工作。
城市规划、建设、公安、交通、环境保护、质量技术监督、工商行政、劳动、经济贸易、物价、市政等部门应当做好各自职责范围内的燃气管理工作。
第五条 燃气事业的发展应当实行统筹规划、合理利用能源和安全供用、保障供应、规范服务的原则。
燃气企业应当树立服务观念，提高服务质量，依法管理、文明管理，接受社会监督。

第二章 规划与建设
第六条 燃气发展规划由市、县（市）、上街区公用事业行政主管部门、城市规划行政主管部门会同有关部门依据城市总体规划编制，报同级人民政府批准后实施。
第七条 新建、改建、扩建燃气工程项目，应当符合燃气发展规划，经公用事业行政主管部门审核同意，按照建设项目审批程序，报有关部门批准。
燃气发展规划区域新建、改建、扩建道路，应当规划燃气管网设施位置。燃气设施与道路同步建设的，应与道路工程同时设计、同时施工、同时竣工验收。
第八条 管道供气区域内的高层民用建筑，应当安装使用管道燃气，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
新建住宅设计使用管道燃气的，设计单位应将燃气计量装置的安装位置预留在室外公用部位。现有使用管道燃气的住宅，具备条件的，可以逐步将燃气计量装置改装在室外公用部位。
积极推广先进的燃气计量装置。
第九条 燃气工程的设计、施工，必须由具有相应资质的单位承担，并接受市政公用工程质量监督机构的监督。
燃气工程的设计、施工应当严格执行有关技术标准和规范。燃气工程竣工，由公用事业行政主管部门会同有关部门对燃气工程的施工质量进行验收，验收合格后，方可交付使用。
第十条 燃气工程的建设资金，由政府或建设单位筹措；庭院、户内燃气设施建设资金，由用户单位或个人筹集。
第十一条 任何单位和个人不得擅自增设、改装、拆除燃气设施。确需增设、改装、拆除燃气管道及设施的，由具有相应资质的燃气安装、维修企业负责施工。燃气安装、维修企业确需移动燃气计量装置及计量装置前的设施，应经燃气企业同意。

第三章 燃气经营
第十二条 管道燃气实行区域性统一经营。在管道天然气、管道人工煤气建成区内，不得新建、扩建管道液化气。
瓶装燃气允许多家经营，实行规范管理。
未经批准，任何单位和个人不得经营燃气。
第十三条 从事燃气经营的企业，应向市或县（市）、上街区公用事业行政主管部门提出申请，经审核同意后，按规定的条件和程序报上级行政主管部门办理燃气企业资质证书，并向工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照。
第十四条 燃气企业设立燃气供应站（点），应当向市或县（市）、上街区公用事业行政主管部门提出申请，对符合下列条件的，发给燃气供应许可证：
（一）有符合标准的固定设施；
（二）有符合标准并经公安消防部门审核合格的燃气消防、安全保护设施；
（三）有防泄漏、防火、防爆安全管理制度及措施；
（四）有符合规定的营业制度；
（五）有相应数量的经过专业培训合格的管理人员和技术人员。
设立燃气机动车加气站除具备前款规定条件外，还应当具有符合标准的燃气储存、充装、计量等设备。
第十五条 燃气供应站（点）实行年审制度，未经年审或年审不合格的，不得继续从事燃气经营活动。
禁止伪造、涂改、出租、买卖燃气供应许可证。
第十六条 燃气企业合并、分立，经营场所及其他重大事项变更，应当按照规定重新办理审批手续。燃气企业中止经营活动的，应当提前三十日向市或县（市）、上街区公用事业行政主管部门备案。
第十七条 燃气企业供应的燃气气质和压力应当符合国家规定标准，保证正常安全供气。
燃气企业不得向无燃气供应许可证的经营者提供气源。
第十八条 燃气企业应当设置并向社会公布抢险、抢修电话，并实行二十四小时值班制度。
第十九条 管道燃气企业在燃气经营中应当遵守下列规定：
（一）无正当理由不得拒绝供气；
（二）建立健全用户档案；
（三）按照规定及时为用户安装、改装管道燃气设施，保证质量；
（四）检修燃气设施或者器具以及进行燃气设施安全检查，应事先通知用户；
（五）工作人员入户检修、检查、抄表，应佩戴统一的标志，文明作业，用语规范。
第二十条 管道燃气企业因施工、检修等原因降压供气或者停止供气，应当提前二十四小时通知用户；施工、检修应在二十时至次日七时之间进行；停止供气二十四小时以上的，应当向市、县（市）、上街区人民政府报告。
对居民恢复供气时，管道燃气企业应当在恢复供气之日六时至二十时之间择定恢复供气时间。
第二十一条 新型气体燃料必须经国家或省建设行政主管部门组织有关部门、专家鉴定合格后，方可作为民用气体燃料投入使用。
第二十二条 管道燃气价格应在供气成本加税费和合理利润的基础上，按生活用气保本微利、生产经营用气合理计价的原则，由市或县（市）、上街区公用事业行政主管部门组织测算，经物价部门依法组织听证并审核，按价格管理权限报经批准。
燃气企业必须按批准的价格执行。
第二十三条 瓶装燃气企业应当遵守下列规定：
（一）初次使用或者重新检验后的燃气钢瓶应当抽取真空后再充装燃气；
（二）在用燃气钢瓶灌装前必须按规定抽取残液和进行瓶体检查，不符合规定的，不得灌装；
（三）燃气钢瓶灌装量应当与该瓶标识灌装量相符，其误差不得超过国家规定标准，充气后应当有记录，并粘贴检验合格标志；
（四）燃气企业应当将燃气钢瓶中的空、重瓶分别存放；发现漏气瓶、超重瓶等不符合规定的燃气钢瓶，应当妥善处置，不得放入瓶库；
（五）严禁从槽车或贮罐上直接灌装燃气钢瓶；
（六）禁止灌装超过检验期限或检验不合格的燃气钢瓶。

第四章 燃气使用
第二十四条 管道燃气企业与管道燃气用户应当依照《合同法》的规定签订供用气合同，明确双方的权利和义务。
第二十五条 管道燃气用户需要变更用户名称、扩大用气范围、改变燃气用途和安装、改装、拆迁固定的燃气设施，应当向管道燃气企业申请办理有关手续，并承担所需费用。
第二十六条 禁止盗用、转供管道燃气。
第二十七条 使用管道燃气计量装置依法执行首次强制检定制度。计量检定机构应当对检定合格的燃气计量装置建立档案，出具检定合格证书，并对检定结果负责。
禁止擅自开启计量检定机构加封的燃气计量装置封印。
第二十八条 管道燃气的用气量以燃气计量装置的记录为准。用户和燃气企业对燃气计量装置的准确度有异议的，可以提出校验，双方应当在约定的时间内交由法定的计量检定机构检定。对检定结果有异议的，可申请质量技术监督部门指定计量检定机构重新检定。
经检定的燃气计量装置其误差在规定的范围的，检定费用由提出校验一方承担；其误差超过规定范围的，检定费用由燃气企业承担，并由燃气企业免费为用户更换合格的计量装置。
使用超过法定误差范围的燃气计量装置的用户，其在申请检定之日前二个月的燃气费，按照检定误差调整合格后的用气量计算，多计或少计的用气量，在下次抄表时折抵。
第二十九条 燃气计量装置发生故障，燃气企业应及时进行处理。燃气计量装置发生故障造成无法计量的，按该用户前四个月的月平均用气量计收气费。
第三十条 燃气计量装置安装在室内的，燃气企业应与用户约定抄表时间，用户应当配合抄表。抄表后应当告知用户用气量。
在约定的时间内不能入户抄表的，燃气企业抄表人员应书面告知用户复抄时间。在告知的复抄时间内仍无法入户抄表的，按前四个月的月平均用气量计量。无正当理由连续三次（不含复抄次数）且时间满六个月仍不能入户抄表的，按前四个月的月平均用气量加倍计量。
半年以上不使用燃气的用户，可以到燃气企业办理暂停用气手续。需重新使用的，应到燃气企业办理启用手续。燃气企业应在二个工作日内恢复供气。
第三十一条 管道燃气用户应当按时足额交纳气费。逾期未交纳的，自逾期之日起，对生产经营性用户每日按所欠气费的百分之一收取滞纳金，对其他用户每日按所欠燃气费的千分之一收取滞纳金。
逾期两个月不交纳气费，经催交后仍不交纳的，燃气企业可以中止供气。
第三十二条 用户有权就燃气经营的收费和服务向公用事业行政主管部门及其他有关部门投诉；公用事业行政主管部门及其他有关部门应当自接到投诉之日起十五日内予以答复。

第五章 燃气设施管理
第三十三条 城市管道燃气管网户外部分属公用设施，无论投资主体及产权归属，均由燃气企业统一管理、安排使用，任何单位和个人不得干涉、阻挠养护维修作业和新增用户接管。
第三十四条 燃气企业必须建立安全检查、维修养护、事故抢修制度，加强对燃气设施的维修和管理，并定期对燃气设施进行检修，及时排除、处理燃气设施故障和事故，确保燃气设施安全运行和正常供气。
第三十五条 庭院、户内燃气设施产权归用户所有。庭院、户内燃气设施养护维修费用在未计入燃气成本前，用户应当按照物价部门核定的标准缴纳养护维修费用。燃气企业对燃气设施进行养护、维修以及更换设备，不得再收取任何费用。
燃气企业应按规定使用年限定期免费为用户更换燃气计量装置。
第三十六条 燃气设施由市或县（市）、上街区公用事业行政主管部门会同有关部门按照国家《城镇燃气设计规范》划定保护范围，并进行公告。对重要的燃气设施保护范围，应当设置界线标志。
在燃气设施保护范围内，禁止下列行为：
（一）修建建筑物；
（二）堆放物料和倾倒、排放腐蚀性液体；
（三）种植乔木；
（四）擅自开挖沟渠、挖坑取土、打桩或者顶进作业；
（五）在管道燃气设施上牵挂电线、绳索；
（六）擅自开启或者关闭燃气管道公共阀门；
（七）擅自从事爆破作业；
（八）其他危及燃气设施安全的行为。
第三十七条 因工程建设需要，在燃气设施保护范围内，确需进行开挖沟渠、挖坑取土、打桩或者顶进作业、爆破等危及燃气设施安全的施工作业的，建设单位应当报市、县（市）、上街区公用事业行政主管部门批准，并按照规定办理其他有关手续。
建设工程开工前，建设单位应当提请燃气企业查明地下燃气设施的相关情况，燃气企业应当在三日内给予书面答复。
建设工程施工可能影响燃气设施安全的，建设单位或者施工单位应当与燃气企业协商采取相应的安全保护措施。由此发生的燃气设施安全保护和监护费用由建设单位承担。
由于施工不当造成燃气设施损坏的，建设单位应当协助燃气企业采取相应措施进行抢修，并赔偿由此造成的经济损失。

第六章 燃气器具
第三十八条 在本市销售使用的燃气器具，必须是取得国家燃气器具产品生产许可证、安全质量认证的企业生产的产品，并附有产品合格证和使用说明书。
第三十九条 燃气器具必须经市公用事业行政主管部门指定的法定技术检测机构进行气源适配性检测。经检测符合本市燃气使用要求的，市公用事业行政主管部门应在五个工作日内颁发准销证。
市公用事业行政主管部门应将取得准销证的燃气器具列入本市燃气器具准销目录，并向社会公布。未列入燃气器具准销目录的燃气器具，禁止在本市销售、安装、使用。
任何单位和个人不得限定燃气用户购买指定地点或者指定品牌的燃气器具。
第四十条 燃气器具的生产企业、销售企业在销售地应当设立或指定维修站（点），为用户提供维修服务。
第四十一条 从事燃气器具安装、维修业务的单位，应当经过市公用事业行政主管部门资质审查合格，领取资质证书。
对燃气器具安装、维修单位的资质实行年审制度，未经年审或年审不合格的，不得从事燃气器具安装、维修业务。
燃气器具的安装、维修人员应当经过公用事业行政主管部门考试合格，取得职业技能岗位证书后，方可从事燃气器具安装、维修业务。
第四十二条 安装以管道燃气为燃料的燃气器具（不含家庭用燃气灶具）应由具有资质证书的单位安装，并给用户出具安装合格证书。

第七章 燃气安全
第四十三条 燃气企业应当宣传安全使用燃气常识，指导用户安全使用燃气。
燃气企业应当按照有关规定，在重要的燃气设施所在地设置明显的安全警示标识，并配备专职人员进行巡回检查。
管道燃气企业应当按照有关规定在管道燃气中加嗅。
第四十四条 燃气企业选用的燃气贮罐、燃气钢瓶和调压器具应当符合规定的标准，并按照压力容器管理的有关规定注册登记、定期检验。
第四十五条 燃气用户应当遵守安全用气管理规定，不得有下列行为：
（一）损坏燃气设施，影响用气安全；
（二）用明火对燃气设施、器具进行试漏；
（三）在不具备安全用气的场所使用燃气；
（四）自行拆卸、安装、改装燃气设施和器具（不包括家庭用燃气灶具）；
（五）加热、砸、摔燃气钢瓶或者在使用时倒卧燃气钢瓶；
（六）自行倾倒燃气钢瓶残液或自行进行燃气钢瓶之间倒罐；
（七）自行改换燃气钢瓶检验标志和漆色；
（八）其他影响用气安全的行为。
第四十六条 任何单位和个人发现燃气设施、器具泄漏或损坏等故障，应当立即通知燃气企业；发生由燃气引起的中毒、火灾、爆炸等事故，应当立即通知燃气企业、消防等单位和部门。
第四十七条 因抢修管道燃气设施，确需损坏市政设施或者其他设施以及中断电力、通讯的，燃气企业可以采取必要的应急措施，并及时通知有关部门或者单位共同研究解决方案。抢修后应立即恢复原状，并补办有关手续。
燃气企业对燃气设施进行抢修时，有关单位和个人应给予配合，不得以任何理由阻挠或者干扰抢修工作的进行。
抢修室内燃气设施时，用户应当无条件拆除影响抢修的装饰装修设施；用户不拆除的，由燃气企业拆除，造成的损失，由事故责任人承担。
第四十八条 发生重大燃气事故，燃气企业应当在事故发生之时起，停止事故涉及范围内的供气。事故隐患消除后，经当地公用事业行政主管部门会同有关部门验收合格，方可恢复供气。
发生燃气事故，由公用事业行政主管部门会同公安等部门查清事故原因。

第八章 法律责任
第四十九条 有下列行为之一的，由市、县（市）、上街区公用事业行政主管部门责令改正，并按下列规定处理：
（一）未经公用事业行政主管部门审核同意新建、改建、扩建燃气工程，或者燃气工程未经验收合格即投入使用的，责令停止施工或者停业，可并处四万元罚款；
（二）未取得燃气企业资质证书或《燃气供应许可证》，从事燃气经营的，责令停业，没收违法所得，查封、扣押违法经营的物品，可并处三万元罚款；
（三）未经年审继续从事燃气经营活动的，处以二千元罚款；年审不合格继续从事燃气经营活动的，责令停业，可并处五千元罚款；
（四）伪造、涂改、出租、买卖燃气企业资质证书和燃气供应许可证的，没收违法所得，并处二千元罚款；
（五）燃气企业向无《燃气供应许可证》的单位和个人提供经营性气源的，处三千元以上五千元以下罚款；
（六）未经鉴定合格将新型气体燃料作为民用气体燃料投入经营的，没收违法所得，并处以五千元罚款；
（七）瓶装燃气企业违反本条例第二十三条规定之一的，处以一千元以上五千元以下罚款；
（八）销售、安装未列入本市燃气器具准销目录的燃气器具的，处以五千元罚款；
（九）燃气器具安装、维修单位，未取得资质证书从事安装、维修业务的，责令停业，没收违法所得，查封、扣押违法物品，可并处三万元罚款；使用未取得职业技能岗位证书的人员，从事燃气器具安装、维修业务的，处以二千元罚款；
（十）在燃气设施保护范围内，修建建筑物，堆放物料和倾倒、排放腐蚀性液体，擅自开挖沟渠、挖坑取土、打桩或者顶进作业，擅自从事爆破作业的，责令停止施工，对个人处以五百元以上一千元以下罚款；对单位处以一千元以上一万元以下罚款；
（十一）未经燃气企业同意，擅自移动燃气计量装置及计量装置前的燃气设施的，处以三千元以上五千元以下罚款；
（十二）转供管道燃气的，处以一千元以上二千元以下罚款；
（十三）损坏燃气设施，影响用气安全的，责令赔偿损失，处以一千元以上二千元以下罚款；
（十四）擅自开启或者关闭燃气公共管道阀门的，处以五百元罚款；
（十五）自行倾倒燃气钢瓶残液或自行进行钢瓶之间倒罐的，处以五百元罚款。
第五十条 燃气企业违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县（市）、上街区公用事业行政主管部门责令限期改正，给予警告，并处以五千元以上二万元以下罚款；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任：
（一）擅自停气或未履行停气通知义务的；
（二）燃气设施检修或施工，未按规定设置标志和采取安全措施的；
（三）供应管道燃气没有按规定加嗅的；
（四）燃气设施发生故障，未按规定及时抢修的；
（五）燃气设施故障修复后，未按规定恢复供气的。
第五十一条 违反本条例规定的行为，触犯其他法律、法规规定的，由有关部门依照有关法律、法规的规定处罚。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。
第五十三条 燃气管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或有管理权的部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则
第五十四条 本条例下列用语的含义是：
（一）燃气工程是指管道燃气的长输管线及门站、管网干线、储配站、调压站、液化石油气贮配（存）站、气化站、混气站、燃气汽车充装站、新型气体燃料站、燃气钢瓶检测站和人工煤气气源厂的新建、扩建、改建工程；
（二）燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备及其附属设施和计量装置；
（三）燃气器具是指燃气灶具、公用燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水（开水）器具、燃气取暖器具、燃气交通运输工具、燃气冷暖机、燃气钢瓶等；
（四）燃气企业是指生产、储存、输配、供应燃气的企业；
（五）用户是指使用燃气的单位和个人。
第五十五条 市人民政府可以根据本条例制定具体实施办法。
第五十六条 本条例自2000年10月1日起施行。


（2000年7月29日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）


河南省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议了郑州市人民代表大会常务委员会制定的《郑州市燃气管理条例》。会议决定，批准《郑州市燃气管理条例》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自2000年10月1日起施行。



2000年7月29日
行政公益诉讼是需要合理边界的

杨 涛


前些日子，媒体报道了这么一个事件：2006年４月３日，湖南省常宁市荫田镇爷塘村农民蒋石林以一个普通纳税人的身份，以“财政局超预算、超编制购买豪华轿车”为由，将常宁市财政局告上法庭。４月１０日，经审查，常宁市人民法院立案庭作出了《行政裁定书》并送达蒋石林。《行政裁定书》说“起诉人蒋石林所诉事项不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合起诉条件，故法院不予受理。”
蒋石林的勇气可嘉，表明了公民意识的逐渐觉醒，并为探索行政公益诉讼迈出了可喜的一步，这些都得到公认。然而现在媒体对于这一事件的讨论焦点，已经转向为对于财政支出这种行为能否以诉讼的方式提出并且是否可以纳入行政公益诉讼的范畴。
从实然角度也就是从现行法律规定上讲，根据行政诉讼法规定，原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织，也就是说原告与行政机关具体的行政行为有直接利害关系的人，所以说我们国家并没有建立为国家利益、社会公共利益而对行政机关起诉的行政公益诉讼制度，因此，法院驳回蒋石林是合法的。但存在并不见得是合理的，从世界各国的法律制度来看，行政公益诉讼是一种通例，西方法治国家中的大多数国家如英国、美国、德国、日本都建立了行政公益制度，在英国行政公益诉讼在英国被称为“以公法名义保护私权之诉”，指检察总长在别人要求禁止令或宣告令或同时请求这两种救济时，为阻止某种违法而提起的诉讼；德国于1960年颁布的《德国法院法》专门确立了公益代表人制度，即由联邦最高检察官作为联邦公益的代表人，州高等检察官和地方检察官分别作为州和地方的公益代表人并由他们以参加人的身份参与联邦最高行政法院、州高等行政法院以及地方行政法院的行政诉讼，并享有上诉权和变更权。因此，从应然的角度也就是从合理性上讲，行政公益诉讼是有先例可循的，是可行的。现在的问题是，公民个人提起国家机关违规使用财政资金此类的行政公益诉讼合理吗？在笔者看来，提起这种行政公益诉讼值得商榷。
从诉讼经济的角度上讲，是不支持公民个人提起国家机关违规使用财政资金此类的行政公益诉讼。司法是需要成本的，而司法资源总是有限的，因此，在诉讼中必须讲究成本与效率，讲究诉讼经济，司法资源要尽可能地运用到最需要保护的地方。从这个意义上讲，行政公益诉讼应当主要运用于那些对社会公共利益、国家利益有直接而迫切的危害的行政机关的行为，并且往往是公民穷尽其他形式无法得到救济的诉讼中。比如：一是行政机关的行为危害社会公共利益、国家利益而公民无任何救济手段，这时可以直接对该行政机关提起诉讼；二是公民针对行政机关本身或者其的监督者提出了建议，该行政机关或者监督者不作为，公民可以针对该行政机关或作为监督者的行政机关提起诉讼。比如前些年浙江省余杭农民陈法庆为了让家门口的河水免遭污染，让矿区居民摆脱粉尘、噪声的困扰，在向有关部门提出建议无效的情形下，两次把当地政府和环保部门告上法庭，这种行政公益诉讼值得期待。而国家机关违规使用财政资金的此类行为，是一种对国家利益不是有直接而迫切的危害的行为，不是不马上纠正就无法挽回损失的行为，并且针对这种行为有相应的监督者---如审计机关，那么公民完全可以向审计机关提出要求审计的要求，当审计机关不作为或者公民认为审计行为违法时，可以针对该审计机关提起行政公益诉讼。
从公民监督政府的形式上讲，现代民主国家基本都是代议制民主国家，就是人民选举人民代表，由人民代表产生政府和监督政府，人民对于监督政府的形式主要依靠议会来进行监督。政府的财政开支行为是否合理、行政行为是否合法都要受到议会的监督，这也是一种强有力的监督，公民正常的监督政府形式往往应当通过人民的代表来进行，通过舆论来进行。公民对于行政机关的诉讼通常是要在维护一种自身权利或者社会公共利益下进行，“无权利就无救济”，在救济权利的同时达到监督政府的附带作用。所以，提起行政公益诉讼的前提通常应当是行政机关的外部行政行为，是直接损害公共利益与国家利益的法律行为，因此，任何公民都可以针对行政机关的有损于包括公民个人权利在内的公共利益的外部行政行为提起公益诉讼，而不宜直接针对国家机关违规使用财政资金这种内部事实行为提起行政公益诉讼，这些国家机关的内部管理行为、施政行为，留给人大与人大代表以及专门的监督机关进行审查、评议和监督更为妥当。否则，任何公民都可以对政府任何行为提起诉讼，无异于直接民主、“广场民主”的现代翻版，人人都可以一不高兴就起诉政府，法院必将陷入于公民诉讼的汪洋大海。所以，我们看到，尽管在美国早在上世纪五六十年代，联邦最高法院就开始承认了纳税人的诉讼原告资格，日本也在１９６２年制定的《行政案件诉讼法》中确立了民众诉讼制度，但纳税人一般不能仅以监督者的身份起诉，其在起诉时，应多少证明自己的利益比其他纳税人的利益更多地受到了不利影响，其性质主要是救济性的，其监督性是第二位的。
从行政权与司法权力的分立角度上讲，也是不支持公民个人提起国家机关违规使用财政资金的此类行政公益诉讼。西方国家主张“三权分立”，我们国家尽管是实行人民代表大会制，但对于政府与司法机关也强调权力的分离与监督。行政与司法权需要制约与监督，这是毫无疑义的，但是制约与监督的前提是分立。司法权不能过度涉及到行政权中，因此，在行政诉讼中，法院坚持“合法性”审查，一般不审查行政行为的合理性，这是司法留给行政的一定自由裁量权，以方便行政机关执法。那么对于国家机关使用财政资金这种行为是否违规，往往是行政机关的内部管理事务，标准也是行政机关内部制定与判断，法院也不宜过多地涉入，事实上有时法院也很难作出正确的判断，应当交由行政机关内部监督与人大的监督。法院如果确实要介入，也应当以有权的行政机关不作为而公民对其不作为提起行政公益诉讼时，责令有关机关进行调查处理。
所以，行政公益诉讼坚持合理的边界是必要的，公民不宜通过诉讼直接监督财政支出。在我们国家，之所以出现农民蒋石林状告常宁市财政局“超预算、超编制购买豪华轿车”的事件，事实上本质并不在于没有行政公益诉讼就无法解决这类问题，而是有关人大、人大代表及相关行政机关监督不力的问题，是公民向人大、人大代表及相关行政机关提出批评、建议的渠道不畅通的问题，是公民有力地监督人大、人大代表及相关行政机关依法履行职责缺乏有效程序的问题。我的博客地址：自由的喇叭： http://blog.sina.com.cn/u/1454029957 浩瀚法网：http://tao1991.fyfz.cn/blog/tao1991