农业部


农业部关于印发全国农业广播电视学校“十一五”发展规划的通知



农科教发[2006)7号

各省、自治区、直辖市农业(农林、农牧)厅(局、委员会)，湖南省农村工作办公室，黑龙江、广东、海南、云南省农垦总局：

　　为进一步办好农业广播电视学校，加强农业广播电视教育工作，现将《全国农业广播电视学校“十一五”发展规划》印发给你们。各地要切实加大对农业广播电视学校发展的指导力度，加强条件建设，充分发挥农业广播电视学校在农民教育培训中的作用，提高农民素质，培养新型农民，为发展现代农业、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会提供智力支持和人才保障。

二○○六年十二月二十二日

全国农业广播电视学校“十一五”发展规划

　　为贯彻党的十六届五中、六中全会精神，落实国民经济和社会发展“十一五”规划纲要、全民科学素质行动计划纲要和全国农业和农村经济发展“十一五”规划，充分发挥农业广播电视教育优势，培养和造就新型农民，为发展现代农业、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会提供人才保障和智力支持，特制定本规划。

　　一、发展成就和面临的形势

　　“十五”期间，农业广播电视学校全面贯彻党的教育方针，围绕农业和农村经济建设的中心任务，坚持“四个面向、四个服务”的办学方向，扎实推进各项工作，农业广播电视教育事业得到了长足发展。

　　（一）教育培训取得丰硕成果。开展实用技术培训5100万人次，绿色证书培训和跨世纪青年农民培训1000万人；引导性培训782万人，其中职业技能培训355万人，转移就业257万人，另有7万人通过培训鉴定，获得职业资格证书；中高等职业教育招生64万人，毕业62万人，农广校学员在农业和农村经济建设中发挥了重要作用。

　　（二）体系和条件建设得到加强。依托各级农广校建立了1744个农民科技教育培训中心。加强项目储备，建成拥有独立主站和335个接收小站的卫星远程教育培训网络；为基层农广校配备了150辆农业科技入户直通车；新建了2100个农民科技书屋和6000多个农村“大喇叭”广播站；建立了“中国农村劳动力转移培训网”，建成统一域名的33个省级农广校互联网站；开发了农业技术短信服务系统，形成具有5.3万条信息的数据库。

　　（三）资源开发和传播能力有新提升。编辑出版和引进文字教材400种，发行文字教材450万册；制作广播教学节目600种，500小时，播出8万多小时；制作电视教学节目600多种，近2000小时，播出10万多小时；承担并完成了中组部农村党员干部现代远程教育教学资源制作任务的1/4，占播出节目总量的30％；发行教学录音带60万盒、VCD光盘320多万片；发行《农业广播电视教育报》168期200多万份；发行《农民科技培训》杂志48期70万册；在“中国农村远程教育网”和“农村劳动力转移培训网”发送了大量农业实用技术、政策和致富信息资源。

　　（四）办学渠道和功能进一步拓展。配合中组部开展农村党员干部现代远程教育试点工作；与部队合作，在现役军人中开展绿色证书培训和职业技能鉴定，培养军地两用人才；与计划生育和林业部门合作，在基层计生人员和林业职工中开展中专学历教育；与扶贫开发、共青团、妇联等部门联合，对贫困农民、青年农民和农村妇女等进行技术培训。

　　（五）对外交流与合作工作继续加强。实施联合国粮农组织中国农业和乡村发展远程教育技术援助项目，接受国外捐赠建设农广校卫星远程教育培训系统，选派骨干教师和管理人员到国外学习培训，开展双边合作研究。此外，还积极开展农民教育理论研究，为新时期农业广播电视教育和农民培训事业发展奠定基础。

　　农业广播电视教育工作虽然取得了一些成绩，但也存在一定的困难和问题。作为农民教育培训的专业机构，农广校整体办学基础还比较薄弱，办学条件还难以满足农民教育培训工作的需求。此外，新形势下农民教育培训的多样化需求也对农业广播电视教育提出了新的要求，农广校发展面临新的挑战和任务。进入“十一五”，党中央、国务院把农民教育培训工作放在更加重要的位置，十六届五中全会提出了培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质的重大任务，十六届六中全会提出了加快培养新型农民的工作要求，连续3个中央一号文件对农民教育培训工作做出了重要部署，农业广播电视教育事业面临新的发展机遇。

　　二、指导思想和目标任务

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以“培养新农民、服务新农村”为己任，紧紧围绕农业和农村经济发展的中心任务，以培养“双师型”教师为基础，加强队伍建设；以发展数字化技术为重点，加强条件建设；以满足农民需求为目标，加强教学资源建设；以提高质量和效率为重点，建立有序高效的办学机制。大力开展农民科技培训、农村劳动力转移培训和农村实用人才培养，造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为发展现代农业、建设社会主义新农村和构建和谐社会提供智力支持和人才保障。

　　（二）目标任务

　　有组织地开展农业实用技术培训6000万人次，绿色证书和专业农民科技培训1000万人，提高农民的科学种养水平，增强适应市场的能力；开展农村劳动力转移引导性培训1000万人，技能培训500万人，职业技能鉴定10万人，提高农民的法律、安全和维权等意识，增强转岗转业的职业技能；培养中高等职业技术人才80万人，使接受教育的农民既具有一定的理论知识，又具有较强的实践能力，成为社会主义新农村建设的骨干力量。

　　制作农民科技教育培训广播电视节目4000小时，出版发行农业科技录音带80万盒，光盘500万张。力争50%省级农广校和1/3地县分校有广播电视节目播出时段，播出总时间达到20万小时。新建5000个农民科技书屋和5000个农村大喇叭广播站。

　　加快办学条件建设步伐。提高中央校和省级学校教学资源制作和传播的能力，增强县级学校接收教学资源和辐射的能力，加强村级教学点建设，加强师资培训，提高教师队伍素质，建立满足需要的专兼职农民教育培训师资库。

　　积极承担各联合办学单位的农民教育培训任务，成为联合办学单位工作向农村延伸和为农民服务的有效载体。

　　三、实施重点

　　（一）大规模开展农民科技培训。积极承担新型农民科技培训项目，以村为单位，围绕当地主导产业，开展以科技为主的综合性培训。继续实施绿色证书工程，推进绿色证书进农户、进军营、进中学，做大、做强绿色证书品牌。大力推进培训教师进村、媒体资源进村、人才培养进村，建立新型农民教育培训长效机制。充分运用广播、电视、卫星网络、互联网络、农业科技入户直通车等手段，普及农业科技知识，推广农业技术，传播致富信息。

　　（二）深入开展农村劳动力转移培训。积极开展以权益维护、法律知识、城市生活常识和劳动安全与卫生等知识为主要内容的引导性培训。以就业为目标，市场为导向，按照“七个一”模式，大力开展职业技能培训。根据培训需要，加强引导性培训和技能培训教学资源建设。积极承担“阳光工程”和扶贫开发、移民等部门的农村劳动力转移培训任务，严格执行项目制度，努力提高培训质量和效果。

　　（三）加快培养农村实用人才。重点组织实施农村实用人才培养“百万中专生计划”。进一步下沉中等学历教育工作重心，将教学班延伸到乡村，就地培养村级带头人、种养加能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员；科学规划中等学历教育专业架构，加强教学环节管理，完善教学支持服务体系和监督评价体系。稳步推进中专后继续教育，重点抓好专业建设、课程建设、质量监控和政策落实，争取中专后继续教育与高等教育相衔接；进一步办好联办、自考助学和网络教育等类型的合作高等教育，规范教学，提升质量。

　　（四）有效提升农民教育培训能力。依托农民科技培训“三级平台”建设，使中央校和省级学校成为农业科技教育培训媒体资源制作与传播平台，使一批县级农广校成为手段先进、适应需求、灵活高效的农民科技教育培训辐射平台。举办各级校长和师资培训班，开展教学评比，建设“双师型”教师队伍，明确教师岗位要求，推行持证上岗。聘请有关专家和农技人员为兼职教师，扩大教师队伍。

　　（五）切实加大教学媒体资源开发与传播力度。争取项目和资金投入，充实和改善教学媒体资源建设条件；举办各种形式的培训班，提高媒体制作人员的业务水平；加强与有关媒体制作单位的合作，引导其积极参与农民教育培训教学媒体资源建设；加强选题论证工作，提高教学媒体资源的针对性，大力开发品种齐全、数量众多的各类教学媒体资源。拓宽教学媒体资源传播渠道，增加地方各级电台、电视台播出时间，强化卫星网络和互联网络的传播能力，提高教学图书、VCD光盘等发行数量，满足农民对教学媒体资源的多元化需求。

　　（六）主动承担联合办学单位的农民教育培训任务。积极参与由农业部和中国科协等部门共同组织实施的农民科学素质行动，大力开展农民科学技术教育、培训和科普宣传，全面提高农民的科学素质。按照农村党员干部现代远程教育教学资源建设要求，加强政策法规、经营管理和实用技术三个方面的教学资源建设。开展农村党员干部现代远程教育接收站点管理人员培训，提供技术支持服务。配合组织和人事部门，大力培养农村实用人才。与部队合作开展绿色证书培训和科技服务行动，提高部队农副业生产水平和培养军地两用人才。参与扶贫开发，在贫困地区开展农业科技培训和农村劳动力转移培训，提高农民增收致富能力。

　　四、保障措施

　　（一）落实办学政策，争取工作支持，创造事业发展有利条件。贯彻中央和有关部委、地方政府关于办好农广校和加强农民教育培训工作的有关文件与指示精神，争取把农广校建设作为农民教育培训基础设施建设的主要内容，列入当地经济和社会发展规划，完善办学体系，改善办学条件；支持农广校远程教学手段和实训基地建设，不断提高教育培训、技术推广、科学普及和信息传播能力。积极争取国家中等职业学校建设资金的支持。争取各级政府对农民教育培训的政策优惠和经费投入，争取将办学经费列入各级财政预算。积极与有关部门协商，动员社会各方面力量关心和支持农民教育培训事业，争取多渠道投入，为农业广播电视教育发展创造有利的环境与条件。

　　（二）加强组织领导，健全办学体系，巩固联合办学工作机制。在机构改革中，保持农广校系统的完整性。加强各级农民科技教育培训中心职能建设，使其成为连接农民教育培训行政主管部门与社会教育资源的桥梁和纽带。建立健全各级农广校领导小组，加强对农业广播电视教育工作的领导。积极争取各联合办学单位的支持，充分发挥联合办学优势，加强沟通联系，形成政府统筹、分工协作、齐抓共管、共同参与的工作机制。

　　（三）深化教育教学改革，创新培训机制，提高农民教育培训质量。深化教学改革，调整学历教育专业结构，建立适应现代农业发展需求、符合产业结构调整、发展一村一品要求的课程体系，加强职业教育的针对性、实用性和吸引力，开展职业技能培训和鉴定，继续推行“双证制”，提高学员的就业能力。继续办好中专后继续教育，稳定办学规模，提高教学质量。建立农业广播电视教育评估体系，开展督导和评估，对评估不合格和不具备教育培训条件的农广校实行警告制度。

　　（四）开展调查研究，扩大宣传交流，营造事业发展良好环境。深入开展调查研究，摸清农民教育培训的基本情况，了解农民的真实需求，把握农民教育培训和人才成长规律，提高教育培训的针对性和实效性。进一步加强农村远程教育教学研究，提升理论研究水平。宣传远程教育在开展农民教育培训方面的优势和作用，扩大农广校的社会影响。加强国际合作，扩大对外交流，学习借鉴国外远程教育和农民教育培训方面的成功经验，积极争取国际合作项目。


重庆市人大常委会


重庆市河道管理条例
重庆市人大常委会



（1998年8月1日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1998年8月1日公布 1998年9月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强河道管理，保障行洪排涝安全，发挥江河的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事涉及河道（包括湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）管理范围内的建设、整治和保护等活动，必须遵守本条例。
河道内的航道管理，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。
第三条 河道的管理范围：有堤防的河道为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。
无堤防河道的管理范围，在重庆主城规划区内的按一百年一遇的洪水位划定；在主城规划区以外的区、县（市）人民政府所在地按二十年一遇的洪水位划定；其余的按十年一遇洪水位划定。
第四条 对河道实行按水系统一管理与分级管理、专业管理与群众管理相结合的原则。
第五条 各级人民政府应当加强对河道管理工作的领导，及时处理防汛和河道管理方面的重大问题。
河道防汛和清障工作，实行地方人民政府行政首长负责制。
第六条 任何单位和个人都有保护河道安全和参加防汛抢险的义务。

第二章 管理机构
第七条 市、区县（市）水行政主管部门是同级人民政府的河道主管机关，负责河道的统一管理工作。
长江河段的管理，由市河道主管机关按国家的有关规定管理。
嘉陵江、涪江、渠江、乌江河道由市河道主管机关管理，当地河道主管机关负责具体日常工作。
其他河道由辖区内河道主管机关实施管理。
第八条 河道主管机关的主要职责：
（一）组织制定、实施河道的综合开发利用和防治水害规划；
（二）审查河道管理范围内工程建设方案是否符合流域综合利用规划要求和防洪要求；
（三）确定河道的防洪标准；
（四）制定并监督实施河道的防洪调度方案；
（五）拟定河道的清障计划和实施方案，并督促实施；
（六）查处违反河道管理法律、法规的行为；
（七）负责河道管理方面的其他工作。
第九条 沿河道的乡（镇）、城市街道、村（居）民委员会可根据河道管理任务的大小，建立群众性的河道管理组织，协助河道主管机关做好河道管理工作。

第三章 建设管理
第十条 在河道管理范围内，修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、排污口、厂房、仓库、民用等各类建筑物及设施（以下简称建设项目）的，必须服从流域综合利用规划，符合国家规定的防洪标准、岸线
规划、航运要求和其他技术要求，不得影响河势稳定、妨碍行洪畅通。
第十一条 建设项目的可行性研究报告在按照国家规定的基本建设程序报批前，其工程建设方案必须经河道主管机关根据防洪要求审查同意。未列入国家基本建设计划的项目，建设单位或个人在申办建设用地规划许可证前，必须将工程建设方案报河道主管机关审查同意。
建设项目涉及航道、港口、桥梁管辖范围以及其他有关事项的，项目建设单位应先征求其主管部门的意见后，再将工程建设方案送河道主管机关审查同意。
建设项目需要占用河道管理范围内土地、跨越河道空间或穿越河床的，建设单位应当经河道主管机关对该建设项目的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照河道主管机关审查批准的位置和界限进行。
建设项目未经河道主管机关审查同意，或建设项目的位置、界限未经河道主管机关审查批准，计划、规划、国土、建设行政主管部门等不得办理有关手续。
第十二条 在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具有关河道主管机关审查批
准的洪水影响评价报告。
在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时，其防洪工程设施应当经河道主管机关验收。
在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。
第十三条 在国家管理的河道管理范围内修建大中型建设项目，经市河道主管机关初审后，报国家河道主管机关审查同意；小型建设项目由市河道主管机关审查同意。
在市管河道管理范围内修建大中型建设项目，由市河道主管机关审查同意；小型项目由所在地河道主管机关审查同意，报市河道主管机关备案。
在区、县（市）管理的河道管理范围内的建设项目，由区、县（市）河道主管机关审查同意，并报市河道主管机关备案。
第十四条 已经河道主管机关审查同意的建设项目，其位置、界限、性质、规模作较大变动时，应当按照本条例第十一条的程序规定重新办理手续。
第十五条 在河道管理范围内进行工程建设、工程出渣、物资堆放必须符合防洪要求。工程施工完毕，应当及时清除施工围捻、残柱、沉箱、废墩、废渣等遗留物。
第十六条 对河道管理范围内建设项目的施工活动，河道主管机关有权依法检查，被查单位必须如实提供有关情况和资料。
建设项目竣工验收时，河道主管机关应参与验收。
第十七条 城镇建设和发展应当服从防洪要求和兼顾航运需要。规划主管部门在编制和审查沿河城镇建设规划时，应征求河道主管机关意见。

第四章 河道保护
第十八条 河道主管机关应会同国土、规划等部门具体划定河道管理范围，报县级以上人民政府批准。
第十九条 河道管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建（构）筑物，倾倒土石、尾矿、垃圾、弃渣，从事影响河势稳定、危害河道堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
禁止设置拦河渔具，修建围堤、阻水渠道、阻水道路。
第二十条 在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准，涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
（一）爆破、钻探、挖筑鱼塘；
（二）在河道滩地存放物料；
（三）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
第二十一条 禁止在堤防和护堤地从事下列活动：
（一）在堤身种植农作物、铲草、放牧、晒粮、堆放物料等；
（二）建房、开渠、打井、挖窑、葬坟；
（三）开采地下资源、进行考古发掘；
（四）开展集市贸易活动。
第二十二条 禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和历史洪痕标志以及防汛、水文监测、河岸地质、通信照明等设施。
第二十三条 江河的故道、旧堤、原有工程设施等，未经河道主管机关批准，任何单位和个人不得填堵、占用或拆毁。
第二十四条 因紧急抗旱的需要在河道内临时筑坝时，须经河道主管机关批准；抗旱过后，筑坝单位应及时拆除。
第二十五条 山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害隐患的河段，河道主管机关应当会同地质、航道部门加强监测。在上述河段，禁止从事开山采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。因国家建设确需进行上述活动的，须经河道主管机关会同地质、航道部门同意，并采取保
护措施。
第二十六条 在河道管理范围内开采砂石、取土、淘金的单位和个人，应向河道主管机关提出申请，经审查批准，取得《采砂许可证》后，到矿产资源主管部门申办《采矿许可证》，方可按照批准的范围和作业方式开采砂石、取土、淘金。
开采砂石、取土、淘金涉及港口、航道、桥梁、水利工程的，河道主管机关应会同有关部门审批。
为家庭生活自用的，可以在指定范围内采挖少量砂石、粘土，不需申请办证。
第二十七条 在河道管理范围内开采砂石、取土、淘金，应依法向河道主管机关缴纳河道采砂管理费。收费标准由市价格、财政主管部门制定。河道采砂管理费由财政部门专户储存、专款专用，主要用于河道堤防工程的建设、管理、维修和更新改造。

第五章 河道整治
第二十八条 河道主管机关应当加强河道清障管理，进行河道整治，保证河道行洪排涝安全。
第二十九条 河道整治、排涝安全、堤防的防汛岁修费，按照分级管理原则，分别列入市和区、县（市）年度财政预算。
第三十条 河道主管机关进行河道整治，涉及航道的，应当兼顾航运的需要，并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。
交通部门进行航道整治，应当符合防洪安全要求，并事先征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。
在国家规定可以流放竹木的河道和重要的渔业水域进行河道、航道整治，建设单位应当兼顾竹木流放和渔业发展的需要，并事先将有关设计和计划送同级林业、渔业主管部门征求意见。
第三十一条 河道管理范围内的阻碍行洪的障碍物，由防汛指挥机构按照“谁设障、谁清除”的原则，责令设障单位或个人在规定期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，全部清障费用由设障者承担。
第三十二条 已修建的工程，经技术鉴定不符合防洪安全要求，影响河势稳定、水流形态、或者对其他部门利用河道造成不利影响的，河道主管机关应责成建设单位或使用单位在限期内改建或采取补救措施。
对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施，由河道主管机关根据国家规定的防洪标准提出清障方案，报请同级人民政府责令原建设单位限期改建或拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。
第三十三条 在河道两岸开矿、采石、修路等，不得阻塞河道和妨碍行洪。因上述活动造成河道淤积或缩窄河道的，由责任者负责清淤、疏浚。
如责任者无力清淤、疏浚，由河道主管机关组织清淤、疏浚，所发生的一切费用由责任者承担。

第六章 法律责任
第三十四条 违反本条例第十一条规定，未经河道主管机关对其工程建设方案审查同意或者未按照有关河道主管机关审查批准的位置、界限，在河道管理范围内从事工程设施建设活动的，由县级以上河道主管机关责令停止违法行为，补办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重
影响防洪的，责令其限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可处一万元以上十万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第十二条第一款规定，在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，未编制洪水影响评价报告的，由县级以上河道主管机关责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以下的罚款。
第三十六条 违反本条例第十二条第二款、第十六条第二款规定，建设项目未经河道主管机关验收即投入生产或使用的，由县级以上河道主管机关责令停止生产或使用，限期验收建设项目，可处五万元以下的罚款。
第三十七条 违反本条例第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定之一的，由县级以上河道主管机关责令其停止违法行为，限期清除障碍或采取其他补救措施，可处五万元以下罚款。造成损失的，应赔偿损失。
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上河道主管机关责令其停止违法行为，并可按下列规定予以处罚：
（一）未经河道主管机关批准在河道管理范围内开采砂石、取土、淘金的，没收违法所得，可并处五万元以下罚款。
（二）不按河道主管机关批准的范围和作业方式在河道管理范围内开采砂石、取土、淘金的，没收违法所得，责令其限期改正，可并处三万元以下罚款；对拒不改正的，吊销采砂许可证。
（三）不按规定缴纳河道采砂管理费的，责令其限期缴纳，按日加收千分之二的滞纳金。逾期仍不缴纳的，可吊销采砂许可证。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 河道主管机关的工作人员及河道监理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十一条 本条例具体运用中的问题，由市水行政主管部门负责解释。
第四十二条 本条例自1998年9月1日起施行。



1998年8月1日