关于印发遵义市消防安全责任制实施办法的通知
贵州省遵义市人民政府办公室
关于印发遵义市消防安全责任制实施办法的通知
遵府办发〔2011〕76号
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工部门：
《遵义市消防安全责任制实施办法》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年四月十四日
遵义市消防安全责任制实施办法
第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》和《贵州省消防条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位（以下统称单位）和村（居）民委员会，必须依照消防法律、法规、规章和本办法的规定，实行消防安全责任制。
第三条 各级人民政府及其行政部门和单位的法定代表人或者主要负责人是本行政区、本部门、本单位消防安全的责任人，对消防安全工作负领导责任；各级人民政府及其行政部门和单位分管消防安全工作的负责人，对消防安全工作负直接领导责任；单位各岗位消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。
第四条 县、区（市）人民政府按照属地管理原则依法负责本行政区域内的消防安全工作，履行下列消防安全职责：
（一）组织开展消防宣传教育和贯彻实施消防法律、法规、规章，增强公民的消防安全意识，提高公民的消防安全素质；
（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，加强公共消防设施建设，保障消防经费投入，使消防工作与经济建设和社会发展相适应；
（三）按照城市总体规划，编制、修订城市消防专业规划；
（四）将消防工作纳入议事日程，年初组织召开消防工作会议总结上年度消防工作情况，安排部署本年度消防工作；每季度组织召开1次消防工作联席会议，分析当前消防安全工作情况，研究解决消防工作中存在的重大问题，督促检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防工作职责；
（五）重大节假日以及火灾多发季节，应当组织进行消防安全检查，采取防火措施，每年组织消防安全大检查不少于4次；
（六）参与重大火灾隐患的监督整改工作，对公安机关报请因存在重大火灾隐患应当停产停业处理的请示事项，依法及时作出同意与否的决定，对不同意作出停产停业决定的，应当协调有关行政部门、行业部门和重大火灾隐患单位，制定方案，采取整改措施；
（七）按照国家标准和有关规定规划、建设消防站、特勤消防站，做到布局合理，并配备符合国家标准的消防装备；
（八）组织城市规划、建设、消防、供水、供电、通讯等部门，对消防车通道、消防供水设施、消防通讯、公共消防设施进行竣工验收；
（九）建立特大火灾事故的应急救援机制，针对高层、地下建筑和易燃易爆危险物品可能发生的对公共安全造成重大影响的火灾，组织制定应急预案并进行演练，提高处置特大火灾事故的能力；
（十）发生重特大火灾事故后，应当及时组织对火灾事故进行调查；调查结束后，向上一级人民政府写出调查报告，并及时公开火灾的基本情况、损失、原因、教训和处理结果；组织媒体进行客观、准确地报道，正确把握舆论导向，增强公民的消防意识；
（十一）完成好上级部门安排的各项工作任务。
第五条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责：
（一）组织开展消防宣传教育和贯彻实施消防法律、法规、规章，增强公民的消防安全意识，提高公民的消防安全素质，每季度应组织1次大型消防宣传活动；
（二）按照乡镇总体规划，编制、修订乡镇消防规划；
（三）将消防工作纳入议事日程，年初组织召开消防工作会议总结上年度消防工作情况，安排部署本年度消防工作；每季度组织召开1次消防工作联席会议，分析当前消防安全工作情况，研究解决消防工作中存在的重大问题；
（四）重大节假日以及火灾多发季节，应当组织进行消防安全检查，采取防火措施，每年组织消防安全大检查不少于4次；
（五）每年对辖区内消防安全重点单位、30户以上村寨进行消防安全检查1次，对辖区“六小”场所的抽查率不得低于30%；
（六）建立和完善消防管理档案；
（七）按照市人民政府年初工作安排，加强专职消防队建设和消防设施建设力度；
（八）每半年督促检查村（居）委会履行消防工作职责情况；
（九）完成好上级部门安排的各项工作任务。
第六条 县级以上公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由其公安消防机构负责实施，履行下列消防安全职责：
（一）执行消防法律、法规、规章和消防技术标准，制定消防工作的具体措施，严格依法行政；
（二）依法进行消防安全行政审批或者审核，加强消防产品监督，按照法定时限对消防工程进行验收和开业前检查；
（三）依法开展消防安全检查，负责督促单位采取消防安全措施，限期消除火灾隐患；
（四）接到火警，应当立即赶赴火场，负责救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾；
（五）负责调查火灾原因，参与处理火灾事故；
（六）对单位专职消防队和义务消防队进行业务指导，负责对消防岗位的人员进行培训，推动消防中介服务机构建设和消防工作社会化发展；
（七）参与政府消防工作考评、城市消防专业规划的编制和修订；
（八）依法参加其他灾害或者事故的抢险救援，履行法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条 消防安全委员会成员单位以及政府各行政部门应当按照“谁主管、谁负责”的原则，根据各自的职责分工做好本部门、本系统、本行业的消防安全工作。
发展改革部门和财政部门，在编制国民经济和社会发展计划以及财政预算时，应当重视消防设施建设，属于固定资产投资范围的，应当列入地方固定资产投资计划，并保证消防经费的足额划拨。
城市规划、建设行政部门应当按照消防专业规划的要求将消防规划纳入城市建设总体规划，保证消防设施与其他市政基础设施同步规划、同步建设、同步发展。
通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理等部门和单位之间的调度专线，并做好维护管理，保证通信畅通。
公用事业行政部门要加强对消防供水等公共消防设施的维护管理，确保公共消防设施完好，水量、水压充足。
教育行政部门要将消防教育列入国民教育计划，学校及其他教育机构要将消防知识纳入有关教育课程。
司法、劳动和社会保障、科技行政部门要将消防法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的内容。
新闻出版、广播、电影、电视等有关单位及其主管部门应当开辟固定专栏，依法进行经常性、有针对性的消防安全知识的义务宣传教育和开展消防公益宣传。
教育、卫生、文化、旅游、工商、商务、安全生产监督管理、住建等行政部门要在各自职责范围内，对本系统、本行业的消防工作实施监督管理，加强防火、灭火、逃生自救等消防安全常识教育培训，督促整改火灾隐患，保障消防安全。
其他政府行政部门应当结合本部门的实际，贯彻落实消防法律、法规、规章规定的各项措施，开展消防宣传教育，进行有针对性的消防安全自查和治理，依法督促所属单位对火灾隐患进行整改，保障消防安全。
第八条 公安派出所在县（市）公安局、城区公安分局领导下，按照国家公安部《消防监督检查规定》，依法对辖区内的管理单位、居民委员会（社区）、村民委员会以及上级公安机关授权管理的单位，履行下列消防监督检查职责，并接受上级公安消防机构的业务指导：
（一）依法进行消防安全检查，督促消除火灾隐患和不安全因素，查处消防违法、违章行为。对派出所列管消防安全重点单位每年检查不得少于1次，其他单位应按30%的比例进行抽查；
（二）督促指导建立健全消防安全组织、消防安全制度，落实防火安全责任制；
（三）组织开展经常性的消防安全知识宣传教育活动，提高群众的消防安全意识。每年开展消防安全知识宣传教育活动不得少于4次；
（四）参与组织火灾扑救，维护火场秩序，保护火灾现场，协助公安消防机构调查火灾原因；
（五）建立和完善消防管理档案，协助做好辖区内上级公安消防机构直接管理的消防安全重点单位的消防工作；
（六）完成上级公安消防机构交办的其他工作任务。
第九条 社会各单位应当遵守消防法律、法规和国家公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等规章，落实消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定消防安全责任人，保证本单位的消防安全。
第十条 居民委员会（社区）应当履行下列消防安全职责：
（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；
（二）制定居民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育。每年开展消防宣传教育不得少于4次；
（三）对居民住宅楼、院的消防安全进行检查，纠正阻塞、占用消防通道、水源等消防违章行为。每季度消防安全检查不得少于1次；
（四）发生火灾时，及时报警，组织疏散辖区居民；
（五）建立自防自救的消防组织，配备必要的消防器材，加强防火巡查，组织、参加火灾扑救。
（六）每个社区至少聘请1名专（兼）职消防管理员，负责组织开展本社区消防安全工作。
第十一条 村民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）做好本村群众性的消防工作，维护本村消防安全；
（二）制定村民防火公约，开展消防安全宣传教育。每年开展消防安全宣传教育不得少于4次；
（三）根据生产季节，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患。每季度消防安全检查不得少于1次；
（四）督促本村所属经济组织做好消防安全工作；
（五）保障本村消防车通道畅通，有条件的应当贮备消防水源；
（六）建立自防自救的消防组织，按照“一队两池两泵”要求配备消防设施和器材，发生火灾时，协助公安消防机构进行火灾扑救。
（七）50户以上木瓦结构村寨及民族文化旅游村寨应配备1名以上专（兼）职消防管理员。
第十二条 居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：
（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；
（二）开展防火检查，消除火灾隐患；
（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；
（四）建立自防自救的消防组织，加强防火巡查，组织、参加火灾扑救；
（五）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。
其他物业管理单位应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。
第十三条 各级人民政府以及单位应当按照建立消防安全责任的要求，逐级签订消防安全责任书。责任书的内容应当包括明确的责任人、目标任务、工作措施和奖惩办法等。
上级人民政府或上级行政主管部门应当结合本年度消防工作形势、任务，与下级人民政府或单位签定年度消防工作目标责任书，并督促落实。
第十四条 各级人民政府的消防安全责任制落实情况，应当纳入政府目标管理体系，进行定期考核，考核所依据的标准为《中华人民共和国消防法》、本《实施办法》和本年度消防工作目标责任书。
上级人民政府应当在对下级人民政府考核完毕后15日内作出考核认定，考核认定结果分为优秀、合格、不合格三类，并以公文形式将考核情况、存在问题、考核分数、考核名次和认定结果等内容进行公开通报。
下级人民政府对考核认定中指出的问题应当及时整改，并于收到考核认定之日起30日内将整改情况书面上报上级人民政府。上级人民政府收到整改报告后，应当派员进行实地复查。下级人民政府逾期不提交整改报告，或经上级人民政府复查发现问题仍未整改的，应当从严追究下级人民政府相关负责人的责任。
单位消防安全责任制落实情况应当纳入本单位内部年度考核内容。
第十五条 对不落实消防安全责任制，造成火灾事故的，按照国家和省、市安全事故行政责任追究的规定，对有关领导和责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
定期考核中，发现各级人民政府、行业单位未履行消防安全责任，年度考评认定为不合格的，应当对有关领导和责任人给予行政处分；对考核中存在的问题不及时整改，或整改不力的，应当对有关领导和责任人给予通报批评或行政处分。对考核中发现应当给予行政处罚的行为，由公安消防机构依据消防法律、法规、规章给予行政处罚。
第十六条 行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和行政部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。
第十七条 本办法自2011年4月14日起施行。
南昌市旅游产业发展资金使用管理办法
江西省南昌市人民政府办公厅
南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市旅游产业发展资金使用管理办法的通知
洪府厅发〔2011〕1号
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各相关部门：
为进一步加强南昌市旅游产业发展资金的使用和管理，更好地发挥旅游产业发展资金的导向和激励作用，结合我市旅游产业发展实际，对《南昌市旅游产业发展资金使用管理办法》（洪府厅发[2009]111号）进行了修订。现印发给你们，请认真遵照执行。
二O一一年一月二日
南昌市旅游产业发展资金使用管理办法
第一章 总则
第一条 为规范旅游产业发展资金（以下简称“发展资金”）的使用管理，充分发挥“发展资金”的导向和激励作用，根据中共南昌市委、南昌市人民政府《关于进一步加快南昌旅游产业大市建设的若干意见》（洪发[2009]24号）精神，特制定本办法。
第二条 “发展资金”是指市扶持企业发展资金中安排的专门用于旅游产业引导、扶持、奖励、宣传、促销的专项资金。“发展资金”管理要建立以旅游绩效为导向的与旅游发展状况、旅游项目建设、旅游宣传促销、旅游企业达标升级挂钩，实行“先建后补”、“以奖代补”，最大限度地发挥财政专项资金的引导作用，鼓励各县区做大做强做优旅游产业。
第三条 本办法适用范围为在本市注册并依法纳税的旅游企业及旅游景区（点）。
第二章 “发展资金”的使用范围及原则
第四条 “发展资金”主要用于以下范围：
（一）旅游市场宣传及促销经费；
（二）旅游重点项目开发建设贷款贴息补助；
（三）旅游品牌建设扶持奖励；
（四）旅游发展绩效奖励。
第五条 “发展资金”使用原则。
（一）项目管理原则。通过申请、立项、审核、审批、监督实施、决算等项目管理程序，对“发展资金”使用实施有效管理。旅游主管部门应建立重点旅游资源开发建设项目库。
（二）引导激励原则。发挥政府资金对旅游产业投入的引导作用。对旅游资源开发、旅游项目建设的投入，以单位自筹资金为主，财政引导扶持为辅。
（三）突出重点原则。坚持专款专用，避免资金分散和低水平重复建设，提高资金使用效益。
（四）跟踪问效原则。市财政局、市旅游局对资金的使用情况进行监督检查。
第三章 “发展资金”总额及重点投向项目
第六条 市本级财政安排旅游产业发展资金总额为1600万元，其中：旅游市场宣传促销资金600万元，旅游产业发展引导资金1000万元。
第七条 旅游市场宣传促销资金用于开拓国内、国际旅游市场而进行的全市性的旅游宣传策划和市场促销，使用范围具体包括：
（一）旅游产品开发经费。包括开发整合旅游商品、旅游线路、旅游资源等费用。
（二）城市形象宣传经费。包括国内国际传媒、报刊杂志广告宣传；城市旅游形象大型户外广告宣传；举办重大主题促销推介活动等费用。
（三）旅游境外宣传促销经费。包括赴境外与当地政府举行小型座谈会；境外中介媒体、境外旅行商的广告宣传；境外旅游产品说明会等费用。
（四）旅游宣传品制作费。包括旅游音像制品、旅游宣传画册、旅游导游图、旅游纪念品等印刷、制作费用。
（五）旅游宣传设施购置费。包括购买录音、录像及摄影投影设备等费用。
（六）国际国内参展费。包括参加国际国内旅游博览会、展销会，区域合作交流会所发生的场地租用费、展台制作费、展品运输费、参展人员食宿杂费等费用。
（七）中外媒体记者采访、采风接待等费用。
（八）南昌旅游网站、旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游触摸屏、12301旅游服务热线等旅游公共信息服务平台建设费用。
（九）重点旅游项目的扶持等费用。
第八条 旅游产业发展引导资金用于旅游重点项目开发建设贷款贴息补助、旅游品牌建设扶持奖励、旅游发展绩效奖励、旅游工作专项活动经费。
第九条 旅游重点项目开发建设贷款贴息补助。
（一）贴息范围。贴息资金的支持对象为符合南昌市旅游发展规划总体要求，纳入南昌市重大重点项目库，内部管理规范，具有良好市场前景的在建旅游项目。主要支持重点旅游景区建设，重点旅游小镇服务设施建设，高星级休闲、度假、商务型酒店建设，旅游企业创新型信息化建设，旅游商品的研发及产业化以及填补我市空白的创新型旅游项目等。
（二）贴息资金的补助。原则上按项目当年实际银行贷款即按人民银行公布的同期贷款基准利率给予为期一年的贴息，每户企业最高贴息资金不超过20万元。
第十条 旅游发展绩效奖励。
（一）旅游产业发展绩效奖励。对于全面贯彻落实市委、市政府关于旅游产业大市建设的决策和部署，旅游产业发展支撑体系健全，旅游产业发展成绩突出的县区政府给予奖励；对获得一、二、三等奖的县区分别奖励10万元、6万元、3万元。
（二）旅游客源招徕奖励。实行层级奖励。全年地接在昌过夜国内游客达到5000人次的旅行社，按每人次4元的标准给予奖励；在昌过夜国内游客达到7000人次的旅行社，超过5000人次以上部分按每人次5元的标准给予奖励；在昌过夜国内游客达到10000人次的旅行社，超过7000人次以上部分按每人次6元的标准给予奖励。全年地接在昌过夜境外游客达到1000人次的旅行社，按每人次20元的标准给予奖励；在昌过夜境外游客达到3000人次的旅行社，超过1000人次以上部分按每人次30元的标准给予奖励；在昌过夜境外游客达到5000人次的旅行社，超过3000人次以上部分按每人次40元的标准给予奖励。
（三）景区贡献奖励。景区纳税总额年度20万元以上及年税收较上年增长15%以上的列入奖励范围，奖励标准按上年实际纳税数乘以本年度的增长数。
旅游客源招徕奖励、景区贡献奖励金额最高不超过本旅行社、本景区全年纳税总额。
第十一条 旅游产业品牌建设。
（一）旅行社品牌建设。首次被国家旅游局评定为全国“百强”旅行社的，给予20万元的奖励；再次被国家旅游局评定为全国双“百强”旅行社并有进位的，给予保牌进位10万元的奖励。
（二）旅游景区品牌建设。经国家、省、市旅游局新评定的3A、4A、5A旅游景区，分别给予一次性30万元、50万元、60万元的奖励；已获得奖励的A级景区，如升级，给予奖励两个A级的差额部分。
（三）乡村旅游品牌建设。被首次评为全国、省、市“旅游强县、旅游小城镇、旅游景观名村、农业（工业）旅游示范点”的，分别给予20万元、10万元、5万元的奖励。多级获奖，不重复奖励，按最高奖励标准实行。该奖励资金必须用于旅游基础设施建设。
（四）旅游商品品牌建设。获得全国、省、市级的南昌特色旅游商品，分别给予一次性20万元、10万元、5万元的奖励；一种商品多级获奖，不重复奖励，按最高奖励标准施行。
（五）旅游休闲品牌建设。评为市级旅游休闲品牌的分别给予5万元的奖励。
第十二条 旅游工作专项活动经费用于完成省委、省政府，市委、市政府交办的、未列入市财政年度预算的应急的特殊任务。
第四章 “发展资金”申报审批及监督管理
第十三条 市旅游局是市级旅游产业发展资金的项目管理部门，负责项目的审核和实施。市财政局是市级旅游产业发展资金的管理部门，负责项目资金管理。
第十四条 各地申请旅游项目补贴经费和奖励经费的项目单位向所在县区旅游行政管理部门提出申请，由县区旅游行政管理部门会同县区财政局初审并呈当地县区政府同意，报市旅游局和市财政局共同审核后，联合行文报市政府批准后执行。
第十五条 凡是申报国家和省级旅游项目或旅游品牌的单位，向所在县区旅游行政管理部门提出申请，经市旅游局审核后，报市旅游产业领导小组审批上报。
第十六条 在考核年度内若发生重特大安全事故，或有重大投诉并经查实负有责任的旅游企业或单位，实行一票否决制，不得参与任何奖项的评比。
第十七条 市级旅游产业发展资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。凡弄虚作假套取市级旅游产业发展资金的，一经查实，市财政全额收回专项资金，并取消今后申请资金的资格。
第十八条 全市“发展资金”使用情况接受市监察、审计部门的监督。
第五章 附则
第十九条 除市级旅游产业发展资金外，有条件的县区也应设立本级旅游产业发展资金，用于支持地方旅游产业的发展。
第二十条 本政策如与其他扶持政策相重复时，不重复计奖，但可按照就高不就低的原则执行。
第二十一条 本办法自发布之日起执行，执行年限暂定三年，由市旅游局、市财政局负责解释。