律师如何为犯罪嫌疑人提供法律帮助


随着社会主义市场经济体制的进一步确立和发展，我国的法制工作正在不断完善和健全，律师的地位和作用也越来越显示出它的重要、突出。根据1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议修订的《刑事诉讼法》，将原来的单一的以律师辩护形式参与刑事诉讼的时间提前到犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问后或采取强制措施之日起，使律师业务范围比以前增加了。这种提前介入不同于律师的刑事辩护业务，应当说是律师参与刑事诉讼活动的新的律师业务。
我国《刑事诉讼法》第96条、《律师法》第25条和1998年1月19日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部和全国人大常委会法制工作委员会联合发布了《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》都明确规定了犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，可以聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告。受委托的律师有权向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以会见在押的犯罪嫌疑人，向其了解有关案件情况，对符合取保候审条件的犯罪嫌疑人，可以为其申请取保候审。
自从《刑事诉讼法》修订以来，律师在侦查阶段介入刑事诉讼的业务很多，但是遇到的问题也不少。律师在这一阶段的作用没有得到实现，律师会见难已是有闻目睹的了，律师会见犯罪嫌疑人时“侦查机关可以派员在场”，现在是一定派员在场，即使律师会见了犯罪嫌疑人，即不能涉及案情，又奈于侦查人员在场与犯罪嫌疑人也无法沟通。现在的律师会见犯罪嫌疑人所起的作用只是通知犯罪嫌疑人“家属为你请了律师，家里一切都好让你放心”，再多一点就是“你和家里有什么事情需要我们转达（当然不能涉及案情）”等等。受委托的律师无论是向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，还是会见犯罪嫌疑人向其了解有关案情，都不是律师介入刑事诉讼的目的，律师介入侦查阶段的目的是为犯罪嫌疑人提供法律帮助。根据法律规定，受委托的律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助应当包括以下内容：
一、为犯罪嫌疑人提供法律咨询：
由于犯罪嫌疑人通常不了解法律，对如何正确运用法律保护自己的合法权益不清楚，因此，为犯罪嫌疑人提供法律咨询是律师介入刑事诉讼为犯罪嫌疑人提供法律帮助的主要工作。根据我国的有关法律精神，律师可以向犯罪嫌疑人提供以下法律咨询：
1、有关采取强制措施的条件、期限、适用程序的法律规定；
2、有关侦查人员、检察人员及审判人员回避的法律规定；
3、犯罪嫌疑人对侦查人员的提问有如实回答的义务及对与本案无关的问题有权拒绝回答；
4、犯罪嫌疑人有要求自行书写供述的权利，对侦查人员制作的讯问笔录有核对、补充、改正的权利以及在承认笔录没有错误后应当签名或盖章的义务；
5、犯罪嫌疑人享有的侦查机关应当将用作证据的鉴定结论向其告知的权利及要求补充鉴定或者重新鉴定的权利；
6、犯罪嫌疑人享有的辩护权；
7、犯罪嫌疑人享有的申诉权和控告权；
8、刑法关于犯罪嫌疑人所涉嫌的罪名的有关规定；
9、刑法关于自首、立功的规定及坦白从宽、抗拒从严的刑
事政策；
10、其他相关问题。
二、代理犯罪嫌疑人申诉、控告：
代理犯罪嫌疑人申诉，是指受委托的律师根据向侦查机关了
解的犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和向犯罪嫌疑人了解的案件情况以及其他证据材料，认为犯罪嫌疑人没有涉嫌犯罪，向侦查机关提出申诉意见，要求侦查机关予以纠正。
代理犯罪嫌疑人控告，是指受委托的律师根据向犯罪嫌疑人了解的有关案件情况和其他有关证据材料，认为侦查人员在办案中违反法律规定，侵犯犯罪嫌疑人的人身权利、诉讼权利或其他合法权益，向侦查机关及其上级，或向检察机关提出控告，要求追究有关人员的法律责任。
三、为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审：
受委托的律师介入诉讼后，如果认为被逮捕的犯罪嫌疑人符合取保候审的条件，应该为犯罪嫌疑人申请取保候审。凡具备以下情况的，可以申请取保候审：
1、符合《刑事诉讼法》第51条的规定而不必逮捕的，即可能判处管制、拘役或独立适用附加刑的；可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审、监视居住不致发生社会危害的；
2、犯罪嫌疑人患有严重疾病的；
3、犯罪嫌疑人正在怀孕或者哺乳自己的婴儿；
4、侦查机关对犯罪嫌疑人采取的拘留逮捕措施已超过法定期限；
5、法律规定的其它取保候审条件的。
侦查机关为查明案情，控制犯罪而拥有较大的权力，在整个侦查阶段，犯罪嫌疑人处于客体的地位，与侦查机关的地位不平等、权利不对等，犯罪嫌疑人只是处于一种接受审查的被动地位，其行使的诉讼权利相当有限，特别是被羁押的犯罪嫌疑人更为如此。所以，以上所列的内容是受委托的律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助的主要内容，也是受委托的律师应当做的工作，只有这样才能真正保障犯罪嫌疑人人身权利、诉讼权利和其他合法权益，发挥律师在社会上的地位和作用，体现司法公正，实现我国《刑事诉讼法》的根本任务。

北洋律师事务所

李东升 律师


陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会关于报送陕西省人民代表大会常务委员会关于批准《西安市国有企业厂长（经理）经济责任审计条例》的决定
陕西省人民代表大会常务委员会


（1996年11月2日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定：批准《西安市国有企业厂长（经理）经济责任审计条例》，由西安市人民代表大会常务委员会公布施行。

西安市国有企业厂长（经理）经济责任审计条例

第一章 总 则
第一条 为加强国有企业厂长（经理）经济责任的审计监督，促使厂长（经理）依法履行职责，保障国有企业的健康发展，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市国有企业厂长（经理）经济责任审计适用本条例。
本条例所称厂长（经理），是指国有企业的法定代表人。
本条例所称经济责任，是指厂长（经理）任职期间对国家负有保障企业国有资产保值增值、维护财务收支真实合法、实现企业经营管理和效益目标的责任。
第三条 国有企业厂长（经理）实行年薪制的每年进行一次经济责任审计；未实行年薪制的每一至二年进行一次经济责任审计；厂长（经理）不再担任原职务时，必须进行离任经济责任审计，未经审计不得调离原任职企业。
第四条 市、区、县人民政府审计机关是国有企业厂长（经理）经济责任审计的主管部门。
国有资产管理、财政、监察和有关行政管理部门，应当在各自的职责范围内协同审计机关实施厂长（经理）经济责任审计监督工作。
第五条 审计机关依法独立实施厂长（经理）经济责任审计，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
审计人员依法执行职务，受法律保护。
第六条 审计机关依照本条例实施国有企业厂长（经理）经济责任审计所需经费，应当列入财政预算，由同级人民政府予以保证。
第七条 市、区、县人民政府应当就国有企业厂长（经理）的经济责任审计情况，每年向同级人民代表大会常务委员会作专项报告。

第二章 审计管辖
第八条 国有企业厂长（经理）经济责任审计依照被审计企业的财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，实行分级管理。
第九条 财务隶属关系或者国有资产监督管理关系属于市级的国有企业厂长（经理）的经济责任审计，由市审计机关组织实施。
第十条 市审计机关认为必要时，可将其管辖的部分国有企业厂长（经理）的经济责任审计，委托市级行政管理部门内部审计机构依法实施。
第十一条 财务隶属关系或者国有资产监督管理关系属于区、县级的国有企业厂长（经理）的经济责任审计，由区、县审计机关组织实施。
第十二条 市、区、县审计机关可以将其管辖范围内的国有企业厂长（经理）经济责任审计的有关事项，委托会计师事务所、审计事务所等社会审计组织实施。

第三章 审计机关的权限和职责
第十三条 审计机关实施国有企业厂长（经理）经济责任审计的权限：
（一）检查与厂长（经理）经济责任有关的企业财务收支计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表等资料；
（二）就审计事项的有关问题进行调查，取得证明材料；
（三）向政府有关行政管理部门通报厂长（经理）经济责任审计结果；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第十四条 审计机关实施国有企业厂长（经理）经济责任审计的职责：
（一）对被审计企业的资产、负债、损益及财务收支等与经济责任审计事项有关的问题，进行全面调查，如实反映审计结果，不得虚报或者隐匿真实情况；
（二）客观公正地评价被审计企业厂长（经理）的经济责任履行情况，提出审计报告；
（三）法律、法规规定的其它职责。
第十五条 审计机关与审计人员在审计国有企业厂长（经理）经济责任时，应当廉洁奉公，不谋私利，不得向被审计企业摊派费用。
审计人员与被审计国有企业厂长（经理）经济责任审计事项有利害关系的，应当回避。

第四章 审计内容和审计程序
第十六条 国有企业厂长（经理）经济责任审计的内容包括：
（一）经营活动中执行国家有关法律、法规和财经制度情况；
（二）经营管理和效益目标完成情况，基本建设和技术改造投资项目等重大经营决策、实施情况；
（三）企业资产、负债、损益情况；
（四）国有资产保值增值情况；
（五）厂长（经理）决定的其他经济事项。
第十七条 市、区、县审计机关应当按照上级审计机关和本级人民政府的安排以及所管辖的国有企业经营状况，于每年年初对国有企业厂长（经理）经济责任审计进行统筹安排，按期组织实施。
第十八条 国有企业厂长（经理）不再担任原任职务时，应当提出任职期间履行经济责任情况的报告；有关行政管理部门应当向审计机关提出离任审计的书面申请。审计机关接到书面申请后十五日内实施审计。
第十九条 审计机关实施厂长（经理）经济责任审计，应当组成审计组，具体负责审计工作，并在实施审计三日前向被审计企业送达审计通知书。
第二十条 被审计厂长（经理）所在企业和有关人员应当为实施审计提供必要的工作条件和下列资料：
（一）企业的财务收支计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表等；
（二）企业资产盘存、变动和债权债务清理情况；
（三）经营管理和效益目标、生产经营计划、承包合同及有关经济合同；
（四）企业章程、财务管理制度等；
（五）审计组认为与审计事项有关的其它资料。
第二十一条 实施经济责任审计应当自实施之日起三十日内完成审计查证工作；需要延长期限的，经同级审计机关批准，审计时间可适当延长，但延长时间不得超过三十日。
第二十二条 审计机关派出的审计组和受委托的内部审计机构、社会审计组织审计结束后，必须提出审计报告。审计报告应当征求被审计厂长（经理）的意见，被审计厂长（经理）应当自收到审计报告后十日内将其书面意见送交审计组或者审计机关。对其提出的异议，应当核查。逾期
未提出书面意见的，视为同意审计报告。
第二十三条 审计机关派出的审计组和受委托的内部审计机构、社会审计组织提出的审计报告，由审计机关负责审定并出具审计意见书。审计机关对查出的违反国家规定的财务收支行为，需要处理、处罚的，应当在法定职权范围内作出审计决定或者向有关行政管理部门提出处理、处罚
建议。
第二十四条 审计机关在审计中发现厂长（经理）有侵占、挪用、贪污、行贿受贿等经济犯罪嫌疑和违反财经纪律挥霍浪费的，应当向检察机关、监察或有关行政管理部门提出书面报告或意见。
第二十五条 审计机关出具的审计意见书、作出的审计决定，应当作为有关部门考核、任免、奖惩厂长（经理）的依据。
第二十六条 审计机关依照法律、行政法规和本条例对国有企业厂长（经理）的经济责任审计不得重复审计。
第二十七条 社会审计组织受委托实施的厂长（经理）经济责任审计事项，由委托单位按照规定的收费标准支付审计费用。

第五章 法律责任
第二十八条 被审计的厂长（经理）或者有关责任人员违反本条例有下列行为之一的，由审计机关责令改正；情节严重的，建议有关行政管理部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）拒绝或者拖延提供会计凭证、会计帐簿、会计报表等审计资料和证明材料的；
（二）干扰或者阻挠审计人员执行职务、抗拒监督检查的；
（三）出具伪证或者不实证据、隐匿事实真相，转移、销毁证据的；
（四）转移、隐匿违法取得的资产的；
（五）报复陷害审计人员、检举人员和提供审计证据人员的。
违反上款第（四）项规定的，审计机关有权予以制止，或者申请法院采取保全措施。
第二十九条 违反本条例有下列行为之一的，由审计机关责令改正；情节严重的，建议有关行政管理部门给予责任人行政处分：
（一）厂长（经理）离任，拒不提出任职期间履行经济责任情况报告的；
（二）厂长（经理）离任，其行政管理部门未向同级审计机关提出离任审计申请的。
第三十条 审计人员对其出具的审计报告的真实性承担法律责任。
审计人员违反本条例规定有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）失职渎职，造成审计报告严重失实的；
（二）弄虚作假、徇私舞弊的；
（三）利用职权谋取私利的；
（四）泄露国家秘密或者企业商业秘密的；
（五）向被审计厂长（经理）所在企业摊派费用的。

第六章 附 则
第三十一条 实行企业化管理的事业单位法定代表人的经济责任审计，参照本条例执行。
第三十二条 实行公司制的国有企业厂长（经理）经济责任审计，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国审计法》执行。
第三十三条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。



1996年11月2日