山东省人大常委会


山东省实施《中华人民共和国渔业法》办法（第二次修正）
山东省人大常委会


（1987年9月1日山东省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 根据1987年12月26日山东省第六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修正《山东省实施＜中华人民共和国渔业法＞办法》的决议第一次修正 根据1990年6月27日山
东省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议关于修改《山东省实施＜中华人民共和国渔业法＞办法》的决定第二次修正 1990年6月27日重新公布）

目 录

第一章 总 则
第二章 养殖业
第三章 捕捞业
第四章 渔业资源的增殖和保护
第五章 渔政监督管理机构和渔业的监督管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生产的发展，适应社会主义建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》），结合我省情况，特制定本办法。
第二条 凡在我省管辖的内陆水域、海域、滩涂从事养殖、增殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动的，都必须遵守本办法。
第三条 各级人民政府必须贯彻以养为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针，把渔业生产纳入国民经济发展计划，加强水域的统一规划和综合利用，采取措施，大力发展海水、淡水养殖，调整近海、湖泊捕捞作业，积极开发外海、远洋渔业，保护增殖及合理利用渔
业资源，加速发展渔业生产。
第四条 各级人民政府应当加强渔业科学技术研究的领导，健全渔业科研、教育、信息、技术推广等服务组织，开展试验、示范、推广、培训相结合的技术服务，推广先进技术，鼓励群众从事科研活动，提高渔业科学技术水平。
第五条 省渔业行政主管部门主管全省的渔业工作。市（地）、县（市、区）渔业行政主管部门主管本行政区域内的渔业工作。

第二章 养殖业
第六条 各级人民政府鼓励、支持全民所有制单位、集体所有制单位、个人合伙和个人、充分利用、合理开发水面、滩涂和涝洼地，大力发展养殖业。
凡尚未开发利用的海水水面和河流、湖泊、水库、坑塘等内陆水面以及滩涂、涝洼地，都应采取多种经营方式和各种有效措施，加速开发利用，不断提高经济效益。
第七条 县级以上（含县级，下同）人民政府可按规定权限将所辖区域内规划用于养殖的全民所有的水面、滩涂，确定给全民所有制单位和集体所有制单位从事养殖生产，核发养殖使用证，确认使用权。使用权确认后，要绘图立标，登记造册，立卷归档。
全民所有制单位使用的水面、滩涂，集体所有的水面、滩涂和集体所有制单位使用的全民所有的水面、滩涂，可由集体、个人合伙或个人承包从事养殖生产，也可以跨行业、跨地区联合经营或引进外资，发展养殖生产。
水面、滩涂的所有权、使用权和承包经营权受法律保护。
第八条 各级人民政府和有关部门对从事开发性养殖生产的单位和个人以及新建的水产饵料厂，应按照有关税收法律、法规的规定，给予免征产品税和所得税的照顾，并根据需要和可能，在资金、物资、技术等方面给予优惠和扶持。
第九条 使用全民所有的水面、滩涂或承包集体所有的水面、滩涂从事养殖生产的，应按使用证或承包合同规定的开发时限和用途进行生产。无正当理由使水面、滩涂荒芜满一年的，由发证机关或发包单位按同等条件的水面、滩涂当年总产值的10％收取荒芜费，用于水面、滩涂的开
发，并责令限期开发利用；逾期仍未开发利用的，吊销养殖使用证或解除承包合同。具体办法由市人民政府、地区行署制定。
第十条 国家建设征用集体所有的水面、滩涂，使用全民所有已用于养殖的水面、滩涂，按照《中华人民共和国土地管理法》和《山东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》（以下简称《实施＜土地管理法＞办法》）的有关规定办理。用地单位办理用地手续前，应征得县级以上
渔业行政主管部门同意。
第十一条 国家建设征用集体所有已用于养殖的水面、滩涂，比照《实施＜土地管理法＞办法》第十六条第一项征用耕地的补偿标准给予补偿，其养殖苗种、构筑物及配套设施，比照《实施＜土地管理法＞办法》第十七条的规定给予补偿。
国家建设征用集体所有未用于养殖的水面、滩涂，比照《实施＜土地管理法＞办法》第十六条第二项征用其他土地的补偿标准给予补偿。
第十二条 国家建设使用全民所有已用于养殖的水面、滩涂，比照《实施＜土地管理法＞办法》第十二条规定的补助标准给予补助，其养殖苗种，构筑物及配套设施，比照《实施＜土地管理法＞办法》第十七条的规定给予补偿。
国家建设使用定置网场地时，参照前款规定，给予适当补助。

第三章 捕捞业
第十三条 鼓励发展外海、远洋捕捞业和开发性捕捞生产。凡经批准的外海、远洋捕捞渔船和捕捞开发性渔业品种的渔船，各级人民政府和有关部门应给予扶持和优惠，所需的柴油优先予以安排；生产的水产品，经报批后允许自营出口；纳税有困难的，按照税收法律、法规的规定，给
予减征或免征产品税的照顾；建造、购买外海、远洋渔船时，计划、财政、金融部门给予必要的扶持。
第十四条 为了合理开发利用渔业资源，控制近海、湖泊捕捞强度，凡在我省登记注册、从事捕捞生产的渔船，均须持有“中华人民共和国捕捞许可证”。
第十五条 渔船的捕捞许可证，由渔船所有人或渔船经营人向所在县（市、区）渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构提出申请，经审查逐级上报，按下列权限批准发放：
（一）外海捕捞渔船，近海441千瓦（600马力）以上的拖网、围网捕捞渔船，在机动渔船底拖网禁渔区线外侧水域作业的国营捕捞企业机动渔船，由省渔业行政主管部门审核同意后，报国务院渔业行政主管部门批准发放；
（二）前项之外的其他海洋机动捕捞渔船，由山东省渔业行政主管部门批准发放；
（三）海洋非机动捕捞渔船，由县（市、区）渔业行政主管部门批准发放；
（四）内陆水域各类捕捞渔船捕捞许可证的核发办法，由市（地）渔业行政主管部门制定，报省渔业行政主管部门备案。

各级渔业行政主管部门发放的海洋捕捞许可证，不得超过国家下达的船只、千瓦（马力）控制指标。非机动捕捞渔船的控制指标，由省渔业行政主管部门下达。
捕捞许可证每年进行一次年审。
第十六条 外省、市渔船来我省管辖海域从事捕捞生产的，须经我省渔业行政主管部门批准，发给专项（特许）捕捞许可证；来我省微山湖从事捕捞生产的，由微山县渔业行政主管部门按国家规定的渔船限额发给专项（特许）捕捞许可证。
第十七条 从事近海和湖泊捕捞生产的渔船，不经省渔业行政主管部门批准不得新增。现有捕捞渔船报废后需更新的，必须经捕捞许可证发放机关批准，报废渔船不得继续用于捕捞生产。

第四章 渔业资源的增殖和保护
第十八条 县级以上渔业行政主管部门，应当对其管辖的水域按照统一规划进行综合治理，调整作业结构，改进渔具和捕捞方法，逐步减少近海底拖网和定置网作业，采取人工投放苗种、建造人工鱼礁等措施，改造渔场环境，保护、增殖渔业资源。
第十九条 从事捕捞生产的单位和个人，均需按不同作业水域、作业类型、捕捞品种以及受益程度交纳渔业资源增殖保护费。渔业资源增殖保护费专款用于渔业资源的增殖和保护，其征收和使用办法，由省渔业行政主管部门会同省财政部门根据国家的有关规定，报省人民政府批准后施
行。
第二十条 为保护渔业资源，禁止下列活动：
（一）在渔业水域内炸鱼、毒鱼、电捕鱼和用鱼鹰捕鱼；
（二）在禁渔区、禁渔期进行捕捞；
（三）生产、销售禁用的渔网及其他禁用的渔具；
（四）使用禁用的捕捞方法和禁用的网具以及小于规定的最小网目尺寸的网具进行捕捞；
（五）在渔业水域提前采摘列入保护的水生经济植物；
（六）向渔业水域倾倒有害渔业资源的污物和排放超标准的污水；
（七）在养殖水域内清洗、浸泡有毒器皿和有害渔业资源的其他物体。
第二十一条 凡在我省管辖海域从事拆船业的，均应征得县级以上环保部门和渔业行政主管部门的同意，场址不得设在渔港、苗种基地、养殖区和水生动、植物保护区。本办法实施前，已在上述区域设置的拆船场，应限期迁移；造成污染的，应赔偿损失。
关于渔业水域污染防治问题，由省人民政府另行规定。
第二十二条 因科学研究等特殊需要在禁渔区、禁渔期捕捞的，使用禁止使用的渔具、捕捞方法的，捕捞禁捕品种的，须经省渔业行政主管部门批准，发给准捕证，按特许的时间、区域、渔具和捕捞方法进行捕捞。
第二十三条 水产、工业、盐业等部门，在鱼、虾、蟹、贝的重点繁殖区和增殖区的幼苗密集期引水、用水时，必须采取防护措施，切实保护幼苗。
第二十四条 湖泊、水库要保持鱼类生长需要的最低水位，最低水位线按管理权限由县级以上人民政府确定。在最低水位线以下必须用水时，须经最低水位线的确定机关批准；给渔业生产造成损失的，应给予经济补偿。

第五章 渔政监督管理机构和渔业的监督管理
第二十五条 省渔业行政主管部门设渔政监督管理机构，并可在重点渔业水域、渔港设派出机构。沿海和湖区市（地）、县（市、区）渔业行政主管部门设渔政监督管理机构，并可在重点渔业乡镇设派出机构或派驻渔政检查员。其他市（地）、县（市、区）渔业行政主管部门根据当地
实际可设必要的渔政监督管理机构或渔政检查员。
县（市、区）渔业行政主管部门，可根据需要在大、中型水库派驻渔政检查员。
乡、镇可根据需要建立群众性护渔管理组织，在县级渔政监督管理机构的指导下，依法进行护渔管理工作。
第二十六条 各级渔政监督管理机构的主要职责：
（一）监督、检查渔业法律、法规的执行，查处违法行为，维护国家及渔业生产者的合法权益；
（二）审核发放捕捞许可证；
（三）维持渔业生产秩序，调查处理渔业纠纷；
（四）负责组织管理渔业通信；
（五）协助环境保护部门对渔业水域生态环境进行监督监测。
第二十七条 渔政检查人员执行渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构交付的任务。渔政检查人员在执行检查任务时，必须着装整齐，佩带标志，出示证件，遵守纪律，秉公执法。被检查的单位和个人，必须服从检查。
第二十八条 渔业的监督管理，按照统一领导、分级管理的原则，山东沿海“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧海域（国家划定由农牧渔业部及其黄渤海区渔政分局管理的除外），由省渔业行政主管部门管理；滩涂、浅海养殖区和规定范围内的定置作业网场，由所在县（市、区）渔业行
政主管部门管理；河流、湖泊等内陆水域，按行政区划由所在县（市、区）渔业行政主管部门管理。管理权属有争议的，由上级人民政府决定。
第二十九条 人民法院、人民检察院及公安、司法行政、环保、工商行政管理、交通等有关部门，应配合渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构，监督检查渔业法律、法规的执行。

第六章 奖励与处罚
第三十条 符合下列条件之一者，由渔业行政主管部门或报请人民政府给予精神的或者物质的奖励：
（一）在贯彻执行渔业法律、法规，保护渔业资源，发展渔业生产中做出显著成绩的；
（二）在渔业科学技术研究和推广先进技术方面有突出贡献的；
（三）在安全生产、抢险救生等方面成绩显著的；
（四）检举或者查处违法行为有功的。
第三十一条 对违反《渔业法》和本办法有关条款者，分别给予没收渔获物和违法所得，没收渔具，责令赔偿损失，处以罚款，吊销捕捞许可证等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。处以罚款的，按以下规定执行：
（一）违反规定提前采摘列入保护的水生经济植物的，处500元以下罚款。
（二）炸鱼、毒鱼的，擅自捕捞国家禁止捕捞的珍贵水生动物的，在内陆水域处50元至500元罚款，情节严重的处500元至5000元罚款。在海洋不用船作业的处500元至5000元罚款，情节严重的处5000元至1万元罚款；用船作业的处500元至1万元罚款，情节
严重的处1万元至5万元的罚款。
（三）未经批准使用电力捕鱼的，在内陆水域处200元至1000元罚款；在海洋处500元至3000元罚款。
（四）用鱼鹰捕鱼的，处50元至200元罚款。
（五）生产、销售、使用禁用的渔具或使用不合格网具作业的，处50元至1000元罚款。
（六）违反禁渔区、禁渔期规定进行捕捞的，在内陆水域非机动渔船处50元至500元罚款，情节严重的处500元至5000元罚款；机动渔船处1000元至5000元罚款。在海洋非机动船处500元至2000元罚款，机动渔船的罚款数额根据主机千瓦（马力）大小和情节
轻重确定：
1、14．0千瓦（19马力）以下的，处500元至3000元罚款；
2、14．7至58．1千瓦（20至79马力）的，处800元至6000元罚款；
3、58．8至87．5千瓦（80至119马力）的，处1200元至1万元罚款；
4、88．3至146．4千瓦（120至199马力）的，处1500元至1．5万元罚款；
5、147．1至293．5千瓦（200至399马力）的，处2500元至2万元罚款；
6、294．2至440．6千瓦（400至599马力）的，处4000元至3万元罚款；
7、441．3千瓦（600马力）以上的，处5000元至5万元罚款。
（七）未取得捕捞许可证进行捕捞的，在内陆水域非机动渔船处50元至150元罚款，机动渔船处200元至500元罚款；在海洋非机动渔船处200元至500元罚款，机动渔船的罚款数额根据主机千瓦（马力）大小和情节轻重确定：
1、14．0千瓦（19马力）以下的，处200元至3000元罚款；
2、14．7至58．1千瓦（20至79马力）的，处500元至6000元罚款；
3、58．8至87．5千瓦（80至119马力）的，处1000元至8000元罚款；
4、88．3至146．4千瓦（120至199马力）的，处2000元至1万元罚款；
5、147．1至293．5千瓦（200至399马力）的，处3000元至1．2万元罚款；
6、294．2至440．6千瓦（400至599马力）的，处4000元至1．5万元罚款；
7、441．3千瓦（600马力）以上的，处5000元至2万元罚款。
（八）未按捕捞许可证规定项目作业的，在内陆水域非机动渔船处25元至50元罚款，机动渔船处50元至100元罚款；在海洋非机动渔船处50元至100元罚款，机动渔船处50元至3000元罚款；外海渔船擅自进入近海捕捞的，处5000元至2万元罚款。
（九）买卖、出租或者以其他形式非法转让捕捞许可证的，处100元至1000元罚款。
（十）无专项（特许）捕捞许可证擅自进入增殖区和对特定品种进行捕捞的，外省、市渔船未经准许来我省管辖水域进行捕捞的，处500元至5000元罚款。
（十一）偷捕抢夺他人养殖水产品的，破坏他人船网工具、养殖水体或养殖设施的，处1000元以下罚款。
（十二）偷捕、抢夺进行科学试验的养殖水产品和他人养殖的扇贝、鲍鱼、海参等海珍品的，处1000元至1万元罚款。
前款各项中所称情节严重的，是指有下列行为之一的：
（一）一年内违反渔业法律法规三次（含三次）以上；
（二）违反渔业法律法规影响较大；
（三）对渔业资源破坏程度较重；
（四）逃避、抗拒、阻碍渔政检查人员依法执行公务。
第三十二条 在海上无证收购渔获物或擅自收购违法渔船渔获物的，没收鱼货和违法所得，并按没收鱼货数量每公斤5元处以罚款。
第三十三条 本办法第三十一条所列违法行为和违反本办法第二十三条规定者，凡对渔业资源造成损失的，应按损失程度交纳资源损失赔偿费。资源损失赔偿费由渔政监督管理机构交同级地方财政，专款用于资源恢复和保护。具体办法由省人民政府另行规定。
第三十四条 违反本办法规定，向渔业水域倾倒有害渔业资源的污物和排放超标准污水的，在养殖水域清洗、浸泡有毒器皿和有害渔业资源的其他物质的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等环境保护法律、法规和省人民政府的有关规定处理
。
第三十五条 渔政检查人员在执行检查任务时，违反纪律、营私舞弊、严重失职的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
被检查的单位和个人拒绝或逃避检查的，从重处罚；以暴力威胁或殴打渔政检查人员，寻衅报复，妨碍执行检查任务构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 本办法规定的行政处罚，由渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起
诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起三十日内直接向人民法院起诉。期满不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。但在海上、湖上作业的，必须先执行有关处罚决定。拒不执行或者现场执行有困难的，渔政检查人员有权扣押捕捞许可
证或者渔船、渔具。
本办法规定的各项罚没收入，交同级地方财政。

第七章 附 则
第三十七条 有关本办法具体应用中的问题，由省渔业行政主管部门负责解释。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。

附：山东省人民代表大会常务委员会关于修改《山东省实施＜中华人民共和国渔业法＞办法》的决定

（1990年6月27日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）


山东省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议，审议了省人民政府关于《山东省实施＜中华人民共和国渔业法＞办法修正案（草案）》的议案，决定对《山东省实施＜中华人民共和国渔业法＞办法》作如下修改：
一、第十四条修改为：为了保护和合理开发利用渔业资源，控制近海、湖泊捕捞强度，凡在我省登记注册、从事捕捞生产的渔船，均须持有“中华人民共和国捕捞许可证”。
二、第十五条第一款修改为：渔船的捕捞许可证，由渔船所有人或渔船经营人向所在县（市、区）渔业行政主管部门或其所属的渔政监督管理机构提出申请，经审查逐级上报，按下列权限批准发放：
（一）外海捕捞渔船，近海441千瓦（600马力）以上的拖网、围网捕捞渔船，在机动渔船底拖网禁渔区线外侧水域作业的国营捕捞企业机动渔船，由省渔业行政主管部门审核同意后，报国务院渔业行政主管部门批准发放；
（二）前项之外的其他海洋机动捕捞渔船，由山东省渔业行政主管部门批准发放；
（三）海洋非机动捕捞渔船，由县（市、区）渔业行政主管部门批准发放；
（四）内陆水域各类捕捞渔船捕捞许可证的核发办法，由市（地）渔业行政主管部门制定，报省渔业行政主管部门备案。

三、第十六条修改为：外省、市渔船来我省管辖水域从事捕捞生产的，须经我省渔业行政主管部门批准，发给专项（特许）捕捞许可证；来我省微山湖从事捕捞生产的，由微山县渔业行政主管部门按国家规定的渔船限额发给专项（特许）捕捞许可证。
四、第三十一条修改为：对违反《渔业法》和本办法有关条款者，分别给予没收渔获物和违法所得，没收渔具，责令赔偿损失，处以罚款，吊销捕捞许可证等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。处以罚款的，按以下规定执行：
（一）违反规定提前采摘列入保护的水生经济植物的，处500元以下罚款。
（二）炸鱼、毒鱼的，擅自捕捞国家禁止捕捞的珍贵水生动物的，在内陆水域处50元至500元罚款，情节严重的处500元至5000元罚款。在海洋不用船作业的处500元至5000元罚款，情节严重的处5000元至1万元罚款；用船作业的处500元至1万元罚款，情节
严重的处1万元至5万元罚款。
（三）未经批准使用电力捕鱼的，在内陆水域处200元至1000元罚款；在海洋处500元至3000元罚款。
（四）用鱼鹰捕鱼的，处50元至200元罚款。
（五）生产、销售、使用禁用的渔具或使用不合格网具作业的，处50元至1000元罚款。
（六）违反禁渔区、禁渔期规定进行捕捞的，在内陆水域非机动渔船处50元至500元罚款，情节严重的处500元至5000元罚款；机动渔船处1000元至5000元罚款。在海洋非机动渔船处500元至2000元罚款，机动渔船的罚款数额根据主机千瓦（马力）大小和情
节轻重确定：
1、14．0千瓦（19马力）以下的，处500元至3000元罚款；
2、14．7至58．1千瓦（20至79马力）的，处800元至6000元罚款；
3、58．8至87．5千瓦（80至119马力）的，处1200元至1万元罚款；
4、88．3至146．4千瓦（120至199马力）的，处1500元至1．5万元罚款；
5、147．1至293．5千瓦（200至399马力）的，处2500元至2万元罚款；
6、294．2至440．6千瓦（400至599马力）的，处4000元至3万元罚款；
7、441．3千瓦（600马力）以上的，处5000元至5万元罚款。
（七）未取得捕捞许可证进行捕捞的，在内陆水域非机动渔船处50元至150元罚款，机动渔船处200元至500元罚款；在海洋非机动渔船处200元至500元罚款，机动渔船的罚款数额根据主机千瓦（马力）大小和情节轻重确定：
1、14．0千瓦（19马力）以下的，处200元至3000元罚款；
2、14．7至58．1千瓦（20至79马力）的，处500元至6000元罚款；
3、58．8至87．5千瓦（80至119马力）的，处1000元至8000元罚款；
4、88．3至146．4千瓦（120至199马力）的，处2000元至1万元罚款；
5、147．1至293．5千瓦（200至399马力）的，处3000元至1．2万元罚款；
6、294．2至440．6千瓦（400至599马力）的，处4000元至1．5万元罚款；
7、441．3千瓦（600马力）以上的，处5000元至2万元罚款。
（八）未按捕捞许可证规定项目作业的，在内陆水域非机动渔船处25元至50元罚款，机动渔船处50元至100元罚款；在海洋非机动渔船处50元至100元罚款，机动渔船处50元至3000元罚款；外海渔船擅自进入近海捕捞的，处5000元至2万元罚款。
（九）买卖、出租或者以其他形式非法转让捕捞许可证的，处100元至1000元罚款。
（十）无专项（特许）捕捞许可证擅自进入增殖区和对特定品种进行捕捞的，外省、市渔船未经准许来我省管辖水域进行捕捞的，处500元至5000元罚款。
（十一）偷捕抢夺他人养殖水产品的，破坏他人船网工具、养殖水体或养殖设施的，处1000元以下罚款。
（十二）偷捕、抢夺进行科学试验的养殖水产品和他人养殖的扇贝、鲍鱼、海参等海珍品的，处1000元至1万元罚款。
前款各项中所称情节严重的，是指有下列行为之一的：
（一）一年内违反渔业法律法规三次（含三次）以上；
（二）违反渔业法律法规影响较大；
（三）对渔业资源破坏程度较重；
（四）逃避、抗拒、阻碍渔政检查人员依法执行公务。
五、第三十二条修改为：在海上无证收购渔获物或擅自收购违法渔船渔获物的，没收全部鱼货和违法所得，并按没收鱼货数量每公斤5元处以罚款。
六、第三十六条第一款修改为：本办法规定的行政处罚，由渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十
五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起三十日内直接向人民法院起诉。期满不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。但在海上、湖上作业的，必须先执行有关处罚决定。拒不执行或者现场执行有困难的，渔政检查人
员有权扣押捕捞许可证或者渔船、渔具。
本决定自公布之日起施行。
《山东省实施＜中华人民共和国渔业法＞办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1990年6月27日
国家质量监督检验检疫总局


国家质量监督检验检疫总局《进出口食品安全管理办法》(总局令第144号）


第144号



《进出口食品安全管理办法》已经2010年7月22日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。





局 长


二〇一一年九月十三日





进出口食品安全管理办法



第一章 总则

第一条　为保证进出口食品安全，保护人类、动植物生命和健康，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条　本办法适用于进出口食品的检验检疫及监督管理。

进出口食品添加剂、食品相关产品、水果、食用活动物的安全管理依照有关规定执行。

第三条　国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国进出口食品安全监督管理工作。

国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）在国家质检总局的统一领导下，依法做好进出口食品安全监督管理工作。

第四条　国家质检总局对进口食品境外生产企业实施注册管理，对向中国境内出口食品的出口商或者代理商实施备案管理，对进口食品实施检验，对出口食品生产企业实施备案管理，对出口食品原料种植、养殖场实施备案管理，对出口食品实施监督、抽检，对进出口食品实施分类管理、对进出口食品生产经营者实施诚信管理。

第五条　进出口食品生产经营者应当依法从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，诚实守信，接受社会监督，承担社会责任。

第六条　检验检疫机构从事进出口食品安全监督管理的人员（以下简称检验检疫人员）应当具有相关的专业知识，尽职尽责。



第二章　食品进口

第七条　国家质检总局依据中国法律法规规定对向中国出口食品的国家或者地区的食品安全管理体系和食品安全状况进行评估，并根据进口食品安全监督管理需要进行回顾性审查。

国家质检总局依据中国法律法规规定、食品安全国家标准要求、国内外疫情疫病和有毒有害物质风险分析结果，结合前款规定的评估和审查结果，确定相应的检验检疫要求。

第八条　进口食品应当符合中国食品安全国家标准和相关检验检疫要求。食品安全国家标准公布前，按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准实施检验。

首次进口尚无食品安全国家标准的食品，进口商应当向检验检疫机构提交国务院卫生行政部门出具的许可证明文件，检验检疫机构应当按照国务院卫生行政部门的要求进行检验。

第九条　国家质检总局对向中国境内出口食品的境外食品生产企业实施注册制度，注册工作按照国家质检总局相关规定执行。

向中国境内出口食品的出口商或者代理商应当向国家质检总局备案。申请备案的出口商或者代理商应当按照备案要求提供企业备案信息，并对信息的真实性负责。

注册和备案名单应当在总局网站公布。

第十条　进口食品需要办理进境动植物检疫审批手续的，应当取得《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》后方可进口。

第十一条　对进口可能存在动植物疫情疫病或者有毒有害物质的高风险食品实行指定口岸入境。指定口岸条件及名录由国家质检总局制定并公布。

第十二条　进口食品的进口商或者其代理人应当按照规定，持下列材料向海关报关地的检验检疫机构报检：

（一）合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证；

（二）相关批准文件；

（三）法律法规、双边协定、议定书以及其他规定要求提交的输出国家（地区）官方检疫（卫生）证书；

（四）首次进口预包装食品，应当提供进口食品标签样张和翻译件；

（五）首次进口尚无食品安全国家标准的食品，应当提供本办法第八条规定的许可证明文件；

（六）进口食品应当随附的其他证书或者证明文件。

报检时，进口商或者其代理人应当将所进口的食品按照品名、品牌、原产国（地区）、规格、数/重量、总值、生产日期（批号）及国家质检总局规定的其他内容逐一申报。

第十三条　检验检疫机构对进口商或者其代理人提交的报检材料进行审核，符合要求的，受理报检。

第十四条　进口食品的包装和运输工具应当符合安全卫生要求。

第十五条　进口预包装食品的中文标签、中文说明书应当符合中国法律法规的规定和食品安全国家标准的要求。

第十六条　检验检疫机构应当对标签内容是否符合法律法规和食品安全国家标准要求以及与质量有关内容的真实性、准确性进行检验，包括格式版面检验和标签标注内容的符合性检测。

进口食品标签、说明书中强调获奖、获证、产区及其他内容的，或者强调含有特殊成分的，应当提供相应证明材料。

第十七条　进口食品在取得检验检疫合格证明之前，应当存放在检验检疫机构指定或者认可的监管场所，未经检验检疫机构许可，任何单位和个人不得动用。

第十八条　进口食品经检验检疫合格的，由检验检疫机构出具合格证明，准予销售、使用。检验检疫机构出具的合格证明应当逐一列明货物品名、品牌、原产国（地区）、规格、数/重量、生产日期（批号），没有品牌、规格的，应当标明“无”。

进口食品经检验检疫不合格的，由检验检疫机构出具不合格证明。涉及安全、健康、环境保护项目不合格的，由检验检疫机构责令当事人销毁，或者出具退货处理通知单，由进口商办理退运手续。其它项目不合格的，可以在检验检疫机构的监督下进行技术处理，经重新检验合格后，方可销售、使用。

第十九条　检验检疫机构对进口食品的进口商实施备案管理。进口商应当事先向所在地检验检疫机构申请备案，并提供以下材料：

（一）填制准确完备的进口商备案申请表；

（二）工商营业执照、组织机构代码证书、法定代表人身份证明、对外贸易经营者备案登记表等的复印件并交验正本；

（三）企业质量安全管理制度；

（四）与食品安全相关的组织机构设置、部门职能和岗位职责；

（五）拟经营的食品种类、存放地点；

（六）2年内曾从事食品进口、加工和销售的，应当提供相关说明（食品品种、数量）；

（七）自理报检的，应当提供自理报检单位备案登记证明书复印件并交验正本。

检验检疫机构核实企业提供的信息后，准予备案。

第二十条　进口食品的进口商应当建立食品进口和销售记录制度，如实记录进口食品的卫生证书编号、品名、规格、数量、生产日期（批号）、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期等内容。记录应当真实，保存期限不得少于2年。

检验检疫机构应当对本辖区内进口商的进口和销售记录进行检查。　　

第二十一条　国家质检总局对进口食品安全实行风险监测制度，组织制定和实施年度进口食品安全风险监测计划。

检验检疫机构根据国家质检总局进口食品安全风险监测计划，组织对进口食品进行风险监测，上报结果。

检验检疫机构应当根据进口食品安全风险监测结果，在风险分析的基础上调整对相关进口食品的检验检疫和监管措施。

第二十二条　进口食品原料全部用于加工后复出口的，检验检疫机构按照出口食品目的国（地区）技术规范的强制性要求或者贸易合同要求进行检验。

第二十三条　检验检疫机构发现不符合法定要求的进口食品时，可以将不符合法定要求的进口食品境外生产企业和出口商、国内进口商、报检人、代理人列入不良记录名单；对有违法行为并受到行政处罚的，可以将其列入违法企业名单并对外公布。



第三章 食品出口

第二十四条　出口食品生产经营者应当保证其出口食品符合进口国家（地区）的标准或者合同要求。

进口国家（地区）无相关标准且合同未有要求的，应当保证出口食品符合中国食品安全国家标准。

第二十五条　出口食品生产企业应当建立完善的质量安全管理体系。　

出口食品生产企业应当建立原料、辅料、食品添加剂、包装材料容器等进货查验记录制度。　

出口食品生产企业应当建立生产记录档案，如实记录食品生产过程的安全管理情况。　

出口食品生产企业应当建立出厂检验记录制度，依照本办法规定的要求对其出口食品进行检验，检验合格后方可报检。　

上述记录应当真实，保存期限不得少于2年。

第二十六条　国家质检总局对出口食品生产企业实施备案制度，备案工作按照国家质检总局相关规定执行。

第二十七条　检验检疫机构负责对辖区内出口食品生产企业质量安全管理体系运行情况进行监督管理。　

第二十八条　国家质检总局对出口食品原料种植、养殖场实施备案管理。出口食品原料种植、养殖场应当向所在地检验检疫机构办理备案手续。

实施备案管理的原料品种目录（以下称目录）和备案条件由国家质检总局另行制定。出口食品的原料列入目录的，应当来自备案的种植、养殖场。

国家质检总局统一公布备案的原料种植、养殖场名单。

第二十九条　备案种植、养殖场所在地检验检疫机构对备案种植、养殖场实施监督、检查，对达不到备案要求的，及时向所在地政府相关主管部门、出口食品生产企业所在地检验检疫机构通报。

生产企业所在地检验检疫机构应当及时向备案种植、养殖场所在地检验检疫机构通报种植、养殖场提供原料的质量安全和卫生情况。

第三十条　种植、养殖场应当建立原料的生产记录制度，生产记录应当真实，记录保存期限不得少于2年。备案种植、养殖场应当依照进口国家（地区）食品安全标准和中国有关规定使用农业化学投入品，并建立疫情疫病监测制度。备案种植、养殖场应当为其生产的每一批原料出具出口食品加工原料供货证明文件。　

第三十一条　国家质检总局对出口食品安全实施风险监测制度，组织制定和实施年度出口食品安全风险监测计划。

检验检疫机构根据国家质检总局出口食品安全风险监测计划，组织对本辖区内出口食品实施监测，上报结果。

检验检疫机构应当根据出口食品安全风险监测结果，在风险分析基础上调整对相关出口食品的检验检疫和监管措施。

第三十二条　出口食品的出口商或者其代理人应当按照规定，持合同、发票、装箱单、出厂合格证明、出口食品加工原料供货证明文件等必要的凭证和相关批准文件向出口食品生产企业所在地检验检疫机构报检。报检时，应当将所出口的食品按照品名、规格、数/重量、生产日期逐一申报。

第三十三条　直属检验检疫局根据出口食品分类管理要求、本地出口食品品种、以往出口情况、安全记录和进口国家（地区）要求等相关信息，通过风险分析制定本辖区出口食品抽检方案。

检验检疫机构按照抽检方案和相应的工作规范、规程以及有关要求对出口食品实施抽检。

有双边协定的，按照其要求对出口食品实施抽检。

第三十四条　出口食品符合出口要求的，由检验检疫机构按照规定出具通关证明，并根据需要出具证书。出口食品进口国家(地区)对证书形式和内容有新要求的，经国家质检总局批准后，检验检疫机构方可对证书进行变更。

出口食品经检验检疫不合格的，由检验检疫机构出具不合格证明。依法可以进行技术处理的，应当在检验检疫机构的监督下进行技术处理，合格后方准出口；依法不能进行技术处理或者经技术处理后仍不合格的，不准出口。

第三十五条　出口食品的包装和运输方式应当符合安全卫生要求，并经检验检疫合格。　

第三十六条　对装运出口易腐烂变质食品、冷冻食品的集装箱、船舱、飞机、车辆等运载工具，承运人、装箱单位或者其代理人应当在装运前向检验检疫机构申请清洁、卫生、冷藏、密固等适载检验；未经检验或者经检验不合格的，不准装运。

第三十七条　出口食品生产企业应当在运输包装上注明生产企业名称、备案号、产品品名、生产批号和生产日期。检验检疫机构应当在出具的证单中注明上述信息。进口国家（地区）或者合同有特殊要求的，在保证产品可追溯的前提下，经直属检验检疫局同意，标注内容可以适当调整。

需要加施检验检疫标志的，按照国家质检总局规定加施。

第三十八条　出口食品经产地检验检疫机构检验检疫符合出口要求运往口岸的，产地检验检疫机构可以采取监视装载、加施封识或者其他方式实施监督管理。

第三十九条　出口食品经产地检验检疫机构检验检疫符合出口要求的，口岸检验检疫机构按照规定实施抽查，口岸抽查不合格的，不得出口。

口岸检验检疫机构应当将有关信息及时通报产地检验检疫机构，并按照规定上报。产地检验检疫机构应当根据不合格原因采取相应监管措施。

第四十条　检验检疫机构发现不符合法定要求的出口食品时，可以将其生产经营者列入不良记录名单；对有违法行为并受到行政处罚的，可以将其列入违法企业名单并对外公布。　



第四章 风险预警及相关措施

第四十一条　国家质检总局对进出口食品实施风险预警制度。

进出口食品中发现严重食品安全问题或者疫情的，以及境内外发生食品安全事件或者疫情可能影响到进出口食品安全的，国家质检总局和检验检疫机构应当及时采取风险预警及控制措施。

第四十二条　国家质检总局和检验检疫机构应当建立进出口食品安全信息收集网络，收集和整理食品安全信息，主要包括：

（一）检验检疫机构对进出口食品实施检验检疫发现的食品安全信息；

（二）行业协会、消费者反映的进口食品安全信息；

（三）国际组织、境外政府机构发布的食品安全信息、风险预警信息，以及境外行业协会等组织、消费者反映的食品安全信息；

（四）其他食品安全信息。

第四十三条　检验检疫机构对经核准、整理的食品安全信息，按照规定的要求和程序向国家质检总局报告并向地方政府、有关部门通报。

第四十四条　国家质检总局和直属检验检疫局按照相关规定对收集到的食品安全信息进行风险分析研判，确定风险信息级别。

第四十五条　国家质检总局和直属检验检疫局应当根据食品安全风险信息的级别发布风险预警通报。国家质检总局视情况可以发布风险预警通告，并决定采取以下控制措施：

（一）有条件地限制进出口，包括严密监控、加严检验、责令召回等；

（二）禁止进出口，就地销毁或者作退运处理；

（三）启动进出口食品安全应急处置预案。

检验检疫机构负责组织实施风险预警及控制措施。

第四十六条　国家质检总局可以参照国际通行做法，对不确定的风险直接发布风险预警通报或者风险预警通告，并采取本办法第四十五条规定的控制措施。同时及时收集和补充有关信息和资料，进行风险分析。

第四十七条　进出口食品安全风险已不存在或者已降低到可接受的程度时，应当及时解除风险预警通报和风险预警通告及控制措施。

第四十八条　进口食品存在安全问题，已经或者可能对人体健康和生命安全造成损害的，进口食品进口商应当主动召回并向所在地检验检疫机构报告。进口食品进口商应当向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，做好召回食品情况记录。

检验检疫机构接到报告后应当组织核查，根据产品影响范围按照规定上报。

进口食品进口商不主动实施召回的，由直属检验检疫局向其发出责令召回通知书并报告国家质检总局。必要时，国家质检总局可以责令其召回。国家质检总局可以发布风险预警通报或者风险预警通告，并采取本办法第四十五条规定的措施以及其他避免危害发生的措施。

第四十九条　发现出口的食品存在安全问题，已经或者可能对人体健康和生命安全造成损害的，出口食品生产经营者应当采取措施，避免和减少损害的发生，并立即向所在地检验检疫机构报告。

第五十条　检验检疫机构在依法履行进出口食品检验检疫监督管理职责时有权采取下列措施：

（一）进入生产经营场所实施现场检查；

（二）查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；

（三）查封、扣押不符合法定要求的产品，违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备；

（四）查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所。

第五十一条　检验检疫机构应当按照有关规定将采取的控制措施向国家质检总局报告并向地方政府、有关部门通报。

国家质检总局按照有关规定将相关食品安全信息及采取的控制措施向有关部门通报。



第五章　法律责任

第五十二条　违反本办法第十七条指定场所监管相关规定，没有违法所得的，由检验检疫机构责令改正，处1万元以下罚款。

第五十三条　销售、使用经检验不符合食品安全国家标准的进口食品，由检验检疫机构按照食品安全法第八十九条、第八十五条的规定给予处罚。

第五十四条　进口商有下列情形之一的，由检验检疫机构按照食品安全法第八十九条、八十七条的规定给予处罚：

（一）未建立食品进口和销售记录制度的；

（二）建立的食品进口和销售记录没有如实记录进口食品的卫生证书编号、品名、规格、数量、生产日期（批号）、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期等内容的；

（三）建立的食品进口和销售记录保存期限少于2年的。

第五十五条　出口食品原料种植、养殖场有下列情形之一的，由检验检疫机构责令改正，有违法所得的，处违法所得3倍以下罚款，最高不超过3万元；没有违法所得的，处1万元以下罚款：

（一）出口食品原料种植、养殖过程中违规使用农业化学投入品的；

（二）相关记录不真实或者保存期限少于2年的。

出口食品生产企业生产出口食品使用的原料未按照规定来自备案基地的，按照前款规定给予处罚。

第五十六条　有下列情形之一的，由检验检疫机构按照食品安全法第八十九条、第八十五条的规定给予处罚：

（一）未报检或者未经监督、抽检合格擅自出口的；

（二）擅自调换经检验检疫机构监督、抽检并已出具检验检疫证明的出口食品的。

第五十七条　进出口食品生产经营者、检验检疫机构及检验检疫人员有其他违法行为的，按照相关法律法规的规定处理。



第六章　附则

第五十八条　进出口食品生产经营者包括进出口食品的生产企业、进出口商和代理商。

第五十九条　进出海关特殊监管区域的食品以及边境小额和互市贸易进出口食品的检验检疫监督管理，按照国家质检总局有关规定办理。

第六十条　以快件、邮寄和旅客携带方式进出口食品的，应当符合国家质检总局相关规定。

第六十一条　进出口用作样品、礼品、赠品、展示品等非贸易性的食品，进口用作免税经营的、使领馆自用的食品，出口用作使领馆、中国企业驻外人员等自用的食品，按照国家有关规定办理。

第六十二条　供香港、澳门特别行政区、台湾地区的食品，国家有另行规定的，从其规定。

第六十三条　本办法由国家质检总局负责解释。

第六十四条　本办法自2012年3月1日起施行。