审计署 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会等


审计署、人民银行、银监会、证监会关于审计机关查询被审计单位在金融机构账户和存款有关问题的通知
审法发〔2006〕67号

人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行；各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），审计署机关各单位、各特派员办事处，各派出审计局；各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，各金融资产管理公司，国家邮政局邮政储汇局，各省级农村信用联社，银监会直接监管的信托投资公司、财务公司、金融租赁公司，中央国债登记结算公司；证监会各省、自治区、直辖市、计划单列市监管局，各证券、期货交易所，中国证券登记结算公司，各证券公司、证券投资基金管理公司、期货经纪公司：
　　2006年2月28日，十届全国人大常委会第二十次会议审议通过了关于修改审计法的决定。修改后的审计法第三十三条第二、三款规定：“审计机关经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权查询被审计单位在金融机构的账户。”“审计机关有证据证明被审计单位以个人名义存储公款的，经县级以上人民政府审计机关主要负责人批准，有权查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款。”为进一步落实上述规定，规范审计机关查询被审计单位在金融机构的账户（以下简称查询单位账户）和被审计单位以个人名义在金融机构的存款（以下简称查询个人存款）工作，经审计署、人民银行、银监会、证监会研究，现就有关事项通知如下：
　　一、审计机关在审计（含专项审计调查，下同）过程中，有权依法向有关金融机构查询单位账户和个人存款，并取得证明材料，有关金融机构应当予以协助。审计机关查询的单位账户，包括被审计单位在政策性银行、商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司、中央国债登记结算公司、证券公司、证券投资基金管理公司、期货经纪公司以及经国务院金融监督管理机构批准设立的其他金融机构（以下统称金融机构）开立的银行、资金、证券、基金、信托等各类账户。审计机关查询的个人存款，包括被审计单位以个人名义在金融机构办理的储蓄账户、结算账户以及买卖证券、基金等的资金账户的资金。
　　二、审计机关查询单位账户或者个人存款应当严格履行审批程序。查询单位账户应当经县级以上人民政府审计机关（含省级以上人民政府审计机关派出机构，下同）负责人批准，签发《协助查询单位账户通知书》；查询个人存款应当取得相关的证明材料（主要涉及个人与被审计单位之间的关系、款项的来源、款项使用情况、相关当事人确认的以个人名义存储公款的调查记录等），以此认定被审计单位以个人名义存储公款，并经县级以上人民政府审计机关主要负责人批准，签发《协助查询个人存款通知书》。
　　三、审计机关查询单位账户或者个人存款时，应当向有关金融机构送达《协助查询单位账户通知书》或者《协助查询个人存款通知书》。审计人员具体执行查询任务时，应当由两名以上审计人员参加，并出示审计人员的工作证件和审计通知书。
　　四、审计机关查询单位账户，应当向有关金融机构提供被审计单位的账户名称及账号。对因群众举报等原因，审计机关无法提供被审计单位准确的账户名称或者账号的，应当向有关金融机构做出说明，由金融机构协助查询。查询个人存款应当向有关金融机构提供存款人的姓名、账号或者身份证件号码。
　　五、审计机关查询单位账户或者个人存款的内容，主要包括其开户销户情况、交易日期、内容、金额和账户余额情况，以及交易资金流向等记录。
　　六、审计机关查询单位账户或者个人存款时，可以对相关资料进行抄录、复印、照相，但不得带走原件。取得有关证明材料后，应当注明来源，并由提供证明材料的金融机构盖章。对金融机构提供的有关资料，审计机关及其审计人员应当保密。
　　七、金融机构应当依法协助审计机关办理查询工作，如实提供相关资料，不得隐匿。金融机构协助复制存款资料等支付了成本费用的，可以按照相关规定向审计机关收取工本费。对审计机关查询单位账户或者个人存款的情况和内容，有关金融机构及其有关工作人员应当保密，不得告知被审计单位或者存款人。
　　八、审计机关需要到异地查询单位账户或者个人存款的，可以直接到异地金融机构进行查询，也可以委托当地审计机关查询。
　　九、审计机关和审计人员违反本通知的规定进行查询，由上级审计机关依法追究有关人员的责任；金融机构和有关工作人员未按本通知的规定协助查询，由有关金融监管机构依法追究有关人员的责任。
　　以上各项规定请各级审计机关、各金融机构认真贯彻执行。对执行中遇到的问题，请及时报告上级审计机关和相应的金融监管机构。1998年审计署、中国人民银行联合下发的《关于审计机关在审计执法过程中查询被审计单位存款问题的通知》（审发〔1998〕308号）同时废止。
　　附件：1．协助查询单位账户通知书（略）
　　　　　2．协助查询个人存款通知书（略）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国审计署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中 国 人 民 银 行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国银行业监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中国证券监督管理委员会
二○○六年十一月二十二日

陕西省榆林市人民政府办公室


榆林市人民政府办公室关于印发榆林市人民政府与国家开发银行开发性金融合作项目资金管理办法的通知
　　榆政办发〔2008〕1号


　　
　　各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　《榆林市人民政府与国家开发银行开发性金融合作项目资金管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
　　
　　 榆林市人民政府办公室
　　 二○○八年一月七日


　　
　　榆林市人民政府与国家开发银行开发性金融
　　合作项目资金管理办法


　　
　　为加强我市与国家开发银行 ( 以下简称开行 )开发性金融合作项目资金管理，提高投资效益，保证资金合理、有效使用，根据现行财政性投资基本建设项目资金管理规定，结合开发性金融合作项目特点，制定本办法。
　　第一条 本办法所称开发性金融合作项目资金，是指经市政府同意，由榆林市城市投资经营集团有限公司（以下简称城投公司）作为政府融资平台向开行申请的项目建设资金贷款。
　　第二条 开发性金融合作项目资金必须按规定用于政府批准的基础设施、基础产业、支柱产业、高新技术产业等政府优先发展及市场机制不能够充分发挥资源配置作用的行业和领域。项目资金实行专款专用，各用款单位不得改变资金用途，如需变更，须经市政府与开行协商确定。
　　第三条 城投公司要在与开行协议确定的项目贷款经办银行设立开发性金融合作项目资金总账户（以下简称资金总账户），各项目建设单位在财政审批确定的银行开设项目基建账户，用于贷款资金的拨付。城投公司资金总账户还可用于归集纳入还贷资金的项目自身收益（如分红等）、股权和债权转让收入、处置变现抵质押收入等。
　　第四条 各项目建设单位要根据项目投资计划，提出资金需求，市发改委、财政局根据全市财力状况和国家有关政策，与城投公司协商后提出年度融资计划，经市政府研究审定并报市人大审议通过后，市政府将融资计划下达给城投公司。
　　城投公司根据市政府下达的融资计划和项目具体情况，向市政府提交分项目的融资方案，包括融资项目的贷款金额、期限、利率、担保措施及解决方案等重要事项。市政府同意后，城投公司方可组织实施。
　　第五条 根据城投公司与开行签定的项目贷款合同及市政府确定的分项目资金安排意见，各项目建设单位依据项目建设进度，向市政府提出资金拨付申请，市政府下达拨款通知；城投公司接到市政府的拨款通知后，向项目建设单位拨付资金。
　　第六条 项目建设单位要配合城投公司按照借款合同分年还款计划，编制下年度偿还贷款本息计划，于每年11月底前报送市财政局，由市财政局汇总后编报归还银行贷款本息的预算。市财政局于还款日前7个工作日内将项目应偿还的贷款本息足额转入城投公司开设的归还开行贷款本息专户，由城投公司负责向开行归还贷款本息。
　　城投公司根据各项目在建设期内应承担的贷款利息，以开行出具的项目贷款利息单载明的金额，通知项目建设单位将贷款利息记入项目建设成本。城投公司实施的统建项目直接将贷款利息记入项目建设成本中。
　　第七条 市财政局应在开行陕西分行开立“榆林市使用国家开发银行贷款偿债准备金（以下简称偿债准备金）专户”，用于归集财政安排的还贷资金。
　　第八条 城投公司资金总账户中资金不足以清偿借款合同项下债务时，用偿债准备金弥补城投公司偿债资金的缺口。
　　第九条 偿债准备金来源：
　　（一）土地出让收益；
　　（二）市本级财政预算安排的还贷资金；
　　（三）偿债准备金专户资金收益；
　　（四）使用贷款项目投产后上缴财政的收益；
　　（五）市本级财政专项资金、政府性基金、专项收入等；
　　（六）抵质押物处置所得收益；
　　（七）其他可用于还贷的财政性资金。
　　在偿还银行贷款本息资金顺序上，先在土地出让收益金中安排，不足部分再由其他资金弥补。
　　第十条 市财政局每年将偿债本息资金最多分四次划入偿债准备金专户。
　　第十一条 偿债准备金的使用。
　　（一）城投公司要在每笔贷款本息到期日30天前，查验资金总账户余额。若余额不足以还贷，要积极筹措和催收还贷资金。
　　（二）贷款本息到期时，若城投公司资金总账户中的资金不足以偿付到期本息时，市财政局要从偿债准备金专户中提取足额资金划入城投公司资金总账户；若市财政局未及时划款，开行陕西分行可以特种转账方式直接从偿债准备金专户划转。
　　第十二条 偿债准备金实行余额动态管理，市财政局可以对偿债准备金专户内资金进行正常的资金调度，但在开行每笔贷款本息到期日30天前，偿债准备金专户余额必须能够弥补城投公司偿还开行的到期本息资金缺口。
　　第十三条 市财政局、城投公司、各项目建设单位应重视和加强项目建设财务管理，建立信息反馈制度。各项目建设单位要指定专人负责信息收集、汇总工作，及时报送资金到位、使用情况的月报、季报、年报，工程进度报告、项目竣工财务决算、项目竣工后的投资效益分析报告等相关资料。
　　第十四条 项目竣工后，由财政部门投资评审机构对竣工项目进行评审，审计部门对竣工项目决算审计并出具审计报告。
　　项目财政资本金和政府融资计划安排的融资资金之和小于审计报告认定的造价部分，由财政弥补资金不足；财政资本金和政府融资计划安排的融资资金超出审计报告认定的造价部分，由项目实施单位将多余款项退回财政。
　　项目建设单位在项目竣工时要编制财务决算资料，并将财务决算资料报送城投公司，城投公司以审计报告确定的资金数额作为项目结算的依据，处理项目资产相关账务。待贷款本息偿还完毕后，项目资产可按有关规定移交给政府或政府指定的部门。
　　第十五条 市财政局、发改委、审计局、国资委、监察局等部门要加强对开发性金融合作项目资金和基本建设资金的监督与检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促建设单位加强资金管理。
　　第十六条 对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用开发性金融合作项目建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任，触犯法律的追究其法律责任。
　　第十七条 本办法自发布之日起执行。