广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令第152号


　　《深圳市非行政许可审批和登记若干规定》已经市政府四届二十九次常务会议审议通过，现予发布，自2006年7月1日起施行。
市长许宗衡

二○○六年五月三十日

　
深圳市非行政许可审批和登记若干规定
第一章　总则
　　第一条　为规范非行政许可审批和登记的设定、实施和监督检查，提高行政效能，推进依法行政，制定本规定。
　　第二条　本规定所称非行政许可审批和登记，是指由行政机关实施但不属于《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）调整的审批和登记，主要包括：
　　（一）行政机关对其他行政机关或者其管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批（以下统称行政机关内部审批）；
　　（二）有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他有关政策待遇的审批；
　　（三）有关人口户籍和计划生育管理的审批；
　　（四）有关民政优抚和社保待遇的审批；
　　（五）国有资产监督管理机关对其管理的行政事业性国有产权、资产变动的审批；
　　（六）对有关财产权利或者其他法律关系、法律事实予以确认的登记；
　　（七）其他不属于《行政许可法》调整的行政审批和登记。
　　前款第（六）项登记包括准予登记、变更登记和注销登记。
　　第三条　本规定适用于深圳市各行政机关（以下统称行政机关）设定和实施非行政许可审批和登记的行为。
　　第四条　设定和实施非行政许可审批和登记，应当遵循合法、公开、公正的原则。
　　实施非行政许可审批和登记，应当遵循便利、高效原则，提高办事效率，提供优质服务，依法接受监督。
　　第五条　依法获得的非行政许可审批和登记受法律保护，行政机关非经法定程序不得擅自改变或者撤销。
　　第六条　非行政许可审批和登记事项及其实施机关的清理和非行政许可审批和登记实施行为的法定化工作，由市政府法制机构负责。非行政许可审批和登记实施的行政监察工作，由市政府行政监察部门（以下简称市监察部门）负责。
　
第二章　非行政许可审批和登记的设定

　　第七条　非行政许可审批和登记原则上由法律、法规、规章设定。
　　在不违反法律、法规规定的情况下，可以根据国务院及其部委、广东省人民政府以及深圳市人民政府（以下简称市政府）规范性文件设定非行政许可审批和登记事项。
　　市政府各部门、各区人民政府及其部门规范性文件不得设定非行政许可审批和登记。
　　第八条　法规草案送审稿和规章、规范性文件草案拟设定非行政许可审批和登记的，应当对审批和登记内容、条件、申请材料、受理和决定机关、实施方式和程序、实施时限、审批和登记的效力、收费、年审等事项作出具体规定。
　　设定非行政许可审批和登记事项的法律、法规、规章和规范性文件未规定审批和登记条件、申请材料、程序、期限等实施内容的，由市政府予以规定或者由实施机关按照本规定拟定实施办法报市政府法制机构审查同意后执行。
　　第九条　提请市政府审议的法规草案送审稿和规章、规范性文件草案拟设定非行政许可审批和登记的，应当事先举行听证会、论证会广泛征求意见，但拟设定行政机关内部审批的除外。听证会、论证会由市政府法制机构组织进行。
　　第十条　市政府法制机构应当定期组织对我市已实施的非行政许可审批和登记进行评价，根据深圳的实际情况认为可以取消或者调整的，应当提出意见报请市政府同意，依照有关法律程序处理。
　　非行政许可审批和登记的实施机关可以对已设定的非行政许可审批和登记的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该非行政许可审批和登记的设定机关以及市政府法制机构。
　　公民、法人或者其他组织可以向非行政许可审批和登记的设定机关和实施机关或者市政府法制机构，就非行政许可审批和登记的设定和实施提出意见和建议。
　
第三章　非行政许可审批和登记的实施机关

　　第十一条　非行政许可审批和登记由具有非行政许可审批和登记权的行政机关在其法定权限范围内实施。
　　第十二条　法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施非行政许可审批和登记。
　　被授权的组织适用本规定有关行政机关的规定。
　　第十三条　有权实施非行政许可审批和登记的行政机关和组织，由市政府予以公布。未经市政府公布的机关和组织，不得实施非行政许可审批和登记。
　　第十四条　行政机关在其法定职权范围内根据便利、高效原则，可以委托其他行政机关实施非行政许可审批和登记，或者委托其他行政机关或者具有公共管理职能的组织代为受理非行政许可审批和登记申请。
　　委托机关办理委托的，应当经市政府法制机构审查同意并将受委托的行政机关或者组织和受委托的内容予以公告。
　　受托机关或者组织应当以委托机关名义办理受托事项，委托机关对受托机关或者组织办理受托事项的行为承担法律责任。
　　第十五条　市政府根据精简、统一、效能的原则，可以依法决定一个行政机关行使有关行政机关的非行政许可审批和登记权。
　　第十六条　设定非行政许可审批和登记的法律、法规、规章、规范性文件没有规定初审的，行政机关不得为其他行政机关或者要求其他行政机关对非行政许可审批和登记申请进行初审。
　　第十七条　行政机关实施非行政许可审批和登记，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。
　　行政机关工作人员办理非行政许可审批和登记，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。
　　第十八条　行政机关依法需要根据检验、检测、检疫、审计、鉴定的结果作出非行政许可审批和登记决定的，行政机关应当公布法定的检验、检测、检疫、审计、鉴定标准。检验、检测、检疫、审计、鉴定应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫、审计、鉴定结论承担法律责任；结论发生错误的，行政机关应当在本机关公众信息网站上公布错误的情况和实施该检验、检测、检疫、审计、鉴定的专业技术组织和有关人员的名单。
　
第四章　非行政许可审批和登记的实施程序

第一节　非行政许可审批和登记实施办法
　　第十九条　非行政许可审批和登记遵循实施办法统一拟定、统一审查、统一公布、统一监督执行的原则，实现实施行为的法定化和标准化。
　　第二十条　行政机关应当根据设定和实施非行政许可审批和登记的有关法律、法规、规章、规范性文件的规定，对其实施的每一项非行政许可审批和登记拟定实施办法。
　　非行政许可审批和登记实施办法包括以下内容：
　　（一）审批和登记内容；
　　（二）设定审批和登记的依据；
　　（三）审批和登记数量及方式；
　　（四）审批和登记条件；
　　（五）申请材料；
　　（六）申请表格；
　　（七）审批和登记申请受理机关；
　　（八）审批和登记决定机关；
　　（九）审批和登记程序；
　　（十）审批和登记时限；
　　（十一）审批和登记证件及有效期限；
　　（十二）审批和登记的法律效力；
　　（十三）收费；
　　（十四）年审。
　　市政府法制机构负责制定指导行政机关拟定非行政许可审批和登记实施办法的规则，指导行政机关拟定统一格式的非行政许可审批和登记实施办法。
　　第二十一条　行政机关拟定的非行政许可审批和登记实施办法由市政府法制机构代表市政府审查，经审查符合本规定要求的，统一在《深圳市人民政府公报》（以下简称《市政府公报》、市政府公众信息网（www.sz.gov.cn）公布，同时在行政机关公众信息网站上和受理非行政许可审批和登记申请的办公场所公布或者公示。行政机关内部审批和登记实施办法可以不对外公布，但应当在行政机关系统内部公布。
　　行政机关应当按照前款规定的非行政许可审批和登记实施办法实施非行政许可审批和登记。
　　行政机关修改非行政许可审批和登记实施办法的，按照本条第一款规定的程序执行。
　　第二十二条　行政机关增加、取消、变更其实施的非行政许可审批和登记事项，应当报市政府法制机构审查同意。行政机关增加或者变更其实施的非行政许可审批和登记事项经市政府法制机构审查同意的，按照本规定拟定并公布非行政许可审批和登记实施办法后实施。行政机关取消非行政许可审批和登记事项，应当提出取消的理由及取消后的处理办法，经市政府法制机构审查同意并报市政府核准后，在《市政府公报》上公布。
　　第二十三条　设定非行政许可审批和登记的法律、法规、规章、规范性文件对审批和登记条件、申请材料有具体规定的，非行政许可审批和登记实施办法不得增加审批和登记条件及申请材料。但是，根据实际情况不增加申请材料就无法办理审批和登记的，经市政府法制机构审查同意后可以增加必要的申请材料。
　　第二十四条　非行政许可审批和登记实施办法应当规定申请人需要提交的全部申请材料，行政机关不得要求申请人提交非行政许可审批和登记实施办法未规定的申请材料。
第二节　申请与受理
　　第二十五条　公民、法人或者其他组织申请非行政许可审批和登记的，应当向有权受理的行政机关申请并提交申请材料。
　　申请人应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。
　　第二十六条　行政机关向申请人提供并要求其采用的非行政许可审批和登记申请书格式文本、表格、合同范本等申请材料文本，应经市政府法制机构统一审查后，在《市政府公报》及该行政机关公众信息网站上公布。
　　行政机关应当允许申请人使用复印的或者从本机关公众信息网站下载的符合规格的申请书格式文本、表格、合同文本等申请材料文本。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
　　第二十七条　申请人向行政机关递交非行政许可审批和登记申请材料，行政机关无论是否接收材料或者受理该项申请，均应当根据下列情况当场分别向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面回执：
　　（一）申请事项依法不需要取得审批或者进行登记的，应当即时告知申请人不受理，出具不受理回执，并注明不受理原因；
　　（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时告知申请人不受理，出具不受理回执，并注明应受理的机关；
　　（三）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，应当接收申请材料，出具受理回执。申请材料存在当场可以更正的错误，应当允许申请人当场更正，更正后，应当接收申请材料并出具受理回执；
　　（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式而当场又不能补正的，可以不接收申请材料，出具不受理回执，并一次注明需要补正的全部内容。
　　第二十八条　行政机关接收申请材料之日为受理申请之日。
　　行政机关接收申请材料后发现申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5个工作日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理之日。
　　申请人按照行政机关告知补交申请材料，行政机关应当出具受理回执，受理之日从申请人补交申请材料之日起算。
第三节　审查与决定
　　第二十九条　行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。
　　申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的非行政许可审批和登记决定。
　　行政机关不能当场对非行政许可审批和登记作出决定的，应当自受理申请之日起20个工作日内作出决定并将决定书面告知申请人。20个工作日不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人。但是，设定非行政许可审批和登记的法律、法规、规章、规范性文件另有规定的，依照其规定。
　　行政机关书面承诺的办理非行政许可的期限短于法定期限的，行政机关应当在承诺期限内作出非行政许可审批和登记决定。
　　第三十条　申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予审批和登记的书面决定。
　　行政机关依法作出不予审批和登记的决定，应当出具书面决定说明理由，并告知申请人依法享有寻求有关法律救济的权利。
　　第三十一条　行政机关作出准予审批和登记的决定需要制作有关证件的，应当自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发、送达加盖本行政机关印章的有关审批和登记证件。
　　第三十二条　行政机关作出非行政许可审批和登记决定，依法需要检验、检测、检疫、审计、鉴定的，所需时间不计算在本规定第二十九条规定的期限内，但应当在非行政许可审批和登记实施办法中加以限定并书面告知申请人。
　　第三十三条　行政机关应当依法建立审批和登记卷宗，对所有审批和登记的文件材料归档保存。
　　第三十四条　行政机关作出的准予审批和登记的决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，应当公布。公众有权依法向行政机关查阅同意审批和登记的决定及相关的批准或者登记证件、批文，并有权要求行政机关提供加盖印章的证明材料。
　　行政机关内部审批不适用前款规定。
　　第三十五条　获得审批和登记的当事人以及该项审批和登记涉及到的其他利害关系当事人，有权查阅和复印审批和登记卷宗中的各种申请材料以及审批和登记决定证件或者批准文件，当事人可以委托执业律师行使该项权利；司法和纪检监察机关可以依法查阅和复印审批、登记卷宗中的所有材料。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。
　　有权查阅审批和登记卷宗的人要求复印可查阅的材料的，行政机关应当予以准许并加盖证明印章。
　　行政机关可以根据有关法律、法规、规章并结合具体情况制定查阅审批和登记卷宗材料的规则，报市政府法制机构审定后公布执行。
　　第三十六条　依照本规定第三十四条、第三十五条要求行政机关提供复印材料的，行政机关可以收取经物价部门批准的成本费用，并开具合法的收款票据。
第四节　变更与延期
　　第三十七条　获得审批和登记的人要求变更非行政许可审批和登记可事项的，应当向作出审批和登记的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。
　　行政机关对申请人变更非行政许可审批和登记申请作出决定的期限，设定非行政许可审批和登记的法律、法规、规章、规范性文件有规定的，按照其规定办理；法律、法规、规章、规范性文件未作规定的，适用行政机关办理初次非行政许可审批和登记申请的期限。
　　第三十八条　获得审批和登记的人需要延续依法取得的审批和登记的有效期的，应当在该审批登记有效期届满30日前向作出非行政许可审批和登记决定的行政机关提出申请。但是，设定非行政许可审批和登记的法律、法规、规章、规范性文件另有规定的，依照其规定。
　　行政机关应当根据获得审批和登记的人的申请，在该审批登记有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
　　设定非行政许可的法律、法规、规章、规范性文件规定非行政许可审批和登记有效期满需要重新依法申请的，依照其规定。
第五节　非行政许可审批和登记费用
　　第三十九条　行政机关实施非行政许可审批和登记和对非行政许可审批和登记事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，设定非行政许可审批和登记的法律、法规、规章、规范性文件另有规定的，依照其规定。
　　行政机关提供非行政许可审批和登记申请书格式文本、表格、合同范本等申请材料文本，不得收费。
　　行政机关实施非行政许可审批和登记所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。
　　第四十条　行政机关实施非行政许可审批和登记，依照有关法律、法规、规章、规范性文件收取费用的，按照深圳市有关行政事业性收费管理的规定办理。
　
第五章　监督检查

　　第四十一条　行政机关不依法实施非行政许可审批和登记的，申请人可以投诉，也可以依法申请行政复议、提起行政诉讼或者寻求其他法律救济途径。
　　第四十二条　行政机关应当建立非行政许可审批和登记投诉制度，指定专门机构负责受理和处理对本行政机关实施非行政许可审批和登记行为的投诉，并在本机关公众信息网站公布受理投诉的机构及电话等。
　　投诉受理机构对受理的投诉应当进行调查，投诉依法成立的，行政机关应当及时纠正被投诉的行为。
　　第四十三条　市政府法制机构负责对行政机关实施非行政许可审批和登记进行督查，指导行政机关执行本规定。
　　市政府法制机构发现行政机关不执行或者擅自更改非行政许可审批和登记实施办法的，应当责成行政机关纠正，行政机关不纠正的，报市政府通报批评，移交市监察部门追究行政机关负责人的行政责任，并可提请市政府决定撤销行政机关擅自更改后的内容。
　　第四十四条　市监察部门依法对行政机关实施非行政许可审批和登记进行监察。
　　市监察部门应当建立实施非行政许可审批和登记电子监察系统，将市政府各部门实施非行政许可审批和登记的活动纳入电子监察系统予以监察。
　　第四十五条　市监察部门应当指定机构受理公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员违法实施非行政许可审批和登记的行为的投诉和检举，并在本机关公众信息网站上公布受理投诉和检举的机构及电话等。
　　对于公民、法人或者其他组织的投诉和检举，市监察部门应当依照有关规定告知其处理结果。
　　第四十六条　市监察部门对受理的投诉或者检举，可以直接调查处理，也可以责成有关行政机关依法调查处理。行政机关拒不调查处理，或者拒不执行市监察部门依法作出的决定或者发出的监察建议的，市监察部门应当追究行政机关负责人的行政责任。
　　市监察部门可以结合实际制定对行政机关实施非行政许可审批和登记进行监察的具体规定。
　　第四十七条　行政机关应当于每年第一季度向市政府报告本机关上年度实施非行政许可审批和登记的情况，包括实施的非行政许可审批和登记事项、申请审批和登记的情况、审批和登记结果、申请人投诉或者申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其结果等。该报告应在本机关公众信息网站上公布。
　　市政府法制机构负责对行政机关实施非行政许可审批和登记的年度报告进行分析，对有关问题进行调研并提出意见和建议，加强对行政机关实施非行政许可审批和登记行为的监督和指导。
　　市政府法制机构应当将行政机关实施非行政许可审批和登记的情况纳入执法责任制考评内容。
　　第四十八条　行政机关应当严格按照有关规定，履行对获得审批和登记的人从事有关活动进行监督检查的责任。
　　行政机关应当公布接受举报违法从事非行政许可审批和登记事项活动的机构、地点及电话等。
　
第六章　附　　则

　　第四十九条　非行政许可审批和登记的设定、实施机关、实施程序、监督检查、法律责任等事项，本规定未作规定的，参照《行政许可法》等法律、法规、规章的有关规定执行。
　　第五十条　各区人民政府及其部门实施的非行政许可审批和登记，市政府部门的非行政许可审批和登记实施办法未作规定的，由各区人民政府法制机构负责组织拟定、审查和公布实施办法。各区人民政府行政监察部门依法对区政府各部门实施非行政许可审批和登记行为进行监察。
　　深圳市各行业协会、商会对其行业内的有关审批和登记，可以依照有关法律规定并参照本规定，在深圳市行业协会指导监管部门的指导下，制定相应的审批和登记管理规定和实施办法。
　　第五十一条　本规定自2006年7月1日起施行。

政府采购执法亟须引入听证程序

日期：2005-4-11
作者：谷辽海
来自:经济日报周刊
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自我国《政府采购法》实施后，笔者撰写、评析了近两年五十余起发生在全国各地的政府采购行政执法案例（详见谷辽海撰写、群众出版社出版的《中国政府采购案例评析》1至3卷）。这些行政案例有百分之八十是属于各省市政府采购监管部门所实施的行政处理和行政处罚决定。在行政主体所有的政府采购执法案例中，几乎没有一起纳入我国《行政处罚法》所规定的听证程序。笔者这里所说的政府采购行政执法听证程序，是指政府采购行政监督管理部门依照我国《政府采购法》和《行政处罚法》等法律法规的有关规定，对相对人即公民、法人或者其他组织做出较大数额的罚款、责令停产停业、吊销许可证或者执照、限制交易等行政处罚决定之前，指派专人听取案件调查人员和当事人对案件事实、处罚理由以及适用的法律依据所作的陈述、质证和辩驳的程序。笔者认为，政府采购行政处罚中的听证程序，是政府采购行政主管部门做出上述行政处罚决定的一个必经程序。

一、符合我国《政府采购法》和《行政处罚法》的立法精神
政府采购法中所规定的一至三年内禁止参加政府采购活动，是在一定期限内限制供应商参加政府采购交易市场的强制措施，是属于行为罚，符合听证的要求。我国行政处罚法所规定的听证程序主要是针对行政主体对相对人实施行为罚时所必须进行的。所谓行为罚，是限制和剥夺违法相对方某种行为能力或资格的处罚措施，有时也称能力罚。行为罚不同于自由罚，前者既可以针对自然人，又可以针对组织。而后者则只能适用于个人。行为罚的主要表现形式有：责令停产停业，吊销许可证、执照、禁止交易活动等。1、责令停产停业。这是限制违法相对方从事生产、经营活动的处罚形式。责令停产停业一般常附有限期整顿的要求。如果受罚人在限期内纠正了违法行为，可恢复生产、营业，因而与“企业关闭”也不同。企业关闭是永久性的，企业关闭注销登记，该企业已不再存在。责令停产停业一般适用于下列违法行为：（1）生产经营者实施了比较严重的违法行为，其行为后果比较严重。（2）从事加工、生产与人的生命健康密切相关的已经或可能威胁人的生命健康的商品，或者出版对人的精神生活不良影响的出版物等违法行为。2、吊销、暂扣许可证和执照。这是禁止相对方从事某种特许权利或资格的处罚。它是指行政主体依法收回或暂扣违法者已获得的从事某种活动的权利或资格证书。其目的在于取消被处罚人的一定资格和剥夺、限制某种特许权利。吊销与暂扣是有区别的。吊销许可证和执照是对违法者从事某种活动或者其享有的某种资格的取消；而暂扣许可证和执照，则是中止行为人从事某项活动的资格，待行为人改正以后或经过一定期限后，再发还许可证、有关证书或执照。在对违法者实施其他形式的行政处罚不足以实现制裁目的时，还需要禁止其从事某种职业活动。在我国，有些企业或个人从事某种生产、经营活动，法律法规规定必须既具有许可证又具有营业执照。对这种企业或个人适用吊扣许可证和执照的处罚，应由主管行政机关许可。3、禁止交易活动。这是近两年在招标投标活动和政府采购市场中广泛实施的行政处罚。我国《招标投标法》规定，在违法行为人情节严重的情形下才可实施。而我国政府采购则将这种处罚与罚款、列入不良记录等处罚合并处罚，更显示对违法行为的从严处罚。所以，笔者认为，在实施这种处罚时必须赋予相对人的听证权。
根据我国《行政处罚法》第四十二条规定，行政机关做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关依照法律的规定，做出行政处罚决定。

二、数种处罚种类同时并处是属于非常严重的行政处罚
实践中的政府采购违法案件，一旦违法事实成立，必须同时被处以三种处罚，这是非常严重的行政处罚。例如我国《政府采购法》第七十七条规定，供应商如果提供虚假材料谋取中标、成交的，所遭遇的行政处罚将是：本次采购合同金额千分之五的罚款，列入不良记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动。在这三种行政处罚种类中，罚款是属于财产罚，列入不良记录名单是属于声誉罚，禁止交易是属于行为罚。后二种处罚都是非常严重的处罚，直接影响到企业的生存和发展。倘若不赋予相对人在行政执法过程中的救济权，则有悖于我国行政处罚法的立法精神。所以，笔者认为，行政主体实施处罚前，应该赋予相对人即被处罚人的听证权。《中华人民共和国行政处罚法》所设定的听证程序是一项非常重要的法律制度。作为行政执法主体的财政管理部门对供应商或采购主体所实施的行政处罚，在政府采购的法律实践中，几乎都没有经过听证程序。这里有法律制度本身的原因，也有执法队伍的素质因素。政府采购主管部门在什么样的情形下适用听证程序，我国现行的政府采购法和相关的行政规章中都没有做出相关的规定。根据我国《行政处罚法》的有关规定，依法应当举行听证而未举行听证的，行政主体要承担相应的法律责任。我们从《中国政府采购案例评析》中的所有案例来看，行政主体所实施的行政处罚案件均未曾经过听证程序，而根据我国《行政处罚法》的规定，有些案件是必须经过听证程序的，否则，行政主体所实施的具体行政行为无效。根据我国《政府采购法》第八章法律责任这一节内容，政府采购当事人在许多情形下所遭遇的是数项行政处罚种类共同并处。在此情形下，应该赋予政府采购行政管理相对人的听证权。实施政府采购行政处罚听证制度有其非常重要的意义。具体来说，笔者的理由主要有以下一些：第一，有利于规范政府采购行政执法程序，提高政府采购行政执法水平，促进各级政府采购行政主管部门依法行政。第二，有利于维护公民、法人或者其他组织的合法权益，有利于公民、法人或者其他组织行使法律赋予的陈述权和申辩权。第三，有利于完善政府采购行政执法监督机制，完善公正、公开的行政执法制度，建立和健全政府采购行政主管部门内部的行政执法监督机制，以保障政府采购跨越式发展的顺利实现。
综上所述，笔者认为，做出政府采购行政处罚决定之前要举行听证。第一，举行听证是法律的规定。政府采购行政处罚直接关系到公民、法人或者其他组织的合法权益，这就要求政府采购行政处罚必须符合公开、公正和合法的基本原则。程序上合法，是实体合法的基本保障。因此，做出政府采购行政处罚决定之前必须依法举行听证。第二，举行听证有利于当事人行使陈述和申辩的权利。听证程序的设立可以使当事人有机会为自己的权利进行申辩，充分表达自己的意见和主张，提供有利于自己的证据，反驳不利于自己的证据；有机会与执法人员进行对质和辩论，有利于保障自己的合法权益。第三，举行听证有利于政府采购行政主管部门依法行政。听证制度的设立，对政府采购行政主管部门来说，有利于查明案件事实，促使执法人员“兼听则明”；有利于正确适用法律，减少和防止错误的行政处罚，从而减少行政复议和行政诉讼；有利于改善与当事人之间的关系，促进依法行政和自觉守法。



（本文作者为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）