国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于1996年纠风工作实施意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院纠正行业不正之风办公室关于1996年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际认真组织实施。

国务院纠正行业不正之风办公室关于1996年纠风工作的实施意见
1996年是实施“九五”计划和2010年远景目标的第一年。党中央、国务院对今年纠正部门和行业不正之风(以下简称纠风)工作提出了新的更高的要求，中央纪委第六次全会和国务院第四次反腐败工作会议先后作了全面部署。为贯彻落实好这两个会议精神，使今年纠风工作在巩固已有成
果的基础上取得新的成效，现提出以下实施意见：
一、主要任务和要求
1996年，纠风工作要继续坚持中央确定的反腐败斗争的指导思想、基本方针和工作格局，针对群众反映强烈的问题，突出重点，搞好专项治理。在着力治标、刹风整纪的同时，加大治本的力度，注重解决不正之风滋生蔓延的深层次问题，实行标本兼治，综合治理。
(一)继续抓好治理公路“三乱”、中小学乱收费和向农民乱收费、乱摊派三项工作，务求抓出更加明显的成效。
治理公路“三乱”工作，首先要在抓巩固成果、防止反弹上下功夫，做到工作力度不减，政策上不开口子。今年仍以国道、省道为重点，问题较多的地方可以扩大到县乡道路，有的省还应注意抓好航运河道“三乱”问题的治理。要进一步清理站卡，压缩总量，解决站卡过多过密问题。
交通、公安、林业部门要起带头作用，积极推进改革，强化管理，严格规范执收执罚行为，坚决制止随意查车和乱罚款问题，其他任何部门和单位都不得擅自在公路上设卡和查车罚款。各级政府均不得向有关部门下达收费罚款指标。力争治理公路“三乱”在巩固中有较大进展，实现国道、
省道基本无“三乱”的目标。
治理中小学乱收费，今年重点是在进一步规范中小学的收费行为、纠正社会向学校乱摊派的同时，要在解决“择校生”问题上取得较大突破。各地区要对中小学收费的各种规定进行一次全面清理，凡违反国务院以及国家教委有关规定的，要一律废止并普遍实行收费卡制度。大中城市要
采取切实有效的措施，积极解决中小学“择校生”问题，今年确实解决不了的，年内一定要把高收费问题解决好。
治理向农民乱收费、乱摊派工作，要按照“约法三章”的要求，继续抓好已明令取消的收费项目和达标升级活动的落实，暂停审批一切新的收费项目，坚决制止巧立名目、乱开口子向农民集资、收费和变相加重农民负担的错误做法。
(二)按照党中央、国务院的要求，今年要把狠刹预算外资金管理和使用中的不正之风及继续清理“小金库”作为一项重要任务，认真抓好。今年重点是抓好清理。首先要把预算内资金转到预算外的划转回来，把各级行政机关、事业单位和社会团体的各种事业性收费、业务服务收入、各
种集资和未纳入预算管理的行政性收费等几大项理顺管好。同时，规范管理，加强监督，坚决纠正公款私存、损公肥私、化公为私、乱支乱用、挥霍浪费等不正之风。
(三)针对近一个时期以来一些地方公费出国(境)旅游问题有所回潮的情况，各地区、各部门对1995年1月以来通过旅游、公安渠道办理手续公费出国(境)的，要进行一次认真清理和检查。凡属公费出国(境)旅游的，一经查实，所有费用全部自理，情节严重的，还要追究当事人和批准人? 脑鹑巍Ｒ峋鲋浦垢骼嘌Щ帷⑿帷⒀芯炕帷⒒鸹帷⒅行暮凸炯俳枧嘌怠⒖疾斓让澹橹虮湎嘧橹殉龉?境)旅游的活动，违者按有关规定严肃查处。对前两年已经部署的清理乱收费和党政机关及其工作人员无偿占用企业钱物等工作，各地区、各部门要进一步制定和健全相应? 闹贫龋忧考喽郊觳椋桃延谐晒峋龆糁品吹缤贰? 除全国统一部署的纠风任务外，各地区、各部门(行业)还应结合本地区、本部门(行业)的实际，选择群众反映强烈的突出问题，进行专项治理。特别是公安、税务、工商、海关、技术监督等执法监督部门和铁道、邮电、卫生、银行、建设等公共服务行业，要在纠正不正之风和加强行风
建设方面取得新的突破。卫生、医药行业要狠刹药品和医疗器械购销活动中的“回扣”风，针对存在的薄弱环节，进一步加强制度建设，切实强化管理，堵塞漏洞。
二、抓落实的主要措施和方法
(一)国务院有关行业主管部门要按照党中央、国务院的部署和要求，确定好今年纠风的具体目标，制订和完善抓落实的措施，抓紧作出具体安排。请交通部、公安部牵头，会同有关部门研究提出全国治理公路“三乱”工作抓落实的具体意见；请国家教委、农业部负责，分别对治理中小
学乱收费和向农民乱收费、乱摊派工作作出具体安排；请财政部会同有关部门，尽快对清理预算外资金工作制定实施意见。在行业主管部门安排部署工作的同时，国务院纠风办拟召开一次地方纠风工作会议，采取条块结合的方法，抓好落实。
(二)突出工作重点，采取明察与暗访、专门监督机关检查与业务部门检查相结合等多种形式，加大督促检查的力度。治理公路“三乱”，要尽快制定出考核的具体标准，拟在8—9月公布第一批实现国道、省道基本无“三乱”的省(自治区、直辖市)名单；未实现目标的，在年底前要一个
一个地督促检查，限期治理好。治理中小学乱收费，要紧紧把住春秋季开学前后集中收费期这两道关口，拟在秋季招生之前重点抽查几个大中城市的落实情况并通报全国。清理预算外资金，拟在自清自查的基础上，于第三季度开展重点检查，确保清理工作真正落到实处。
(三)进一步加强制度建设，强化内部制约和外部监督机制。各地区、各部门要针对纠风工作中发现的问题和薄弱环节，制定明确具体的规定，完善有关的管理办法，特别是对容易滋生不正之风的部门和单位，要建立健全防范措施和监督制约机制。要拓宽监督渠道，把政府和部门的行为
置于社会和人民群众的有效监督之下。凡是可以公开的办事内容、办事程序和结果，特别是与人民群众利益直接相关的事宜，都应公开。要认真总结一些地区前几年组织社会各界民主评议行业作风的做法和经验，对搞得好的地区和单位，可有选择地加以总结和推广。
(四)重视抓正反两方面的典型，充分发挥新闻舆论的监督和导向作用。各地区、各部门要重视发现和树立正面典型，通过新闻媒介大力宣扬行业作风建设的先进集体和先进个人，推广他们的做法和经验。要严肃查处顶风违纪的典型案件，重点是有令不行、有禁不止的政府和部门行为，
对性质严重、影响恶劣的，要公开“曝光”。

(五)各部门、各行业都要用全心全意为人民服务的宗旨塑造自己的形象，把刹风整纪与加强职业道德建设、开展形象设计、学习先进典型、开展优质服务活动结合起来。要认真总结、交流10个省(市)和7个部门进行职业道德建设试点的经验，把职业道德建设提高到一个新水平。国务院? 婪绨炷庠诮衲晔实笔焙颍倏淮沃耙档赖陆ㄉ枋缘愎ぷ骶榻涣骰帷? (六)把纠风工作同本地区、本部门(行业)的改革、发展和业务建设结合起来。要加强纠风工作研究，特别是要重视研究在发展社会主义市场经济条件下，纠风工作出现的新情况、新问题；研究刹风整纪涉及到的深层次问题，探索和总结标本兼治的新经验。
三、切实加强对纠风工作的领导
纠风工作要在各级党委和政府的统一领导下进行，坚持党政齐抓共管、条块紧密结合的领导格局。要按照“谁主管，谁负责”的原则，建立健全纠风目标责任制，把纠风工作逐步纳入行业管理。中央和各省已明确的纠风专项治理的牵头部门，要切实负起责任，狠抓落实。按照国务院的
部署，今年新增加的纠正预算外资金管理和使用中的不正之风工作，由财政部牵头，国家审计署、中国人民银行和监察部参加；刹药品和医疗器械购销活动中的“回扣”风，由国家工商局牵头，卫生部、国家医药管理局参加。清理公费出国(境)旅游问题，凡通过旅游、公安渠道办理手续的
，请国家旅游局、公安部牵头；通过招商办展渠道出去的，请外经贸部牵头，其他有审批权的部门参加；通过培训渠道出去的，请国家外国专家局牵头。公务出国过多过滥问题，请国务院外事办、外交部牵头。各个牵头部门都要把纠风工作摆到重要议事日程，并且确定一位领导同志负责。
各地区要根据今年纠风专项治理的任务，逐项明确主管领导和牵头负责部门，落实责任制，做到条块紧密结合，各负其责，相互支持，形成合力。各级政府纠风办，对各个专项治理工作都要积极参与，加强督促检查，搞好综合协调工作。



1996年3月29日
北京市司法局


北京市司法局关于印发《北京市司法行政机关人民警察证使用管理细则》的通知

京司发[2009]216号


市监狱局、劳教局：
根据《司法部关于印发〈司法行政机关人民警察证使用管理规定〉的通知》（司发通[2008]176号）精神，结合我市司法行政工作实际,制定了《北京市司法行政机关人民警察证使用管理细则》,并经2009年第18次局长办公会审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年七月九日



北京市司法行政机关人民警察证使用管理细则

　　
　　第一条 为了加强首都司法行政机关人民警察队伍正规化建设，保障司法行政机关人民警察依法履行职责，规范人民警察证的管理和使用，根据司法部《司法行政机关人民警察证使用管理规定》，制定本细则。
　　第二条 本细则适用于北京市司法行政机关及其管理的人民警察。
　　第三条 北京市司法行政机关人民警察使用统一的人民警察证。人民警察证是司法行政机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志。
北京市司法行政机关人民警察在依法执行职务时，除法律、法规另有规定外，应当随身携带人民警察证。在依法执行押解、追逃等需要表明人民警察身份的任务时，应当主动出示人民警察证。
第四条 非执行公务，不得使用人民警察证。
第五条 人民警察证发放范围为北京市司法行政机关在编、在职并已经评授警衔的人民警察。初任人民警察在见习期间不制发人民警察证。严禁超范围发放。
第六条 人民警察证由专用皮夹和内卡组成，须内容齐全且同时使用方可有效。
　　人民警察证皮夹为竖式黑色皮质，外部正面压印警徽图案、“人民警察证”字样，背面压印英文“CHINA POLICE”字样；内部上端镶嵌警徽一枚和“司法”两字，下端放置内卡。
　　人民警察证内卡正面印制持证人照片、姓名、所在单位名称，背面印制持证人姓名、性别、职务、警衔、血型、警号、身份证号，以及“人民警察证”、“CHINA POLICE”和“中华人民共和国司法部监制”字样。
　　第七条 人民警察证实行分级管理。
市司法局政治部是北京市司法行政机关人民警察证的主管部门，负责人民警察证的核准、发放及专用皮夹购买、内卡的统一制作等工作；市监狱局、市劳教局政治部负责本系统内发放人民警察证的复核及人民警察证相关信息整理、上报、发放和收回、收缴的备案工作；各基层单位政工部门应确定专人，负责本单位人民警察证的审核、申报、信息录入和维护、照片采集，以及人民警察证的发放、收回、暂时收回、收缴等工作。
第八条 人民警察证内卡记载的主要内容发生变更、确需换发的，发证机关应当及时予以换发。每年一次制作、换发人民警察证，每年年底前将换发证件信息资料上报市司法局政治部。
第九条 具有下列情形之一者，内卡暂不予换发，待确需换发时一并变更。
（一）人民警察在本单位内部岗位调整；
（二）单位内部领导职务交流；
（三）担任领导职务在试用期内。
　　第十条 人民警察证列入警用装备管理。
第十一条 司法行政机关人民警察具有下列情形之一的，所在单位政工部门应当及时收回其人民警察证并登记造册，按系统上报市监狱局或市劳教局政治部进行备案。不上交人民警察证的，不予办理相关手续。
　　（一）离、退休的；
　　（二）调离人民警察岗位的；
　　（三）辞去公职的；
　　（四）因其他原因应当收回的。
　　第十二条 司法行政机关人民警察具有下列情形之一的，所在单位政工部门应当暂时收回其人民警察证并登记。
　　（一）因涉嫌违法违纪被立案审查，尚未作出结论的；
　　（二）被停止执行职务或者被禁闭的；
（三）因其他原因应当暂时收回的。
第十三条 司法行政机关人民警察具有下列情形之一的，所在单位政工部门应当及时收缴其人民警察证并登记造册，上报市监狱局或市劳教局政治部备案。
（一）被辞退的；
　　（二）被开除公职的；
　　（三）被劳动教养的；
　　（四）被判处刑罚或者免予刑事处罚的。
第十四条 司法行政机关人民警察应当爱护和妥善保管人民警察证，防止遗失、损坏。人民警察证严重损坏无法继续使用的，应当及时报告所在单位并以书面形式申请换发，政工部门根据情况，提出换证意见。人民警察证遗失、被盗无法找回的，本人必须及时向所在单位政工部门报告，并及时向当地公安部门报案。以书面形式向所在单位政工部门提出补证申请、说明情况，经单位政工部门核实后，本人须在市级以上报纸刊登遗失作废声明。
第十五条 司法行政机关办理人民警察证换发手续时，一律采取收回旧内卡同时发新内卡。收回、收缴的人民警察证，内卡及严重损坏、无法继续使用的证件皮夹，于每年年底前由基层单位按系统上交市监狱局或市劳教局政治部汇总，移交市司法局政治部集中统一销毁。
　第十六条 司法行政机关人民警察不得涂改、损坏、复制、转借、抵押、赠送、买卖人民警察证，不得将人民警察证用于非警务活动或者非法活动。违反规定的，应当依照有关规定给予纪律处分或者追究法律责任。
　　第十七条 人民警察证的管理部门和工作人员违反本细则，擅自制作、发放人民警察证或者有其他失职、渎职行为的，应当依照有关规定对直接负责人和其他责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第十八条 不按规定交回、上缴人民警察证并持有、使用，触犯法律法规的，由有关部门追究法律责任。
第十九条 由于个人麻痹大意,缺乏安全责任意识,造成人民警察证丢失,产生不良影响或严重后果的,视情况给予通报批评或纪律处分。
第二十条 本管理细则由北京市司法局政治部负责解释，自印发之日起施行。