商务部 国家发展和改革委员会 科技部等


关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见

商产发[2011]310号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、科技、工业和信息、财政、环境保护、税务、质量技术监督、知识产权主管部门，海关广东分署，各直属海关，各直属检验检疫局：
　　加快培育和发展战略性新兴产业是党中央、国务院面向未来，为推动我国经济发展方式转变和产业结构升级作出的重大战略决策，国际化是培育和发展战略性新兴产业的必然选择。根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），现就促进战略性新兴产业国际化发展提出如下指导意见：
　　一、突出产业特点，明确发展方向
　　促进战略性新兴产业国际化发展就是要把握经济全球化的新特点，逐步深化国际合作，积极探索合作新模式，在更高层次上参与国际合作，从而提升战略性新兴产业自主发展能力与核心竞争力。促进我国战略性新兴产业国际化发展应准确定位，明确方向。一是提高战略性新兴产业研发、制造、营销等各环节的国际化发展水平，提升全产业链竞争力；二是提高战略性新兴产业人才、企业、产业联盟、创新基地的国际化发展能力，提升市场主体竞争力；三是营造有利于战略性新兴产业国际化发展的良好环境，完善支撑保障体系；四是处理好两个市场的相互关系，夯实战略性新兴产业国际化发展的国内基础。
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握战略性新兴产业的国际发展趋势，按照加快培育和发展战略性新兴产业的总体要求，把国际化作为推动战略性新兴产业发展的重要途径，增强自主创新能力，加大政策扶持力度，夯实国内市场基础，着力营造良好环境，鼓励和引导企业积极开拓国际市场，在更宽领域、更大范围利用全球创新资源，努力提升战略性新兴产业总体发展水平。
　　（二）基本原则。
　　——坚持市场导向原则。根据当前国际竞争态势和发展趋势，充分发挥市场机制的基础性作用，切实调动市场主体的积极性，引导产业发展方向和发展重点，明确产业优先发展次序和关键环节。
　　——坚持提升优势原则。在积极促进战略性新兴产业贸易和投资发展的同时，着重提升发展质量和国际分工地位，形成我国参与国际竞争新的比较优势。
　　——坚持重点推进原则。在积极提升战略性新兴产业国际化总体水平的同时，集中力量加大对重点环节、重点企业、重点市场的扶持，形成重点带动、整体推进。
　　——坚持统筹发展原则。统筹国内、国际两个市场、两种资源，促进贸易、投资协调发展，实现国际化与产业化的良性互动。
　　（三）工作目标。
　　通过政府引导、上下联动等方式，力争到“十二五”末期，战略性新兴产业国际分工地位明显提升，国际化主体的竞争实力显著增强，贸易和投资规模稳步增长，全方位、多层次的国际化发展体系初步形成。
　　——建设国际化示范基地。结合科技兴贸创新基地建设，在战略性新兴产业的重点门类集中力量建设一批国际化发展示范基地，形成集群效应。
　　——培育国际化领军企业。重点支持一批具有较强创新能力和国际竞争力的领军企业，发挥带动作用。
　　——促进对外贸易快速增长。积极支持具有知识产权、品牌、营销渠道和良好市场前景的战略性新兴产业开拓国际市场，促进我国战略性新兴产业对外贸易快速增长。
　　（四）国际化推进重点。
　　1、节能环保产业
　　培育节能环保产业国际化基地，鼓励节能环保产品开拓国际市场，提高出口产品附加值，推动出口产品由以单机出口为主向以成套供货为主转变；建立进口再生资源监管区，鼓励有条件的再生资源回收利用企业实施“走出去”战略，开展对外工程承包和劳务输出，促进国际大循环；鼓励符合条件的企业到境外为我国投资项目和技术援助项目提供配套的环境技术服务；加强节能环保领域国际合作，推动国际环境合作项目国内配套资金的落实，加强国际环境技术转让，加大对我国参与环境服务贸易领域国际谈判的支持力度。
　　2、新能源产业
　　鼓励新能源产业关键技术的研发及引进消化吸收再创新，提升核心技术竞争力和新能源开发能力；加强太阳能产业的国际合作与交流，支持新型太阳能热利用项目和产品开拓国际市场，优化出口产品结构，鼓励企业海外承建电厂工程；鼓励有生物质能研发优势的境外企业和机构以技术投资参股，促进国内商业模式创新。
　　3、新一代信息技术产业
　　开展下一代信息网络、物联网等领域的国际科技合作与交流，推动与具有核心技术的国外高端研究机构合作；鼓励新一代信息技术领域参与国际标准制定；鼓励物联网、高端软件等领域的海外留学人员回国创业；加大对重要设备进口的支持力度，支持外商投资企业建立三网融合研发机构；鼓励外商投资设立高性能集成电路企业；充分利用国内资源优势发展高端软件服务外包，促进高端软件及相关信息服务开拓国际市场。
　　4、生物产业
　　鼓励开展全方位国际合作，充分利用全球创新资源，提升创新能力；支持生物医药、生物育种等国内企业兼并重组，培育大型跨国经营集团；鼓励企业承接国际医药研发和生产外包；支持有条件的生物医药企业“走出去”，开展对外投资和合作；通过对外援助等多种方式，带动生物育种企业开展跨国经营。
　　5、高端装备制造产业
　　鼓励高端装备制造业充分利用全球创新资源，开展多种形式的研发合作，提升创新能力；支持国产飞机（包括干线飞机、支线飞机、通用飞机）、海洋工程装备、先进轨道交通装备开拓国际市场；鼓励航空产业关键零部件及机载系统进口；鼓励转包生产，支持境内外企业开展高水平的合资合作；支持航空、海洋工程装备、高端智能装备等产业在海外投资建厂，开展零部件生产和装备组装活动；鼓励海洋工程装备类中外企业开展高水平的合资合作。
　　6、新材料产业
　　支持国内企业并购国外新材料企业和研发机构，加强国际化经营；鼓励生产高附加值产品的国外企业来华投资建厂；优化进出口商品结构，完善进出口管理措施，加大对新材料产品和技术进口的支持力度，鼓励高附加值新材料产品开拓国际市场；鼓励新材料企业兼并重组，提高企业国际竞争力。
　　7、新能源汽车产业
　　推动传统汽车制造企业向新能源汽车领域发展，培育本土龙头企业和新能源汽车跨国公司；鼓励境外申请专利；鼓励参与国际标准制定，逐步与国际标准接轨；建立产业联盟和行业中介组织，规范市场秩序；鼓励新能源汽车零部件企业“走出去”，在海外投资建厂。
　　二、利用全球创新资源，提升产业创新能力
　　在全球范围内，加强技术交流与合作，有效利用全球创新资源，不断提升我国战略性新兴产业的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
　　（五）鼓励技术引进和合作研发。修订《中国鼓励引进技术目录》和《鼓励进口技术和产品目录》，大力支持战略性新兴产业先进技术设备、关键零部件进口。支持国内企业与境外企业联合研发共性关键技术、开发新产品以及科技成果向现实生产力转化。
　　（六）鼓励引进消化吸收与再创新。鼓励引进项目的前期研发、再创新成果的产业化、消化吸收与再创新产品开拓国际市场、消化吸收与再创新的技术或者产品申请国内外专利。
　　（七）鼓励参与国际标准制定和推动国际互认。积极参与战略性新兴产业领域国际标准的制定，在基础较好、产业和技术优势明显的领域，积极探索推广使用中国标准的新途径。支持企业采用国际标准，取得相关认证，推动签署政府间产品标准和认证认可结果的相互认可协议，促进国外政府和相关机构对我国检测认证机构测试认证结果的采信。
　　（八）促进知识产权创造、运用、保护和管理。支持企业在境外申请专利、注册商标；加强科技成果、专利等无形资产的评估，促进技术创新和技术转让健康发展；逐步完善国际贸易领域知识产权相关法律法规；妥善处理知识产权纠纷；加大对知识产权侵权行为的打击力度，防范知识产权滥用行为。
　　（九）加大高端人才引进力度。加快高端人才的培养开发。畅通吸纳高端领军人才的绿色通道，按照国家规定在居留、入出境、物品通关、工作生活条件等方面，为海外高层次人才来内地工作创业提供便利。采取持股、技术入股、提供创业基金等灵活方式，积极吸引各类高端人才，营造有利于战略性新兴产业领军人才跨境流动的良好环境。
　　三、开拓和利用国际市场，转变贸易发展方式
　　支持企业开拓和利用国际市场，提升企业适应国际市场的能力，增强企业国际竞争力，不断拓展战略性新兴产业的国际化发展空间。
　　（十）加强对重点市场分类指导。根据战略性新兴产业的发展水平，结合不同市场需求，支持新能源汽车、光伏等产业开拓发达国家市场，推动节能环保、生物育种、生物医药等产业开拓亚洲、非洲、拉美等新兴市场，支持风电产业开拓发达国家市场和新兴市场。研究推动与20个重点国家的双边产业合作规划，确定合作重点领域，明确合作具体形式，制定有针对性的贸易投资指南，支持各类经营主体开展多种形式的国际化经营活动。
　　（十一）充分发挥双多边机制作用。将促进战略性新兴产业的国际交流与合作纳入双多边合作机制框架。建立战略性新兴产业专项合作协议，充分发挥中英航空等专项合作协议作用。有效运用对外投资、对外援助、对外工程承包等多种方式，提升双多边合作的质量和水平。继续通过中美、中欧、中日高技术战略合作机制，加大政府间高技术领域磋商力度，推动发达国家放宽对华出口限制，扩大高技术产品贸易。
　　（十二）加大对鼓励类商品对外贸易的支持力度。制订战略性新兴产业进出口产品目录，对列入目录且符合条件的产品在通关、检验检疫等方面给予支持。加强资源综合利用，通过政策引导，鼓励外商把终端产品生产转移到国内来，提高出口产品技术含量。
　　（十三）大力支持不同贸易方式优化发展。在大力支持战略性新兴产业一般贸易发展的同时，推动航空航天产业扩大转包生产规模，促进平板显示和高性能集成电路等产业加工贸易转型升级，支持在高附加值环节开展国际合作，提升参与国际分工能力。
　　（十四）积极承接服务外包。在生物医药、工业设计、软件和信息服务等与战略性新兴产业相关的领域积极承接服务外包，充分发挥国内人才、设备与成本等优势，开展生物制药研发及试验检测、传感网相关数据处理、金融后台服务、信息及软件技术研发类外包等服务外包业务，发挥服务贸易高附加值优势，提高货物贸易技术含量和附加值，延长货物贸易价值链。
　　（十五）加强出口促进体系建设。发挥驻外机构、行业组织等相关中介机构作用，为企业提供国际市场信息服务。有针对性地鼓励和扶持各类专业展会和重要出口商品宣传活动，促进中外企业信息交流和项目对接。在生物医药、新能源、新材料等领域规范出口秩序。
　　四、创新利用外资方式，促进对外投资发展
　　“引进来”与“走出去”相结合，切实提高国际投融资合作的质量和水平，促进战略性新兴产业在国际分工新格局中占据有利地位。
　　（十六）积极引导投资方向。修订《当前优先发展的高技术产业化指南》等，补充和完善战略性新兴产业相关内容，鼓励外商投资战略性新兴产业。制订国别产业导向目录，为企业开展跨国投资提供指导。积极探索在海外建设科技型产业园区。
　　（十七）拓宽利用外资渠道。鼓励外商投资设立创业投资企业，完善退出机制。支持企业根据国家发展战略及自身发展需要到境外上市，创新利用外资手段。
　　（十八）鼓励研发合作。继续积极鼓励外商设立研发中心，支持中外企业联合研发，申请重大项目。
　　（十九）扩大企业境外投资自主权。简化企业境外投资审批程序。进一步加大对企业境外投资的外汇支持。鼓励有条件的企业在境外以发行股票和债券等多种方式融资。
　　（二十）鼓励建立海外生产体系。鼓励新能源、航空航天、新能源汽车、高端装备制造等行业符合条件的企业在国外投资建厂。鼓励生物育种业在海外设立生产示范园区，加强海外推广。支持符合条件的环保企业加强国际合作。
　　（二十一）鼓励设立海外研发中心。鼓励符合条件的企业通过并购、合资、合作、参股等多种方式在海外设立研发中心，重点扶持风能、太阳能、新型平板显示和高性能集成电路、新能源汽车、生物育种等行业与国外研究机构、产业集群建立战略合作关系。
　　（二十二）鼓励建立海外营销网络体系。针对不同国际市场，支持符合条件的企业采取自建、与渠道商合作等方式建立境外营销中心、维修服务网点等海外营销体系。支持企业通过境外注册商标、境外收购等方式，培育国际化品牌。
　　五、推动创新基地建设，发挥国际化发展示范带动作用
　　大力支持科技兴贸创新基地建设，促进国内外行业领军企业集聚发展，充分发挥科技兴贸创新基地对促进战略性新兴产业国际化发展的示范带动作用。
　　（二十三）发挥国际化发展示范带动作用。引导科技兴贸创新基地结合各自优势，加大对特色产业支持力度，培育若干具备行业领军优势的基地或基地企业。在积极利用好国家各项扶持政策的同时，鼓励对基地内企业给予配套政策支持，并在适当条件下，扩大至与基地相关联的企业或区域。
　　（二十四）推动国际合作。依托科技兴贸创新基地，结合产业特点，分行业领域深化国际合作。推动科技兴贸创新基地与国外研发机构和相关高技术产业园区建立战略伙伴关系。适时建设战略性新兴产业国际化发展示范基地，充分激发其引领、示范和促进作用。
　　（二十五）加强公共服务平台建设。促进共性、关键技术研发，加快国际孵化器、检验检测、信息服务、人才培训等公共服务平台建设，建设以科技兴贸创新基地为载体的国际化发展促进体系。
　　六、加大扶持促进力度，完善支撑保障体系
　　促进战略性新兴产业国际化发展，必须加大财税金融政策支持力度，完善便利化措施，加强产业预警体系建设，积极应对国际贸易保护主义。
　　（二十六）积极利用财税支持政策。充分利用好现行促进战略性新兴产业国际化发展的有关财税政策。结合战略性新兴产业发展特点，积极落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定的各项财税支持政策。
　　（二十七）用好出口信贷和出口信用保险。利用出口信贷和出口信用保险，积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场，对航空航天、高端装备制造等金额较大或能带动国内专利技术和标准出口的战略性新兴产业产品，在出口信贷和出口信用保险方面给予重点支持。
　　（二十八）完善便利化措施。落实海关企业分类管理措施，大力推进分类通关改革，鼓励战略性新兴产业重点培育企业申请成为海关高资信管理企业，享受相关通关便利措施。战略性新兴产业领域海外科技专家来华工作，按有关规定给予通关便利。推进进出口检验检疫企业分类管理，对获得生态原产地标记保护的产品给予检验检疫便利。
　　（二十九）加强产业预警体系建设。重点对生物育种、生物医药等外资加速进入的产业，加强国内、国外产业发展动态监测与研究，尽快完善产业预警体系。
　　（三十）加强海外信用风险防范。引导企业增强风险意识，防范国际贸易和投资活动中的各类风险。积极利用保险工具，对战略性新兴产业的海外市场拓展及对外投资提供全面的风险保障和风险信息管理咨询服务。
　　（三十一）积极应对贸易保护主义。鼓励企业做好反倾销、反补贴、保障措施应对工作，指导企业积极利用世界贸易组织通报咨询机制等方式应对国外各种非关税壁垒。重点在生物医药等重要领域加强多双边磋商，减少国际贸易摩擦。
　　（三十二）完善和推进知识产权海外维权机制。继续完善和推进以政府为主导，企业、行业中介组织、研究机构和驻外经商机构共同参加的海外知识产权保护服务网络，通过培训、信息支持和服务、宣传等手段，提高企业的知识产权保护意识和海外维权能力。
　　（三十三）充分发挥行业组织的作用。引导和鼓励各类商协会、产业联盟、技术联盟等行业组织，在企业开拓国际市场、应对国际知识产权纠纷、防止恶性竞争、促进国内国际标准制定等方面充分发挥协调指导作用。
　　七、夯实国内市场基础，营造良好发展环境
　　夯实国内市场基础，培育国内市场需求，创造有利于国内外企业公平竞争的良好环境，为有效促进战略性新兴产业国际化发展奠定良好基础。
　　（三十四）促进商业模式创新。支持借鉴和引进国际先进商业模式，鼓励合同能源管理、专业化环保服务等商业模式的创新和发展。
　　（三十五）加强市场准入和价格管理。完善生物医药行业准入管理，进一步健全药品注册管理的体制机制，完善药品集中采购制度，完善新能源产品价格形成机制，完善生物育种行业准入管理及转基因农产品管理，完善并严格执行节能环保法规标准，推动形成与国际接轨的市场准入制度和价格形成机制。
　　（三十六）加强质量诚信体系建设。大力推进以质取胜战略，培育一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力强的优势企业，建设一批具有国际水平和带动能力的现代产业集群，积极推进质量诚信体系建设。加大质量失信行为的惩戒力度，提高战略性新兴产业产品的质量水平和国际信誉。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商　　务　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　发 展 改 革 委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科　　技　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财　　政　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　环 境 保 护 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海　关　总　署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　税　务　总　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　质　检　总　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　知 识 产 权 局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年九月八日

国务院


住房公积金管理条例

　中华人民共和国国务院令

第 262 号





　　《住房公积金管理条例》已经1999年3月17日国务院第15次常务会议通过，现予发布实施。　　　
　　
　　
一九九九年四月三日
　
第一章 总则

　　第一条为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进
城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，制定本条例。
　　第二条本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理
和监督。
　　本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企
业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位（以下简称单位）及其在职职工缴存的
长期住房储金。
　　第三条职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属
于职工个人所有。
　　第四条住房公积金的管理实行住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行
专户存储、财政监督的原则。
　　第五条住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和
个人不得挪作他用。
　　第六条住房公积金的存、贷利率由中国人民银行提出，经征求国务院建设行政主
管部门的意见后，报国务院批准。
　　第七条国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行拟定住房公
积金政策，并监督执行。
　　省、自治区人民政府建设行政主管部门负责对本行政区域内住房公积金管理工作
的指导。

　　第二章 机构及其职责

　　第八条直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市，应当设立由
人民政府负责人和财政、建设等有关部门的负责人以及工会代表、专家组成的住房委
员会，作为住房公积金管理的决策机构。
　　第九条住房委员会在住房公积金管理方面履行下列职责：
　　（一）依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并
监督实施；
　　（二）根据本条例第十八条的规定，拟订住房公积金的具体缴存比例；
　　（三）确定住房公积金的最高贷款额度；
　　（四）审批住房公积金归集、使用计划；
　　（五）审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。
　　第十条直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市应当按照精减
、效能的原则，设立住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。
　　县（市）原则上不设立住房公积金管理中心；确需设立的，应当报省、自治区、
直辖市人民政府批准。
　　住房公积金管理中心是不以营利为目的的独立的事业单位。
　　第十一条住房公积金管理中心履行下列职责：
　　（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；
　　（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；
　　（三）负责住房公积金的核算；
　　（四）审批住房公积金的提取、使用；
　　（五）负责住房公积金的保值和归还；
　　（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；
　　（七）承办住房委员会决定的其他事项。
　　第十二条住房公积金管理中心应当按照中国人民银行的有关规定，委托住房委员
会指定的银行（以下简称受委托银行）办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房
公积金账户的设立、缴存、归还等手续。
　　住房公积金管理中心应当与受委托银行签订委托合同。

　　第三章 缴存

　　第十三条住房公积金管理中心应当在受委托银行设立住房公积金专户。
　　单位应当到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，经住房公积金管理中
心审核后，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。每个职工只能
有一个住房公积金账户。
　　住房公积金管理中心应当建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金
的缴存、提取等情况。
　　第十四条新设立的单位应当自设立之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房
公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委
托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。
　　单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起30日内由
原单位或者清算组织到住房公积金管理中心办理变更登记或者注销登记，并自办妥变
更登记或者注销登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行
为本单位职工办理住房公积金账户转移或者封存手续。
　　第十五条单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理
缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金
账户的设立或者转移手续。
　　单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到住房公积
金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理
职工住房公积金账户转移或者封存手续。
　　第十六条职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住
房公积金缴存比例。
　　单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单
位住房公积金缴存比例。
　　第十七条新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存
额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
　　单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工
本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。
　　第十八条职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资
的百分之五；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房委员会拟
订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。
　　第十九条职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。
　　单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公
积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。
　　第二十条单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。
　　对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，
并经住房公积金管理中心审核，报住房委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；
待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。
　　第二十一条住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率计
息。
　　第二十二条住房公积金管理中心应当为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积
金的有效凭证。
　　第二十三条单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
　　（一）机关在预算中列支；
　　（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
　　（三）企业在成本中列支。

　　第四章 提取和使用

　　第二十四条职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：
　　（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
　　（二）离休、退休的；
　　（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
　　（四）户口迁出所在的市、县或者出境定居的；
　　（五）偿还购房贷款本息的；
　　（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。
　　依照前款第（二）、（三）、（四）项规定，提取职工住房公积金的，应当同时
注销职工住房公积金账户。
　　职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金
账户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳
入住房公积金的增值收益。
　　第二十五条职工提取住房公积金账户内的存储余额的，所在单位应当予以核实，
并出具提取证明。
　　职工应当持提取证明向住房公积金管理中心申请提取住房公积金。住房公积金管
理中心应当自受理申请之日起3日内作出准予提取或者不准提取的决定，并通知申请
人；准予提取的，由受委托银行办理支付手续。
　　第二十六条缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可
以向住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。
　　住房公积金管理中心应当自受理申请之日起15日内作出准予贷款或者不准贷款的
决定，并通知申请人；准予贷款的，由受委托银行办理贷款手续。
　　住房公积金贷款的风险，由住房公积金管理中心承担。
　　第二十七条申请人申请住房公积金贷款的，应当提供担保。
　　第二十八条住房公积金管理中心在保证住房公积金提取和贷款的前提下，经住房
委员会批准，可以将住房公积金用于购买国债。
　　住房公积金管理中心不得向他人提供担保。
　　第二十九条住房公积金的增值收益应当存入住房公积金管理中心在受委托银行开
立的住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管
理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。
　　第三十条住房公积金管理中心的管理费用，由住房公积金管理中心按照规定的标
准编制全年预算支出总额，报本级人民政府财政部门批准后，从住房公积金增值收益
中上交本级财政，由本级财政拨付。
　　住房公积金管理中心的管理费用标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政
主管部门会同同级财政部门按照略高于国家规定的事业单位费用标准制定。

　　第五章 监督

　　第三十一条地方有关人民政府财政部门应当加强对本行政区域内住房公积金归集
、提取和使用情况的监督，并向本级人民政府的住房委员会通报。
　　住房公积金管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应当征求财政部门的
意见。
　　住房委员会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时，必须有
财政部门参加。
　　第三十二条住房公积金管理中心编制的住房公积金年度预算、决算，应当经财政
部门审核后，提交住房委员会审议。
　　住房公积金管理中心应当每年定期向财政部门和住房委员会报送财务报告，并将
财务报告向社会公布。
　　第三十三条住房公积金管理中心应当依法接受审计部门的审计监督。
　　第三十四条住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：
　　（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；
　　（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；
　　（三）足额缴存住房公积金。
　　第三十五条住房公积金管理中心应当督促受委托银行及时办理委托合同约定的业
务。
　　受委托银行应当按照委托合同的约定，定期向住房公积金管理中心提供有关的业
务资料。
　　第三十六条职工、单位有权查询本人、本单位住房公积金的缴存、提取情况，住
房公积金管理中心、受委托银行不得拒绝。
　　职工、单位对住房公积金账户内的存储余额有异议的，可以申请受委托银行复核
；对复核结果有异议的，可以申请住房公积金管理中心重新复核。受委托银行、住房
公积金管理中心应当自收到申请之日起5日内给予书面答复。
　　职工有权揭发、检举、控告挪用住房公积金的行为。

　　第六章 罚则

　　第三十七条违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位
职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不
办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。
　　第三十八条违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公
积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
　　第三十九条违反本条例规定，挪用住房公积金的，追回挪用的住房公积金；有违
法所得的，没收违法所得，并入住房公积金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不
构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第四十条违反本条例规定，住房公积金管理中心向他人提供担保的，对直接负责
的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第四十一条国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守
、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第七章 附则

　　第四十二条住房公积金财务管理和会计核算的办法，由国务院财政部门商国务院
建设行政主管部门制定。
　　第四十三条本条例施行前尚未办理住房公积金缴存登记和职工住房公积金账户设
立手续的单位，应当自本条例施行之日起60日内到住房公积金管理中心办理缴存登记
，并到受委托银行办理职工住房公积金账户设立手续。
　　第四十四条本条例自发布之日起施行。